Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Галова В.В., Ильина М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко И.Э.,
- при участии: от ответчиков ИП Коробки Г.Н., ИП Ильченко Ю.В. - Каледина Л.П. по доверенностям от 01.07.2015, 27.10.2015;
- от ответчика администрации Динского района - Литвиненко А.А. по доверенности от 28.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.12.2015 по делу N А32-10897/2014
по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс"
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования Динского района,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Коробке Григорию Николаевичу,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ильченко Юрию Васильевичу
о признании недействительными договоров аренды земельных участков, акта приема-передачи от 19.03.2013,
принятое судьей Боровиком А.М.,
ООО "Краснодарагроальянс" (далее - истец, общество) обратилось в суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования Динского района, индивидуальному предпринимателю КФХ Коробка Григорию Николаевичу, индивидуальному предпринимателю КФХ 2 Ильченко Юрию Васильевичу о признании недействительными договоров аренды земельных участков: от 01.04.2013 N 8807000340, от 01.04.2013 N 8807000341, от 01.04.2013 N 8807000342, от 01.04.2013 N 8807000343, от 01.04.2013 N 8807000344, от 01.04.2013 N 8807000339, от 01.04.2013 N 8807000338, от 01.04.2013 N 8807000337, от 01.04.2013 N 8807000336, от 01.04.2013 N 8807000335, от 01.04.2013 N 8807000334, признании недействительным акта приема-передачи от 19.03.2013.
Решением суда от 21.11.2014 исковые требования удовлетворены частично.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.05.2015 решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении необходимо устранить допущенные нарушения, с учетом характера спорного правоотношения разрешить вопрос о принадлежности обществу статуса сельскохозяйственной организации и подлежащих применению законах и иных нормативных правовых актах, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
Судом осуществлена замена ответчика Коробка А.Н. на Коробка Г.Н.
По результатам повторного рассмотрения дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2015 в иске отказано.
Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
В жалобе заявитель последовательно излагает содержание судебных актов по настоящему делу, с указанием на обязательность для суда указаний кассационной инстанции и утверждает, что представленные им суду первой инстанции документы, в достаточной мере подтверждают относимость истца к сельскохозяйственным организациям.
Представитель ответчиков ИП Коробки Г.Н., Ильченко Ю.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу истца.
Представитель ответчика администрации Динской район поддержал позицию представителя ответчиков ИП Коробки Г.Н., Ильченко Ю.В.
В судебное заседание не явились представители истца, а также ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация), ИП главе КФХ Коробка Андрею Николаевичу (далее - предприниматель А.Н. Коробка), ИП главе КФХ Ильченко Юрию Васильевичу (далее - предприниматель Ю.В. Ильченко) о признании недействительными договоров аренды земельных участков: от 01.04.2013 N 8807000340, от 01.04.2013 N 8807000341, от 01.04.2013 N 8807000342, от 01.04.2013 N 8807000343, от 01.04.2013 N 8807000344, от 01.04.2013 N 8807000339, от 01.04.2013 N 8807000338, от 01.04.2013 N 8807000337, от 01.04.2013 N 8807000336, от 01.04.2013 N 8807000335, от 01.04.2013 N 8807000334, признании недействительным акта от 19.03.2013 о передаче департаментом администрации полномочий по распоряжению земельным массивом. Требования (с учетом дополнения истцом оснований иска) мотивированы заключением спорных договоров и совершением спорного акта в период действия принятых Арбитражным судом Краснодарского края обеспечительных мер по делу А32-5012/2013, а также заключением спорных договоров с нарушением статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве), статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В собственности Краснодарского края находился земельный участок с кадастровым номером 23:07:1402000:0025 площадью 40 561 953 кв. м. На основании Закона Краснодарского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" 19.03.2013 департамент по акту приема-передачи передал данный земельный участок администрации.
На основании приказа департамента от 25.03.2013 N 394 земельный участок с кадастровым номером 23:07:14 02 000:0025 был разделен на 16 участков; вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:583, 23:07:1402000:585, 23:07:0811005:5, 23:07:1402000:589, 23:07:1402000:597 были переданы администрацией в аренду предпринимателю А.Н. Коробка по пяти договорам аренды от 01.04.2013 N N 8807000340, 8807000341, 8807000342, 8807000343, 8807000344. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:586, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:594, 23:07:1402000:595 были переданы администрацией в аренду предпринимателю Ю.В. Ильченко по шести договорам аренды от 01.04.2013 N N 8807000339, 8807000338, 8807000334, 8807000335, 8807000336, 8807000337. 5 А32-10897/2014.
Данные договоры были заключены с предпринимателями А.Н. Коробка, Ю.В. Ильченко как главами КФХ в порядке, определенном статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве без проведения торгов на основании заявлений указанных лиц от 01.04.2013.
Пункт 1 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Однако суд приходит к выводу, что Законом N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен специальный порядок предоставления земельных участков для КФХ, что не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.
Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ (пункт 3 статьи 10).
В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).
Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации. В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222, А32-12847/2013, из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и, учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, закрепляющим норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах).
При наличии заявлений иных добросовестных лиц, претендующих на приобретение прав на земельные участки без торгов (например, крестьянских хозяйств), вопрос о предоставлении им земельных участков подлежит разрешению с учетом положений ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве, ст. 33 ЗК РФ, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 15.10.2014 N 308-эс14-1222 по делу N А32-12847/2013.
Из представленных в материалы настоящего дела копий судебных актов по делам N А32-2864/2012, N А32-20339/2013, N А32-16323/2008, N А32-19829/2013, N А32-5012/2013, N А32-20340/2013 видно, что истец использовал земельный участок в период 2003-2013, направлял в департамент и администрацию заявления (в частности, 21.02.2013, 01.03.2013) о предоставлении соответствующего земельного участка с кадастровым номером 23:07:14 02 000:0025 в аренду для сельскохозяйственного использования. Однако данные заявления судом не могут быть приняты во внимание как конкурирующие заявки, поскольку подавались в иной период времени. Так, заявления ответчиков поданы 01.04.2013, в то время как заявления истца подавались 21.02.2013 и 01.03.2013, т.е. не могут быть признаны конкурирующими заявками.
Кроме того, вышеуказанные заявления истца поданы в отношении земельного участка 23:07:14 02 000:0025, однако доказательств подачи заявлений в отношении спорных земельных участков истцом не предоставлено.
Между тем, указанный земельный участок перестал юридически существовать как объект гражданских правоотношений с 25.03.2013, т.е. с момента его раздела на 16 самостоятельных земельных участков, которые выступают самостоятельными объектами гражданских прав, находятся в обороте раздельно и независимо друг от друга.
Кроме того, судебными актами по делу N А32-16323/2008 установлена ничтожность правовых оснований, по которым истец владел первоначальным земельным участком. Таким образом, истец должен был представить доказательства наличия правового интереса в оспаривании сделки, т. к. он не является стороной договора. Признание ничтожными оснований владения не позволяет суду признать добросовестным намерение в будущем использовать спорный земельный участок, а поданные ранее заявления - конкурирующей заявкой, поскольку они не отвечают критерию добросовестности, обоснованному вышеуказанными судебными актами.
Выполняя обязательные указания суда кассационной инстанции о проверке наличия статуса сельскохозяйственного производителя у истца, суд определениями от 21.05.2015, от 13.07.2015 предложил истцу представить соответствующие доказательства.
Представленные во исполнение определений суда с достоверностью не подтверждают статус сельхозпроизводителя у истца, поскольку представляют собой документы, изготавливаемые истцом. Доказательств, подтверждающих статус сельхозпроизводителя, полученных от уполномоченных органов, истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при заключении спорных договоров аренды земельных участков, специальный порядок, установленный ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" соблюден.
Действительность спорных договоров подтверждена судебными актами по иным делам А32-5012/2013, А32-20340/2013, А32-20339/2013, А32-19829/2013. Таким образом, основания для признания оспариваемых сделок ничтожными и применения последствий недействительности сделки отсутствуют.
Судом обосновано отклонены доводы иска о том, что оспариваемые сделки совершены в период законно принятых Арбитражным судом Краснодарского края обеспечительных мер по делу А32-5012/2013. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2013 по указанному делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета департаменту совершать сделки с земельным участком 23:07:1402000:0025. Однако на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 данные обеспечительные меры были отменены. Все оспариваемые сделки и оспариваемый акт от 19.03.2013, имеющий природу сделки, были совершены в период отсутствия действующих обеспечительных мер по делу N А32?5012/2013. Только в силу постановления ФАС СКО от 11.09.2013 было отменено определение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 об отмене обеспечительных мер, принятых на основании определения от 21.02.2013. В связи с изложенным, не могут быть удовлетворены исковые требования о признании недействительным акта от 19.03.2013 о передаче соответствующего земельного участка от департамента администрации на основании Закона Краснодарского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края". Никаких иных оснований в подтверждение незаконности данного акта передачи истец не приводит.
С учетом изложенного отказ суда в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.
Оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает, решение принято с учетом указания суда кассационной инстанции о необходимости разрешить вопрос о принадлежности обществу статуса сельскохозяйственной организации.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2015 по делу N А32-10897/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2016 N 15АП-2697/2016 ПО ДЕЛУ N А32-10897/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2016 г. N 15АП-2697/2016
Дело N А32-10897/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Галова В.В., Ильина М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко И.Э.,
- при участии: от ответчиков ИП Коробки Г.Н., ИП Ильченко Ю.В. - Каледина Л.П. по доверенностям от 01.07.2015, 27.10.2015;
- от ответчика администрации Динского района - Литвиненко А.А. по доверенности от 28.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.12.2015 по делу N А32-10897/2014
по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс"
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования Динского района,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Коробке Григорию Николаевичу,
индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ильченко Юрию Васильевичу
о признании недействительными договоров аренды земельных участков, акта приема-передачи от 19.03.2013,
принятое судьей Боровиком А.М.,
установил:
ООО "Краснодарагроальянс" (далее - истец, общество) обратилось в суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования Динского района, индивидуальному предпринимателю КФХ Коробка Григорию Николаевичу, индивидуальному предпринимателю КФХ 2 Ильченко Юрию Васильевичу о признании недействительными договоров аренды земельных участков: от 01.04.2013 N 8807000340, от 01.04.2013 N 8807000341, от 01.04.2013 N 8807000342, от 01.04.2013 N 8807000343, от 01.04.2013 N 8807000344, от 01.04.2013 N 8807000339, от 01.04.2013 N 8807000338, от 01.04.2013 N 8807000337, от 01.04.2013 N 8807000336, от 01.04.2013 N 8807000335, от 01.04.2013 N 8807000334, признании недействительным акта приема-передачи от 19.03.2013.
Решением суда от 21.11.2014 исковые требования удовлетворены частично.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.05.2015 решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении необходимо устранить допущенные нарушения, с учетом характера спорного правоотношения разрешить вопрос о принадлежности обществу статуса сельскохозяйственной организации и подлежащих применению законах и иных нормативных правовых актах, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
Судом осуществлена замена ответчика Коробка А.Н. на Коробка Г.Н.
По результатам повторного рассмотрения дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2015 в иске отказано.
Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, принять новый судебный акт.
В жалобе заявитель последовательно излагает содержание судебных актов по настоящему делу, с указанием на обязательность для суда указаний кассационной инстанции и утверждает, что представленные им суду первой инстанции документы, в достаточной мере подтверждают относимость истца к сельскохозяйственным организациям.
Представитель ответчиков ИП Коробки Г.Н., Ильченко Ю.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу истца.
Представитель ответчика администрации Динской район поддержал позицию представителя ответчиков ИП Коробки Г.Н., Ильченко Ю.В.
В судебное заседание не явились представители истца, а также ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Краснодарагроальянс" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация), ИП главе КФХ Коробка Андрею Николаевичу (далее - предприниматель А.Н. Коробка), ИП главе КФХ Ильченко Юрию Васильевичу (далее - предприниматель Ю.В. Ильченко) о признании недействительными договоров аренды земельных участков: от 01.04.2013 N 8807000340, от 01.04.2013 N 8807000341, от 01.04.2013 N 8807000342, от 01.04.2013 N 8807000343, от 01.04.2013 N 8807000344, от 01.04.2013 N 8807000339, от 01.04.2013 N 8807000338, от 01.04.2013 N 8807000337, от 01.04.2013 N 8807000336, от 01.04.2013 N 8807000335, от 01.04.2013 N 8807000334, признании недействительным акта от 19.03.2013 о передаче департаментом администрации полномочий по распоряжению земельным массивом. Требования (с учетом дополнения истцом оснований иска) мотивированы заключением спорных договоров и совершением спорного акта в период действия принятых Арбитражным судом Краснодарского края обеспечительных мер по делу А32-5012/2013, а также заключением спорных договоров с нарушением статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве), статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В собственности Краснодарского края находился земельный участок с кадастровым номером 23:07:1402000:0025 площадью 40 561 953 кв. м. На основании Закона Краснодарского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края" 19.03.2013 департамент по акту приема-передачи передал данный земельный участок администрации.
На основании приказа департамента от 25.03.2013 N 394 земельный участок с кадастровым номером 23:07:14 02 000:0025 был разделен на 16 участков; вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:583, 23:07:1402000:585, 23:07:0811005:5, 23:07:1402000:589, 23:07:1402000:597 были переданы администрацией в аренду предпринимателю А.Н. Коробка по пяти договорам аренды от 01.04.2013 N N 8807000340, 8807000341, 8807000342, 8807000343, 8807000344. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:586, 23:07:1402000:588, 23:07:1402000:592, 23:07:1402000:593, 23:07:1402000:594, 23:07:1402000:595 были переданы администрацией в аренду предпринимателю Ю.В. Ильченко по шести договорам аренды от 01.04.2013 N N 8807000339, 8807000338, 8807000334, 8807000335, 8807000336, 8807000337. 5 А32-10897/2014.
Данные договоры были заключены с предпринимателями А.Н. Коробка, Ю.В. Ильченко как главами КФХ в порядке, определенном статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве без проведения торгов на основании заявлений указанных лиц от 01.04.2013.
Пункт 1 статьи 34 ЗК РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Однако суд приходит к выводу, что Законом N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен специальный порядок предоставления земельных участков для КФХ, что не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.
Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ (пункт 3 статьи 10).
В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).
Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации. В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222, А32-12847/2013, из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и, учитывая, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, закрепляющим норму о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если подано два и более заявлений на торгах (конкурсах, аукционах).
При наличии заявлений иных добросовестных лиц, претендующих на приобретение прав на земельные участки без торгов (например, крестьянских хозяйств), вопрос о предоставлении им земельных участков подлежит разрешению с учетом положений ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве, ст. 33 ЗК РФ, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 15.10.2014 N 308-эс14-1222 по делу N А32-12847/2013.
Из представленных в материалы настоящего дела копий судебных актов по делам N А32-2864/2012, N А32-20339/2013, N А32-16323/2008, N А32-19829/2013, N А32-5012/2013, N А32-20340/2013 видно, что истец использовал земельный участок в период 2003-2013, направлял в департамент и администрацию заявления (в частности, 21.02.2013, 01.03.2013) о предоставлении соответствующего земельного участка с кадастровым номером 23:07:14 02 000:0025 в аренду для сельскохозяйственного использования. Однако данные заявления судом не могут быть приняты во внимание как конкурирующие заявки, поскольку подавались в иной период времени. Так, заявления ответчиков поданы 01.04.2013, в то время как заявления истца подавались 21.02.2013 и 01.03.2013, т.е. не могут быть признаны конкурирующими заявками.
Кроме того, вышеуказанные заявления истца поданы в отношении земельного участка 23:07:14 02 000:0025, однако доказательств подачи заявлений в отношении спорных земельных участков истцом не предоставлено.
Между тем, указанный земельный участок перестал юридически существовать как объект гражданских правоотношений с 25.03.2013, т.е. с момента его раздела на 16 самостоятельных земельных участков, которые выступают самостоятельными объектами гражданских прав, находятся в обороте раздельно и независимо друг от друга.
Кроме того, судебными актами по делу N А32-16323/2008 установлена ничтожность правовых оснований, по которым истец владел первоначальным земельным участком. Таким образом, истец должен был представить доказательства наличия правового интереса в оспаривании сделки, т. к. он не является стороной договора. Признание ничтожными оснований владения не позволяет суду признать добросовестным намерение в будущем использовать спорный земельный участок, а поданные ранее заявления - конкурирующей заявкой, поскольку они не отвечают критерию добросовестности, обоснованному вышеуказанными судебными актами.
Выполняя обязательные указания суда кассационной инстанции о проверке наличия статуса сельскохозяйственного производителя у истца, суд определениями от 21.05.2015, от 13.07.2015 предложил истцу представить соответствующие доказательства.
Представленные во исполнение определений суда с достоверностью не подтверждают статус сельхозпроизводителя у истца, поскольку представляют собой документы, изготавливаемые истцом. Доказательств, подтверждающих статус сельхозпроизводителя, полученных от уполномоченных органов, истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при заключении спорных договоров аренды земельных участков, специальный порядок, установленный ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" соблюден.
Действительность спорных договоров подтверждена судебными актами по иным делам А32-5012/2013, А32-20340/2013, А32-20339/2013, А32-19829/2013. Таким образом, основания для признания оспариваемых сделок ничтожными и применения последствий недействительности сделки отсутствуют.
Судом обосновано отклонены доводы иска о том, что оспариваемые сделки совершены в период законно принятых Арбитражным судом Краснодарского края обеспечительных мер по делу А32-5012/2013. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2013 по указанному делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета департаменту совершать сделки с земельным участком 23:07:1402000:0025. Однако на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 данные обеспечительные меры были отменены. Все оспариваемые сделки и оспариваемый акт от 19.03.2013, имеющий природу сделки, были совершены в период отсутствия действующих обеспечительных мер по делу N А32?5012/2013. Только в силу постановления ФАС СКО от 11.09.2013 было отменено определение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2013 об отмене обеспечительных мер, принятых на основании определения от 21.02.2013. В связи с изложенным, не могут быть удовлетворены исковые требования о признании недействительным акта от 19.03.2013 о передаче соответствующего земельного участка от департамента администрации на основании Закона Краснодарского края "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края". Никаких иных оснований в подтверждение незаконности данного акта передачи истец не приводит.
С учетом изложенного отказ суда в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.
Оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает, решение принято с учетом указания суда кассационной инстанции о необходимости разрешить вопрос о принадлежности обществу статуса сельскохозяйственной организации.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2015 по делу N А32-10897/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.В.ИЛЬИНА
В.В.ГАЛОВ
М.В.ИЛЬИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)