Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеева
судей И.С. Чижиков, А.В. Гончарова
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой
при участии
от Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат): Бурмистров А.Ю. по доверенности от 01.07.2012 сроком действия 1 год,
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 N 27/1-1-3233 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3749
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)
апелляционное производство N 05АП-4438/2012
на решение от 13.04.2012
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-22123/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН 2539043350, ОГРН 1022500002282)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)
третье лицо: Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока
об оспаривании распоряжения
Местная религиозная организация православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее - заявитель, Приход, Религиозная организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГиА администрации г. Владивостока, Управление) от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12,2009 N 1542".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 в признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12,2009 N 1542", проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Местная религиозная организация православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что если Управление и Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока или третьи лица считают нарушенными свои права предоставлением оспариваемого земельного участка Приходу, то они могут оспорить зарегистрированное право только в судебном порядке.
Сослалась также и на то, что является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорная территория налагается именно на земельный участок, на котором находится объект муниципальной собственности.
Считает также необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что являются законными действия УГиА администрации г. Владивостока, которыми оно необоснованно в неустановленном законом порядке фактически лишило Приход зарегистрированного права пользования на часть земельного участка, необходимого для строительства и дальнейшей эксплуатации храма, поскольку внесение изменений в схему может послужить основанием для внесения изменений Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в кадастровый паспорт земельного участка и договор безвозмездного срочного пользования.
Представитель Управления в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
20.03.2007 Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви обратился в администрацию Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство храма при Городской клинической больнице N 2.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542 Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока" Владивостокской епархии Русской православной церкви выдан акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона, утверждена схема расположения земельного участка площадью 1800 кв. м на кадастровом плане территории, являющаяся приложением к данному акту.
28.10.2010 земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:040049:247, участок имеет разрешенное использование "для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона".
Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 02.02.2011 N 180 заявителю было предварительно согласовано место размещения храма на выбранном земельном участке, утвержден акт о выборе.
Впоследствии Департамент распоряжением от 18.04.2011 N 1023 предоставил Религиозной организации земельный участок с кадастровым номером 25:28:040049:247 в безвозмездное срочное пользование сроком на 3 года для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона.
Договор безвозмездного срочного пользования указанным земельным участком был заключен 04.07.2011 (договор N 214), 19.09.2011 договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры от 03.10.2011 N 2280 было внесено изменение в распоряжение от 18.12.2009 N 1543, согласно которому площадь формируемого земельного участка уменьшена до 1155 кв. м, графическое приложение к распоряжению (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) изложена в новой редакции, исключившей часть территории, занятой лестницей, ведущей к зданиям КГБУ "Владивостокская клиническая больница N 2", из границ формируемого земельного участка.
Религиозная организация посчитав, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорила его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.
Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 этой же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти - Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Полномочия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края определены Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, внесшим изменения в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", постановлениями администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, от 18.05.2007 N 116-па, Положением о Департаменте, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.
По правилам статьи 31 Земельного кодекса РФ в случае, если полномочия по распоряжению соответствующими землями осуществляет не орган местного самоуправления, а исполнительный орган государственной власти, участие органа местного самоуправления в процедуре выбора земельного участка для строительства заключается в обеспечении такого выбора на основании обращения органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками (пункт 2), информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3), информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков (пункт 4), а также оформлении результатов выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, с приложением к данному акту утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).
Из материалов дела следует, что решением Владгорисполкома от 12.06.1961 N 384 за УКСом горисполкома был закреплен земельный участок под строительство больницы на 800 коек в районе 2-й Речки.
Впоследствии решением Владгорисполкома от 17.10.1968 N 793 за УКСом был закреплен дополнительный земельный участок под строительство клинической больницы в районе 2-й Речки, севернее больницы "Дальрыба".
В материалах дела имеются сведения о том, что право на земельный участок для строительства больницы было оформлено государственным актом от 27.07.1970.
На обзорной схеме масштаба 1:2000 главный врач ГКБ N 2 (в настоящее время - КГБУ "Владивостокская клиническая больница N 2") выразил согласие на строительство храма на земельном участке, обозначенном на схеме (резолюция от 29.03.2002).
Письмом от 04.03.2004 N 34 ГКБ N 2 подтвердила отказ от части земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57 и предоставленного с бессрочное пользование решением ГИК от 12.06.1961 N 384 и государственным актом от 27.07.1970, просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования указанным участком, оговорив, что данный отказ может иметь место только при условии гарантий сохранения беспрепятственного подхода сотрудников больницы к месту работы с сохранением в достаточном объеме существующей аллеи от больницы к остановке общественного транспорта.
В настоящее время сформирован земельный участок для дальнейшей эксплуатации зданий больницы, распоряжением ответчика от 22.12.2009 N 1593 (с последующими изменениями) утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории, участок площадью 51027 кв. м поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 25:28:050049:304) и переоформлен Больницей в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ путем предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем издано постановление администрации г. Владивостока от 08.12.2011 N 2987.
Третье лицо ни в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не приводило доводов относительно того, что оно не согласно с границами и площадью земельного участка, право на который переоформлено.
В свою очередь УГиА администрации г. Владивостока на основании обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение от 18.12.2009 N 1542 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской Православной Церкви" для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона". Площадь вышеуказанного земельного участка составила 1 800 кв. м, который впоследствии, после соответствующего распоряжения от 02.02.2011 N 180 о предварительном согласовании места размещения объекта капитального типа, распоряжением Департамента от 18.04.2011 N 1023 и был предоставлен в безвозмездное срочное пользование Религиозной организации для строительства храма.
Факт предоставления земельного участка и заключение с Религиозной организацией соответствующего договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 04.07.2011 N 214, а также последующая регистрация 19.09.2011 права безвозмездного срочного пользования земельного участка, свидетельствуют о реализации распоряжения УГиА администрации от 18.12.2009 N 1542 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской Православной Церкви" для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона".
Каждое последующее принятие уполномоченным органом решения в отношении объекта недвижимости, в данном случае земельного участка, свидетельствует о реализации ранее принятого, так как Земельный кодекс РФ подразумевает стадийность предоставления земельных участков для тех или иных целей, в рассматриваемом случае для строительства объекта капитального типа.
Однако, при наличии у заявителя действующих правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства, договор безвозмездного срочного пользования), а также зарегистрированных в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке прав на данный земельный участок, УГиА администрации г. Владивостока приняло решение об издании распоряжения от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542". Указанным распоряжением Управление, в порядке самоконтроля, изменило площадь уже предоставленного земельного участка, уменьшив ее с 1 800 кв. м до 1 155 кв. м. Об изданном распоряжении религиозная организация была уведомлена письмом от 05.10.2011 N 27/2-11/2400.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Обосновывая законность изданного распоряжения Управление в своем отзыве на заявление, представленном в суд первой инстанции (л.д. 59-60) указало на то, что обстоятельством, послужившим основание для издания оспариваемого распоряжения послужил тот факт, что земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждена распоряжением УГиА администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542, полностью накладывается на земельный участок, предоставленный Городской клинической больнице N 2.
При этом апелляционная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что согласно представленному в материалы дела графическому материалу наложений границ земельных участков (как частичного, так и в полном объеме), предоставленных Городской клинической больнице N 2 г. Владивостока и Религиозной организации, не имеется.
Данный факт также не оспаривается иными лицами, участвующими в деле.
Управление также сослалось на наличие в границах земельного участка, предоставленного Религиозной организации, лестницы общего пользования, являющейся единственным проходом к зданию Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока и ведущей с автобусной остановки "Клиническая больница".
Суд апелляционной инстанции, учитывая положения п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласного которого территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), принимает во внимание, что указанная лестница как объект недвижимости, исходя из пояснений представителей Управления и Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока, находилась на данном земельном участке, в том числе, и на дату издания УГиА администрации г. Владивостока распоряжения от 18.12.2009 N 1542, однако не обозначена в графическом приложении к данному распоряжению, в котором также не указано на необходимость обеспечения беспрепятственного прохода.
Доказательств того, что заявитель препятствует проходу по территории земельного участка, принадлежащего ему на праве безвозмездного срочного пользования, Управлением также ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено.
Также необходимость издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения обосновывается Управлением наличием зарегистрированного права на сооружение - сквер, общей площадью 673, 7 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, что в последующем, при оформлении органом местного самоуправления земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, также приведет к наложению границ земельного участка, предоставленного Религиозной организации, на границы земельного участка, на которым вышеуказанное сооружение - сквер расположено, и который необходим для его дальнейшей эксплуатации.
При этом, каких либо документов, обосновывающих необходимость в оформлении земельного участка в целях дальнейшей эксплуатации сквера определенной площадью с однозначным наложением границ площадью 1155 кв. м либо иной документально подтвержденной площадью в материалы дела не представлено.
Ссылка Управления на схему наложения земельных участков (л.д. 162) апелляционной коллегией отклоняется, поскольку на ней обозначены планируемые границы земельного участка под объектом муниципальной собственности, которые ничем не подтверждены, а вероятность их дальнейшего формирования именно в том виде, в котором они обозначены на данной схеме правового значения не имеет.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности органом местного самоуправления соответствия распоряжения УГиА администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 закону.
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 по делу N А51-22123/2011 отменить.
Признать недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542", как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) государственную пошлину по иску в сумме 2 000 (две тысячи) руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.07.2012 N 05АП-4438/2012 ПО ДЕЛУ N А51-22123/2011
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2012 г. N 05АП-4438/2012
Дело N А51-22123/2011
Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеева
судей И.С. Чижиков, А.В. Гончарова
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой
при участии
от Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат): Бурмистров А.Ю. по доверенности от 01.07.2012 сроком действия 1 год,
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 N 27/1-1-3233 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3749
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)
апелляционное производство N 05АП-4438/2012
на решение от 13.04.2012
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-22123/2011 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН 2539043350, ОГРН 1022500002282)
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)
третье лицо: Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока
об оспаривании распоряжения
установил:
Местная религиозная организация православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее - заявитель, Приход, Религиозная организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГиА администрации г. Владивостока, Управление) от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12,2009 N 1542".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 в признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12,2009 N 1542", проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Местная религиозная организация православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что если Управление и Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока или третьи лица считают нарушенными свои права предоставлением оспариваемого земельного участка Приходу, то они могут оспорить зарегистрированное право только в судебном порядке.
Сослалась также и на то, что является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорная территория налагается именно на земельный участок, на котором находится объект муниципальной собственности.
Считает также необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что являются законными действия УГиА администрации г. Владивостока, которыми оно необоснованно в неустановленном законом порядке фактически лишило Приход зарегистрированного права пользования на часть земельного участка, необходимого для строительства и дальнейшей эксплуатации храма, поскольку внесение изменений в схему может послужить основанием для внесения изменений Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в кадастровый паспорт земельного участка и договор безвозмездного срочного пользования.
Представитель Управления в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.
20.03.2007 Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской православной церкви обратился в администрацию Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство храма при Городской клинической больнице N 2.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542 Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока" Владивостокской епархии Русской православной церкви выдан акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона, утверждена схема расположения земельного участка площадью 1800 кв. м на кадастровом плане территории, являющаяся приложением к данному акту.
28.10.2010 земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:040049:247, участок имеет разрешенное использование "для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона".
Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 02.02.2011 N 180 заявителю было предварительно согласовано место размещения храма на выбранном земельном участке, утвержден акт о выборе.
Впоследствии Департамент распоряжением от 18.04.2011 N 1023 предоставил Религиозной организации земельный участок с кадастровым номером 25:28:040049:247 в безвозмездное срочное пользование сроком на 3 года для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона.
Договор безвозмездного срочного пользования указанным земельным участком был заключен 04.07.2011 (договор N 214), 19.09.2011 договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры от 03.10.2011 N 2280 было внесено изменение в распоряжение от 18.12.2009 N 1543, согласно которому площадь формируемого земельного участка уменьшена до 1155 кв. м, графическое приложение к распоряжению (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) изложена в новой редакции, исключившей часть территории, занятой лестницей, ведущей к зданиям КГБУ "Владивостокская клиническая больница N 2", из границ формируемого земельного участка.
Религиозная организация посчитав, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорила его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.
Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 этой же статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края относится к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти - Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Полномочия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края определены Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, внесшим изменения в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", постановлениями администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, от 18.05.2007 N 116-па, Положением о Департаменте, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.
По правилам статьи 31 Земельного кодекса РФ в случае, если полномочия по распоряжению соответствующими землями осуществляет не орган местного самоуправления, а исполнительный орган государственной власти, участие органа местного самоуправления в процедуре выбора земельного участка для строительства заключается в обеспечении такого выбора на основании обращения органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками (пункт 2), информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3), информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков (пункт 4), а также оформлении результатов выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, с приложением к данному акту утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).
Из материалов дела следует, что решением Владгорисполкома от 12.06.1961 N 384 за УКСом горисполкома был закреплен земельный участок под строительство больницы на 800 коек в районе 2-й Речки.
Впоследствии решением Владгорисполкома от 17.10.1968 N 793 за УКСом был закреплен дополнительный земельный участок под строительство клинической больницы в районе 2-й Речки, севернее больницы "Дальрыба".
В материалах дела имеются сведения о том, что право на земельный участок для строительства больницы было оформлено государственным актом от 27.07.1970.
На обзорной схеме масштаба 1:2000 главный врач ГКБ N 2 (в настоящее время - КГБУ "Владивостокская клиническая больница N 2") выразил согласие на строительство храма на земельном участке, обозначенном на схеме (резолюция от 29.03.2002).
Письмом от 04.03.2004 N 34 ГКБ N 2 подтвердила отказ от части земельного участка площадью 1800 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57 и предоставленного с бессрочное пользование решением ГИК от 12.06.1961 N 384 и государственным актом от 27.07.1970, просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования указанным участком, оговорив, что данный отказ может иметь место только при условии гарантий сохранения беспрепятственного подхода сотрудников больницы к месту работы с сохранением в достаточном объеме существующей аллеи от больницы к остановке общественного транспорта.
В настоящее время сформирован земельный участок для дальнейшей эксплуатации зданий больницы, распоряжением ответчика от 22.12.2009 N 1593 (с последующими изменениями) утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории, участок площадью 51027 кв. м поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 25:28:050049:304) и переоформлен Больницей в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ путем предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем издано постановление администрации г. Владивостока от 08.12.2011 N 2987.
Третье лицо ни в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не приводило доводов относительно того, что оно не согласно с границами и площадью земельного участка, право на который переоформлено.
В свою очередь УГиА администрации г. Владивостока на основании обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение от 18.12.2009 N 1542 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской Православной Церкви" для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона". Площадь вышеуказанного земельного участка составила 1 800 кв. м, который впоследствии, после соответствующего распоряжения от 02.02.2011 N 180 о предварительном согласовании места размещения объекта капитального типа, распоряжением Департамента от 18.04.2011 N 1023 и был предоставлен в безвозмездное срочное пользование Религиозной организации для строительства храма.
Факт предоставления земельного участка и заключение с Религиозной организацией соответствующего договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 04.07.2011 N 214, а также последующая регистрация 19.09.2011 права безвозмездного срочного пользования земельного участка, свидетельствуют о реализации распоряжения УГиА администрации от 18.12.2009 N 1542 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, Религиозной организации "Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской епархии Русской Православной Церкви" для строительства храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона".
Каждое последующее принятие уполномоченным органом решения в отношении объекта недвижимости, в данном случае земельного участка, свидетельствует о реализации ранее принятого, так как Земельный кодекс РФ подразумевает стадийность предоставления земельных участков для тех или иных целей, в рассматриваемом случае для строительства объекта капитального типа.
Однако, при наличии у заявителя действующих правоустанавливающих документов на земельный участок (распоряжение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства, договор безвозмездного срочного пользования), а также зарегистрированных в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке прав на данный земельный участок, УГиА администрации г. Владивостока приняло решение об издании распоряжения от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542". Указанным распоряжением Управление, в порядке самоконтроля, изменило площадь уже предоставленного земельного участка, уменьшив ее с 1 800 кв. м до 1 155 кв. м. Об изданном распоряжении религиозная организация была уведомлена письмом от 05.10.2011 N 27/2-11/2400.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Обосновывая законность изданного распоряжения Управление в своем отзыве на заявление, представленном в суд первой инстанции (л.д. 59-60) указало на то, что обстоятельством, послужившим основание для издания оспариваемого распоряжения послужил тот факт, что земельный участок, схема расположения которого на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждена распоряжением УГиА администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542, полностью накладывается на земельный участок, предоставленный Городской клинической больнице N 2.
При этом апелляционная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что согласно представленному в материалы дела графическому материалу наложений границ земельных участков (как частичного, так и в полном объеме), предоставленных Городской клинической больнице N 2 г. Владивостока и Религиозной организации, не имеется.
Данный факт также не оспаривается иными лицами, участвующими в деле.
Управление также сослалось на наличие в границах земельного участка, предоставленного Религиозной организации, лестницы общего пользования, являющейся единственным проходом к зданию Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока и ведущей с автобусной остановки "Клиническая больница".
Суд апелляционной инстанции, учитывая положения п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласного которого территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), принимает во внимание, что указанная лестница как объект недвижимости, исходя из пояснений представителей Управления и Городской клинической больницы N 2 г. Владивостока, находилась на данном земельном участке, в том числе, и на дату издания УГиА администрации г. Владивостока распоряжения от 18.12.2009 N 1542, однако не обозначена в графическом приложении к данному распоряжению, в котором также не указано на необходимость обеспечения беспрепятственного прохода.
Доказательств того, что заявитель препятствует проходу по территории земельного участка, принадлежащего ему на праве безвозмездного срочного пользования, Управлением также ни в суд первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу не представлено.
Также необходимость издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения обосновывается Управлением наличием зарегистрированного права на сооружение - сквер, общей площадью 673, 7 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57, что в последующем, при оформлении органом местного самоуправления земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, также приведет к наложению границ земельного участка, предоставленного Религиозной организации, на границы земельного участка, на которым вышеуказанное сооружение - сквер расположено, и который необходим для его дальнейшей эксплуатации.
При этом, каких либо документов, обосновывающих необходимость в оформлении земельного участка в целях дальнейшей эксплуатации сквера определенной площадью с однозначным наложением границ площадью 1155 кв. м либо иной документально подтвержденной площадью в материалы дела не представлено.
Ссылка Управления на схему наложения земельных участков (л.д. 162) апелляционной коллегией отклоняется, поскольку на ней обозначены планируемые границы земельного участка под объектом муниципальной собственности, которые ничем не подтверждены, а вероятность их дальнейшего формирования именно в том виде, в котором они обозначены на данной схеме правового значения не имеет.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности органом местного самоуправления соответствия распоряжения УГиА администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 закону.
Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 подлежит отмене, а заявленные требования - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2012 по делу N А51-22123/2011 отменить.
Признать недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 03.10.2011 N 2280 "О внесении изменения в распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 18.12.2009 N 1542", как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу Местной религиозной организации православный Приход храма Святого великомученика и целителя Пантелеймона г. Владивостока Владивостокской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) государственную пошлину по иску в сумме 2 000 (две тысячи) руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
И.С.ЧИЖИКОВ
А.В.ГОНЧАРОВА
И.С.ЧИЖИКОВ
А.В.ГОНЧАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)