Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи (до перерыва и после перерыва)
при участии:
от заявителя: Ягунов А.А. по доверенности от 27.04.2016 (на один год) до перерыва, после перерыва без участия
от заинтересованного лица: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 09 марта 2016 года по делу N А45-28046/2015 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" (ИНН 5402020634, ОГРН 1025500514489), г. Омск
к Администрации Тогучинского района Новосибирской области
о признании незаконным бездействия
Акционерное общество "Транснефть-Западная Сибирь" (далее - АО "Транснефть-Западная Сибирь", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Тогучинского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением администрации от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт" и обязании Администрацию принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением администрации от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Транснефть - Западная Сибирь" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, именно Администрация Тогучинского района НСО приняла решение о предоставлении земельного участка для размещения магистрального нефтепродуктопровода и входящих в его состав сооружений и оборудования, в связи с чем, вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе, принимать решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования им, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании, назначенном на 19.05.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.05.2016.
После перерыва судебное заседание в соответствии со статьей 163, частью 3 статьи 156 АПК РФ, частью 6 статьи 121 АПК РФ, с учетом размещения информация о перерыве (о времени и месте продолжения судебного заседания) в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте Седьмого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", свидетельствует о соблюдении правил статей 122 и 123 Кодекса, продолжено в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, Общество 11.09.2015 обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N ТЗС-01-42-46/24973) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка, на которое от Администрации получен ответ (исх. N 2900 от 30.09.2015) со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ о необходимости обращения с настоящим заявлением в Администрацию поселения, на территории которого расположен земельный участок.
06.11.2015 Общество обратилось к Главе Тогучинского района Новосибирской области с заявлением (исх. ТЗС-01-42-46/252/2) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Письмом от 08.12.2015 N 3495 Администрацией дан аналогичный ответ.
Посчитав, бездействие Администрации по непринятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных АО "Транснефть-Западная Сибирь" требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ - Администрацией в отношении земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, в связи с этим, нормы указанные Обществом в обоснование заявленных требований, в данном случае не могут быть применены.
Между тем, судом первой инстанции не учтены следующие фактические обстоятельства по делу и нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:
- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
Исходя из приведенных норм Земельного Кодекса РФ, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется в заявительном порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ, при этом обязанность заявителя дополнительным образом идентифицировать земельные участки, в отношении которых подается заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не предусмотрена статьей 53 ЗК РФ.
Процедура добровольного отказа Общества от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка соответствует положениям, закрепленным в пунктах 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылку суда на пункты 2, 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, суд апелляционной инстанции признает необоснованной, поскольку в настоящем случае земельный участок уже образован, и нет необходимости утверждать проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставлено Обществу до вступления в силу с 01.03.2015 указанных положений закона.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ), в данном случае полномочие по распоряжению спорным земельным участком уже реализовано до 01.03.2015.
Как следует из постановления от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт", Государственного акта N НСО-24-000083 данные документы выданы Администрации Тогучинского района Новосибирской области.
Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что спорным земельным участком распоряжается заинтересованное лицо, обратного Администрация в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представлено, в связи с чем, довод о невозможности заинтересованного лица распорядиться данным земельным участком является необоснованным.
Доводы Администрации об утверждении органами местного самоуправления поселениями Тогучинского района Новосибирской области Правил землепользования и застройки со ссылкой на письмо от 02.04.2014 N 1066, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из указанного письма следует о направлении информации о разработке документов градостроительного зонирования в рамках ДЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011-2015 годы" в Тогучинском районе Новосибирской области согласно требуемой форме, из которого не следует отнесение спорного земельного участка к территории какого-либо конкретного органа местного самоуправления поселений.
Кроме того, Общество обратилось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании пункта 3 статьи 53 Земельного Кодекса РФ.
Ссылка Администрации (в отзыве на апелляционную жалобу) на не представление заявителем доказательств того, как соотносится земельный участок кадастровый паспорт от 17.02.2014 N 54/201/14-43953 с кадастровым номером земельного участка 54:24:000000:26 площадью 40000 кв. м и Государственный акт площадью 1, 49 га., несостоятельна, поскольку по указанным основаниям (о необходимости идентификации земельных участков) по результатам рассмотрения заявлений, Обществу не сообщалось.
Поскольку отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является односторонней сделкой, то праву заявителя на отказ корреспондирует обязанность органа местного самоуправления принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок.
При рассмотрении документов заинтересованное лицо не произвело необходимых действий согласно вышеназванным нормам закона, чем нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как заявитель несет затраты по содержанию земельного участка и оплате налога на землю (бюджетополучатель которого Тогучинский муниципальный район Новосибирской области, а не налоговым орган по месту поселений Тогучинского района НСО).
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из предмета спора, мерой восстанавливающей права и законные интересы АО "Транснефть-Западная Сибирь" является совершение Администрацией действий по повторному рассмотрению заявления Общества от 06.11.2015 N ТЗС-01-42-46/252/2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 110 АПК РФ и разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях подлежат взысканию с Администрации Тогучинского района Новосибирской области в пользу АО "Транснефть-Западная Сибирь".
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 марта 2016 года по делу N А45-28046/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным бездействие Администрации Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Обязать Администрацию Тогучинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" путем повторного рассмотрения заявления Общества от 06.11.2015 N ТЗС-01-42-46/252/2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Администрации Тогучинского района Новосибирской области в пользу акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.06.2016 N 07АП-3758/2016 ПО ДЕЛУ N А45-28046/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 г. по делу N А45-28046/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2016 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи (до перерыва и после перерыва)
при участии:
от заявителя: Ягунов А.А. по доверенности от 27.04.2016 (на один год) до перерыва, после перерыва без участия
от заинтересованного лица: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 09 марта 2016 года по делу N А45-28046/2015 (судья Хорошилов А.В.)
по заявлению акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" (ИНН 5402020634, ОГРН 1025500514489), г. Омск
к Администрации Тогучинского района Новосибирской области
о признании незаконным бездействия
установил:
Акционерное общество "Транснефть-Западная Сибирь" (далее - АО "Транснефть-Западная Сибирь", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Тогучинского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением администрации от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт" и обязании Администрацию принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением администрации от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Транснефть - Западная Сибирь" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, именно Администрация Тогучинского района НСО приняла решение о предоставлении земельного участка для размещения магистрального нефтепродуктопровода и входящих в его состав сооружений и оборудования, в связи с чем, вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе, принимать решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования им, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании, назначенном на 19.05.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.05.2016.
После перерыва судебное заседание в соответствии со статьей 163, частью 3 статьи 156 АПК РФ, частью 6 статьи 121 АПК РФ, с учетом размещения информация о перерыве (о времени и месте продолжения судебного заседания) в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте Седьмого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", свидетельствует о соблюдении правил статей 122 и 123 Кодекса, продолжено в отсутствие представителей сторон.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя (до перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, Общество 11.09.2015 обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N ТЗС-01-42-46/24973) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка, на которое от Администрации получен ответ (исх. N 2900 от 30.09.2015) со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ о необходимости обращения с настоящим заявлением в Администрацию поселения, на территории которого расположен земельный участок.
06.11.2015 Общество обратилось к Главе Тогучинского района Новосибирской области с заявлением (исх. ТЗС-01-42-46/252/2) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Письмом от 08.12.2015 N 3495 Администрацией дан аналогичный ответ.
Посчитав, бездействие Администрации по непринятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных АО "Транснефть-Западная Сибирь" требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ - Администрацией в отношении земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, в связи с этим, нормы указанные Обществом в обоснование заявленных требований, в данном случае не могут быть применены.
Между тем, судом первой инстанции не учтены следующие фактические обстоятельства по делу и нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.
Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:
- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);
- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);
- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
Исходя из приведенных норм Земельного Кодекса РФ, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется в заявительном порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ, при этом обязанность заявителя дополнительным образом идентифицировать земельные участки, в отношении которых подается заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не предусмотрена статьей 53 ЗК РФ.
Процедура добровольного отказа Общества от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка соответствует положениям, закрепленным в пунктах 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылку суда на пункты 2, 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, суд апелляционной инстанции признает необоснованной, поскольку в настоящем случае земельный участок уже образован, и нет необходимости утверждать проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставлено Обществу до вступления в силу с 01.03.2015 указанных положений закона.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ), в данном случае полномочие по распоряжению спорным земельным участком уже реализовано до 01.03.2015.
Как следует из постановления от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт", Государственного акта N НСО-24-000083 данные документы выданы Администрации Тогучинского района Новосибирской области.
Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что спорным земельным участком распоряжается заинтересованное лицо, обратного Администрация в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представлено, в связи с чем, довод о невозможности заинтересованного лица распорядиться данным земельным участком является необоснованным.
Доводы Администрации об утверждении органами местного самоуправления поселениями Тогучинского района Новосибирской области Правил землепользования и застройки со ссылкой на письмо от 02.04.2014 N 1066, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из указанного письма следует о направлении информации о разработке документов градостроительного зонирования в рамках ДЦП "Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011-2015 годы" в Тогучинском районе Новосибирской области согласно требуемой форме, из которого не следует отнесение спорного земельного участка к территории какого-либо конкретного органа местного самоуправления поселений.
Кроме того, Общество обратилось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании пункта 3 статьи 53 Земельного Кодекса РФ.
Ссылка Администрации (в отзыве на апелляционную жалобу) на не представление заявителем доказательств того, как соотносится земельный участок кадастровый паспорт от 17.02.2014 N 54/201/14-43953 с кадастровым номером земельного участка 54:24:000000:26 площадью 40000 кв. м и Государственный акт площадью 1, 49 га., несостоятельна, поскольку по указанным основаниям (о необходимости идентификации земельных участков) по результатам рассмотрения заявлений, Обществу не сообщалось.
Поскольку отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является односторонней сделкой, то праву заявителя на отказ корреспондирует обязанность органа местного самоуправления принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок.
При рассмотрении документов заинтересованное лицо не произвело необходимых действий согласно вышеназванным нормам закона, чем нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как заявитель несет затраты по содержанию земельного участка и оплате налога на землю (бюджетополучатель которого Тогучинский муниципальный район Новосибирской области, а не налоговым орган по месту поселений Тогучинского района НСО).
В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из предмета спора, мерой восстанавливающей права и законные интересы АО "Транснефть-Западная Сибирь" является совершение Администрацией действий по повторному рассмотрению заявления Общества от 06.11.2015 N ТЗС-01-42-46/252/2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 110 АПК РФ и разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях подлежат взысканию с Администрации Тогучинского района Новосибирской области в пользу АО "Транснефть-Западная Сибирь".
Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 марта 2016 года по делу N А45-28046/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным бездействие Администрации Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком с кадастровым номером 54:24:000000:26, общей площадью 40000 кв. м, местоположение: Тогучинский район Новосибирской области, согласно Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N НСО-24-000083, выданного в соответствии с постановлением Администрации Тогучинского района Новосибирской области от 04.10.1994 N 484 "О выдаче Государственного акта на право пользования землей АООТ "Сибтранснефтепродукт".
Обязать Администрацию Тогучинского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" путем повторного рассмотрения заявления Общества от 06.11.2015 N ТЗС-01-42-46/252/2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в месячный срок в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Администрации Тогучинского района Новосибирской области в пользу акционерного общества "Транснефть-Западная Сибирь" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.А.УСАНИНА
Н.А.УСАНИНА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
И.И.БОРОДУЛИНА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)