Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Токаревой М.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" (Калужская область, Ферзиковский район, д. Новождамирово, ОГРН 1024000850390, ИНН 4027037439) - Столярина С.В. (доверенность от 18.12.2015), от третьего лица - правительства Калужской области - Максимовой И.С. (доверенность от 15.04.2016), в отсутствие ответчиков - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522), городской управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) и третьих лиц - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области, общества с ограниченной ответственностью "Визир", кадастрового инженера Виниченко Юрия Николаевича (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект"), производственного кооператива "ГЕО", Федерального агентства лесного хозяйства, и министерства лесного хозяйства Калужской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-5734/2015 (судья Шатская О.В.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее - управление), городской управе города Калуги (далее - управа) со следующими требованиями:
- - об исправлении кадастровой ошибки в государственном кадастре недвижимости, путем признания недействительными результатов межевания земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Калужская область, Ферзиковский район, Калужское лесничество, Рожковское участковое лесничество, СПК "Нива", квартал 1-4, отраженных в кадастровой выписке о земельном участке от 23.03.2015 N 40/15-113076 в части наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 40:22:152001:2, принадлежащего обществу, согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.;
- - признании недействительными результатов межевания земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", отраженных в кадастровом плане территории от 26.08.2015 N 40/15-344091 в части наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 40:22:152001:2, принадлежащего обществу, согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером Семеновой И.И, установления границы и площади в размере 86 525 кв. метров земельного участка общества с кадастровым номером 40:22:152001:2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации газонаполнительной станции, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Ферзиковский район, д. Городня, ГНС согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.,
- установлении границы между земельным участком общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 и земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 по точкам 80-11-12-13-81-73-74-75-76-77-80 согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И., установления смежной границы между земельным участком общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 и земельным участком населенного пункта города Калуга городского округа "Город Калуга" по точкам 79-9-10-80-11-12-13-81-14-15-82-83-59-73-74-75-76-77-78-79 согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.,
- план земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленный кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И. считать неотъемлемой частью решения суда (т. 1, л.д. 2).
Определениями суда от 08.10.2015, от 23.11.2015, 24.12.2015, от 19.04.2016, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (далее - кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью "Визир", правительство Калужской области (далее - правительство), кадастровый инженер Виниченко Юрий Николаевич (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект"), производственный кооператив "ГЕО", Федеральное агентство лесного хозяйства, министерство лесного хозяйства Калужской области (далее - министерство).
Решением суда от 28.06.2016 (т. 2, л.д. 151) в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован непредставлением обществом доказательств того, что документы, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, содержат кадастровую ошибку.
В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 40:22:152001:2, имеет статус ранее учтенного (внесен в государственный кадастр недвижимости - 23.11.2000), его границы существуют на местности и не изменялись с 1982 года. Указывает на то, что в заключении кадастрового инженера ООО "Визир" определена площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и эта площадь составляет 1 249 кв. метров; площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с земельным участком населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга" составляет 3 330 кв. метров. В связи с этими обстоятельствами считает, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", препятствует реализации права общества на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 в части определения местоположения границ.
В отзыве управление просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает на то, что сведения о границах лесного участка определены в соответствии с требованиями статей 3, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В отзыве правительство просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что генеральный план города, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 40:00:000000:161 и 40:22:152001:2, не подлежал согласованию с правительством.
В судебном заседании представители истца и третьего лица - правительства поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, в суд представителей не направили. Управой заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом мнений представителей истца и третьего лица - правительства судебное разбирательство проводилось в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей истца и третьего лица - правительства, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования "Ферзиковский район" от 10.11.2000 N 311 (т. 1, л.д. 26) обществу в собственность предоставлен земельный участок площадью 86 306, 85 кв. метров под выкупленными объектами недвижимости.
Право собственности общества на вышеуказанный земельный участок, расположенный на землях промышленности, транспорта и связи, предоставленный для размещения и эксплуатации газонаполнительной станции, зарегистрировано в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 23.11.2000 (т. 1, л.д. 27).
Из кадастровой выписки о земельном участке (т. 1, л.д. 28) следует, что принадлежащий обществу земельный участок имеет кадастровый номер 40:22:152001:2; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 23.11.2000; объект имеет статус ранее учтенного; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По заказу общества кадастровым инженером Ясеневым Д.А. 02.09.2013 подготовлен межевой план земельного участка (т. 1, л.д. 31-46), который предоставлен в кадастровую палату для осуществления государственного кадастрового учета (уточнения границ) земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2.
Решением кадастровой палаты от 09.01.2014 N 40/13-1-139451 (т. 1, л.д. 47-48) обществу отказано в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка в связи с тем, что одна из его границ в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:161 (дата постановки на учет 09.08.2013), а также границу населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденную постановлением от 31.01.2007 N 23.
Для выполнения кадастровых работ 28.10.2014 общество заключило с ООО "Визир" договор N 103-2014 (т. 1, л.д. 132), по результатам которого кадастровым инженером Семеновой И.И. 28.08.2015 подготовлен план земельного участка и заключение (т. 1, л.д. 10-15).
В ходе проведения кадастровых работ и на основании сведений из государственного кадастра недвижимости выявлено пересечение границ земельного участка общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 с границами земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границами населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга"; предположительно данное пересечение возникло потому, что формирование земельного участка лесного фонда и земельного участка населенного пункта город Калуга было произведено картографическим методом без выезда на местность, путем оцифровки имеющихся графических материалов; площадь пересечения земельного участка общества с земельным участком лесного фонда составляет 1 249 кв. метров, а площадь пересечения с земельным участком населенного пункта город Калуга - 3 330 кв. метров.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровая ошибка - ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В силу пункта 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Процедура исправления кадастровой ошибки изложена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о кадастре.
Согласно пунктам 4, 18, 47 Порядка исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.
Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.
По смыслу изложенного, исправление кадастровой ошибки в сведениях осуществляется в случае, когда в государственный кадастр недвижимости внесены неверные данные, основанные на недостоверных сведениях в представленных документах.
При необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10).
Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, следует, что при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
Исправление кадастровых ошибок в сведениях в случаях, если существуют основания полагать, что данное исправление может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, осуществляется на основании решения суда (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, от 22.03.2011 N 14765/10, от 15.12.2011 N 12651/11).
Таким образом, правоотношения по устранению кадастровой ошибки возникают между правообладателем и кадастровым органом, тогда как истцом заявлены исковые требования к управлению и управе (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2015 по делу N А62-3809/2014).
Указание заявителя на то, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", препятствует реализации права общества на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 в части определения, местоположения границ, подлежит отклонению.
В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:161 является землями лесного фонда, поставленным в установленном порядке на кадастровый учет 09.08.2013.
При этом кадастровым инженером, проводившим кадастровые работы в соответствии с техническим заданием к государственному контракту, были осуществлены предусмотренные законодательством мероприятия по согласованию местоположения границ лесных земельных участков путем публикации в официальном печатном издании на территории Калужской области; при согласовании местоположения границ земельных участков возражений от смежных землепользователей в адрес филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" не поступало (доказательств обратного суду не представлено); на собрание заинтересованные лица не явились (отзыв филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 27.01.2016 N Ф09/24, т. 2, л.д. 36-37).
Границы населенного пункта города Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденные постановлением городской думы городского округа "Город Калуга" от 31.01.2007 N 23, были внесены в государственный кадастр недвижимости 06.09.2011 (т. 1, л.д. 125-128).
Таким образом, совокупностью указанных доказательств подтверждено, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в документах, определявших местоположения границ земельного участка в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре.
В данном случае судом установлено, что в сведениях государственного кадастра недвижимости на указанные земельные участки отсутствует ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости либо воспроизведенная ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).
В чем именно заключается кадастровая ошибка, какие сведения являются недостоверными и воспроизведенными в кадастре, обществом не доказано.
Представленное заявителем заключение кадастрового инженера ООО "Визир" не свидетельствует о наличии кадастровой ошибки в сведениях, поскольку в нем указано на необходимость установления границ земельного участка в соответствии с предложенным обществом вариантом, т.е. по существу свидетельствует о наличии спора о праве (спора о границах земельного участка).
Земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 поставлен в установленном порядке на кадастровый учет 09.08.2013; границы населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденные постановлением от 31.01.2007 N 23, внесены в государственный кадастр недвижимости 06.09.2011 (т. 1, л.д. 125-128). Границы определены в результате ранее проведенных межевых работ.
Границы земельного участка, принадлежащего обществу, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что подтверждается кадастровой выпиской от 19.01.2015 (т. 1, л.д. 28).
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, требование об установлении границ земельного участка является спором о праве.
В данном случае спор касается установления границ земельного участка, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения и лесного участка и участка, относящегося к территории публичного образования, что не может рассматриваться по правилам споров об устранении кадастровой ошибки в сведениях.
Ответчиками по искам, направленным на установление границ, должны являться правообладатели смежных земельных участков.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Таким образом, заявителем был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, отказ в иске правомерен и по данному основанию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-5734/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.09.2016 N 20АП-5076/2016 ПО ДЕЛУ N А23-5734/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2016 г. по делу N А23-5734/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Токаревой М.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" (Калужская область, Ферзиковский район, д. Новождамирово, ОГРН 1024000850390, ИНН 4027037439) - Столярина С.В. (доверенность от 18.12.2015), от третьего лица - правительства Калужской области - Максимовой И.С. (доверенность от 15.04.2016), в отсутствие ответчиков - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522), городской управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947) и третьих лиц - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области, общества с ограниченной ответственностью "Визир", кадастрового инженера Виниченко Юрия Николаевича (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект"), производственного кооператива "ГЕО", Федерального агентства лесного хозяйства, и министерства лесного хозяйства Калужской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-5734/2015 (судья Шатская О.В.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Калуга-Газ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее - управление), городской управе города Калуги (далее - управа) со следующими требованиями:
- - об исправлении кадастровой ошибки в государственном кадастре недвижимости, путем признания недействительными результатов межевания земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Калужская область, Ферзиковский район, Калужское лесничество, Рожковское участковое лесничество, СПК "Нива", квартал 1-4, отраженных в кадастровой выписке о земельном участке от 23.03.2015 N 40/15-113076 в части наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 40:22:152001:2, принадлежащего обществу, согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.;
- - признании недействительными результатов межевания земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", отраженных в кадастровом плане территории от 26.08.2015 N 40/15-344091 в части наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 40:22:152001:2, принадлежащего обществу, согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером Семеновой И.И, установления границы и площади в размере 86 525 кв. метров земельного участка общества с кадастровым номером 40:22:152001:2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации газонаполнительной станции, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Ферзиковский район, д. Городня, ГНС согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.,
- установлении границы между земельным участком общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 и земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 по точкам 80-11-12-13-81-73-74-75-76-77-80 согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И., установления смежной границы между земельным участком общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 и земельным участком населенного пункта города Калуга городского округа "Город Калуга" по точкам 79-9-10-80-11-12-13-81-14-15-82-83-59-73-74-75-76-77-78-79 согласно плану земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1,2,3 от 28.08.2015, подготовленному кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И.,
- план земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с приложениями N 1, 2, 3 от 28.08.2015, подготовленный кадастровым инженером ООО "Визир" Семеновой И.И. считать неотъемлемой частью решения суда (т. 1, л.д. 2).
Определениями суда от 08.10.2015, от 23.11.2015, 24.12.2015, от 19.04.2016, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (далее - кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью "Визир", правительство Калужской области (далее - правительство), кадастровый инженер Виниченко Юрий Николаевич (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект"), производственный кооператив "ГЕО", Федеральное агентство лесного хозяйства, министерство лесного хозяйства Калужской области (далее - министерство).
Решением суда от 28.06.2016 (т. 2, л.д. 151) в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован непредставлением обществом доказательств того, что документы, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, содержат кадастровую ошибку.
В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 40:22:152001:2, имеет статус ранее учтенного (внесен в государственный кадастр недвижимости - 23.11.2000), его границы существуют на местности и не изменялись с 1982 года. Указывает на то, что в заключении кадастрового инженера ООО "Визир" определена площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и эта площадь составляет 1 249 кв. метров; площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 с земельным участком населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга" составляет 3 330 кв. метров. В связи с этими обстоятельствами считает, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", препятствует реализации права общества на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 в части определения местоположения границ.
В отзыве управление просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает на то, что сведения о границах лесного участка определены в соответствии с требованиями статей 3, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В отзыве правительство просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что генеральный план города, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 40:00:000000:161 и 40:22:152001:2, не подлежал согласованию с правительством.
В судебном заседании представители истца и третьего лица - правительства поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, в суд представителей не направили. Управой заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, которое удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом мнений представителей истца и третьего лица - правительства судебное разбирательство проводилось в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей истца и третьего лица - правительства, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования "Ферзиковский район" от 10.11.2000 N 311 (т. 1, л.д. 26) обществу в собственность предоставлен земельный участок площадью 86 306, 85 кв. метров под выкупленными объектами недвижимости.
Право собственности общества на вышеуказанный земельный участок, расположенный на землях промышленности, транспорта и связи, предоставленный для размещения и эксплуатации газонаполнительной станции, зарегистрировано в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 23.11.2000 (т. 1, л.д. 27).
Из кадастровой выписки о земельном участке (т. 1, л.д. 28) следует, что принадлежащий обществу земельный участок имеет кадастровый номер 40:22:152001:2; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 23.11.2000; объект имеет статус ранее учтенного; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По заказу общества кадастровым инженером Ясеневым Д.А. 02.09.2013 подготовлен межевой план земельного участка (т. 1, л.д. 31-46), который предоставлен в кадастровую палату для осуществления государственного кадастрового учета (уточнения границ) земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2.
Решением кадастровой палаты от 09.01.2014 N 40/13-1-139451 (т. 1, л.д. 47-48) обществу отказано в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка в связи с тем, что одна из его границ в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:161 (дата постановки на учет 09.08.2013), а также границу населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденную постановлением от 31.01.2007 N 23.
Для выполнения кадастровых работ 28.10.2014 общество заключило с ООО "Визир" договор N 103-2014 (т. 1, л.д. 132), по результатам которого кадастровым инженером Семеновой И.И. 28.08.2015 подготовлен план земельного участка и заключение (т. 1, л.д. 10-15).
В ходе проведения кадастровых работ и на основании сведений из государственного кадастра недвижимости выявлено пересечение границ земельного участка общества с кадастровым номером 40:22:152001:2 с границами земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границами населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга"; предположительно данное пересечение возникло потому, что формирование земельного участка лесного фонда и земельного участка населенного пункта город Калуга было произведено картографическим методом без выезда на местность, путем оцифровки имеющихся графических материалов; площадь пересечения земельного участка общества с земельным участком лесного фонда составляет 1 249 кв. метров, а площадь пересечения с земельным участком населенного пункта город Калуга - 3 330 кв. метров.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровая ошибка - ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В силу пункта 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственном кадастре недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Процедура исправления кадастровой ошибки изложена в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о кадастре.
Согласно пунктам 4, 18, 47 Порядка исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях относится к одной из кадастровых процедур, выполняемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, и сопровождается принятием соответствующего решения.
Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.
По смыслу изложенного, исправление кадастровой ошибки в сведениях осуществляется в случае, когда в государственный кадастр недвижимости внесены неверные данные, основанные на недостоверных сведениях в представленных документах.
При необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10).
Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, следует, что при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.
Исправление кадастровых ошибок в сведениях в случаях, если существуют основания полагать, что данное исправление может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, осуществляется на основании решения суда (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, от 22.03.2011 N 14765/10, от 15.12.2011 N 12651/11).
Таким образом, правоотношения по устранению кадастровой ошибки возникают между правообладателем и кадастровым органом, тогда как истцом заявлены исковые требования к управлению и управе (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2015 по делу N А62-3809/2014).
Указание заявителя на то, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ земельного участка населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", препятствует реализации права общества на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 40:22:152001:2 в части определения, местоположения границ, подлежит отклонению.
В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:161 является землями лесного фонда, поставленным в установленном порядке на кадастровый учет 09.08.2013.
При этом кадастровым инженером, проводившим кадастровые работы в соответствии с техническим заданием к государственному контракту, были осуществлены предусмотренные законодательством мероприятия по согласованию местоположения границ лесных земельных участков путем публикации в официальном печатном издании на территории Калужской области; при согласовании местоположения границ земельных участков возражений от смежных землепользователей в адрес филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" не поступало (доказательств обратного суду не представлено); на собрание заинтересованные лица не явились (отзыв филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Заплеспроект" от 27.01.2016 N Ф09/24, т. 2, л.д. 36-37).
Границы населенного пункта города Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденные постановлением городской думы городского округа "Город Калуга" от 31.01.2007 N 23, были внесены в государственный кадастр недвижимости 06.09.2011 (т. 1, л.д. 125-128).
Таким образом, совокупностью указанных доказательств подтверждено, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:161 и границ населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", внесены в государственный кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в документах, определявших местоположения границ земельного участка в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре.
В данном случае судом установлено, что в сведениях государственного кадастра недвижимости на указанные земельные участки отсутствует ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости либо воспроизведенная ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка).
В чем именно заключается кадастровая ошибка, какие сведения являются недостоверными и воспроизведенными в кадастре, обществом не доказано.
Представленное заявителем заключение кадастрового инженера ООО "Визир" не свидетельствует о наличии кадастровой ошибки в сведениях, поскольку в нем указано на необходимость установления границ земельного участка в соответствии с предложенным обществом вариантом, т.е. по существу свидетельствует о наличии спора о праве (спора о границах земельного участка).
Земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 40:00:000000:161 поставлен в установленном порядке на кадастровый учет 09.08.2013; границы населенного пункта город Калуга городского округа "Город Калуга", утвержденные постановлением от 31.01.2007 N 23, внесены в государственный кадастр недвижимости 06.09.2011 (т. 1, л.д. 125-128). Границы определены в результате ранее проведенных межевых работ.
Границы земельного участка, принадлежащего обществу, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что подтверждается кадастровой выпиской от 19.01.2015 (т. 1, л.д. 28).
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Таким образом, требование об установлении границ земельного участка является спором о праве.
В данном случае спор касается установления границ земельного участка, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения и лесного участка и участка, относящегося к территории публичного образования, что не может рассматриваться по правилам споров об устранении кадастровой ошибки в сведениях.
Ответчиками по искам, направленным на установление границ, должны являться правообладатели смежных земельных участков.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.
Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Таким образом, заявителем был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, отказ в иске правомерен и по данному основанию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-5734/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Л.А.КАПУСТИНА
Судьи
М.В.ТОКАРЕВА
О.Г.ТУЧКОВА
Л.А.КАПУСТИНА
Судьи
М.В.ТОКАРЕВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)