Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Баркановой Я.В., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Д.С.Шалагиновой,
при участии:
от истца (заявителя): Кукушкина Е.А. (доверенность от 16.11.2015 г.)
от ответчика (должника): Стрижева Н.М. (доверенность от 16.01.2015 г.)
от 3-го лица: Николенко М.А. (доверенность от 10.08.2016 г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8247/2016) СНТ "Остров" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2015 г. по делу N А21-7266/2015 (судья Любимова С.Ю.), принятое
по иску (заявлению) Агентства по имуществу Калининградской области
к СНТ "Остров"
3-е лицо: Правительство Калининградской области
об изъятии земельных участков,
Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Садовому некоммерческому товариществу "Остров" (далее - Товарищество) об изъятии для государственных нужд Калининградской области путем прекращения права аренды по договору N 010055-в на передачу в аренду городских земель от 23.07.2009 земельных участков из категории - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Песочная, СНТ "Остров" с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33 и определении компенсации за изъятые земельные участки в размере 34 824 000 руб.
Решением от 20.11.2015 г. изъяты для государственных нужд Калининградской области у Товарищества путем прекращения права аренды по договору N 010055-в на передачу в аренду городских земель от 23.07.2009 земельные участки из категории - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Песочная, СНТ "Остров" с кадастровым номером: 39:15:140505:31 площадью 43730 кв. м, с кадастровым номером: 39:15:140505:32 площадью 6790 кв. м, с кадастровым номером: 39:15:140505:33 площадью 6935 кв. м; с Товарищества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по иску.
Не согласившись с решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на неправильно применение судом норм материального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение деля дела.
Определением от 31.03.2016 г. апелляционный суд приостановил производство по делу N А21-7266/2015 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015, в рамках которого Товарищество оспаривало по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление Правительства Калининградской области от 23.03.2015 N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" в части принятия решения об изъятии земельных участков, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства.
Поскольку решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015 об отказе в удовлетворении заявленных Товарищество требований оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 г., апелляционный суд возобновил производство по делу N А21-7266/2015.
Заявленное в судебном заседании представителем Товарищества ходатайство о приостановлении производства по делу N А21-7266/2015 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21-9045/2015 ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 143 АПК РФ, отклонено. Кроме того, ранее определением от 31.03.2016 г. апелляционный суд также не установил оснований для приостановления производства по делу по указанным основаниям.
Исходя из положений ст. 158 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает процессуальных оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем ходатайство истца в данной части оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23 июля 2009 года между Администрацией городского округа "Город Калининград" (арендодатель) и Товариществом (арендатор) заключен договор N 010055-в на передачу в аренду городских земель (в редакции соглашений от 21.07.2010, от 21.08.2012) (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду сроком до 24.04.2058 земельные участки с кадастровыми номерами: 39:15:140505:31 площадью 43730 кв. м, 39:15:140505:32 площадью 6790 кв. м, 39:15:140505:33 площадью 6935 кв. м по ул. Песочной.
Пунктом 6.1.3 договора стороны согласовали, что в случаях, установленных законодательством РФ и договором, арендодатель имеет право принимать в одностороннем порядке решения о прекращении действия договора, изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Возмещение понесенных при этом убытков производится в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.
Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2015 г. N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" определены к изъятию для государственных нужд Калининградской области земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33, находящиеся в неразграниченной собственности, для строительства стадиона и улично-дорожной сети, включая территории с консолидацией грунтов, путем прекращения права аренды Товарищества.
Из постановления от 23.03.2015 N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" следует, что Правительство Калининградской области приняло данный ненормативный правовой акт в целях размещения объектов инфраструктуры для эксплуатации объекта "Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининград" на основании Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 108-ФЗ).
Письмом от 08.05.2015 N НМ-2608 СНТ "Остров" был направлен для ознакомления проект соглашения об изъятии от 08.05.2015 N 515, подготовленный на основании названного постановления N 130 от 23.03.2015 и отчетов об оценке рыночной стоимости убытков, причиненных изъятием недвижимого имущества, подготовленных ООО "Агентство независимой оценки "Экспресс".
В приложении к проекту соглашения были указаны кадастровые номера земельных участков, их площади, а также размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков со ссылкой на отчеты об оценке. 06 июля 2015 года СНТ "Остров" получило проект соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд.
Сославшись на то, что СНТ "Остров" проект соглашения не подписан и не возвращен в Агентство, а также учитывая, что это препятствует проведению подготовки Калининградской области к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года и Кубку конфедераций FIFA 2017 года, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 18 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, для осуществления мероприятий, определенных Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Федеральным законом.
Федеральный закон Российской Федерации от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Пунктом 1 статьи 30 Закона N 108-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.
В силу пункта 2 статьи 30 Закона N 108-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, аренды, изъятие указанных земельных участков для размещения объектов инфраструктуры осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям указанных земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав. Изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность: 1) Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры федерального значения; 2) субъектов Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения; 3) муниципальных образований при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств местных бюджетов, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения и объектов инфраструктуры регионального значения. Таким образом, указанной нормой субъектам Российской Федерации прямо предоставлено право изымать земельные участки для государственных нужд в собственность субъекта Российской Федерации для размещения объектов инфраструктуры регионального значения. При этом решение вопроса об изъятии конкретных земельных участков относится к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 108-ФЗ о принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи дней со дня принятия таких решений. Копии таких решений направляются также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 14).
В течение семи дней со дня принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры эти решения должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации, и размещены на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 15).
В уведомлениях о решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры и при опубликовании таких решений указываются: 1) место и время приема уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления граждан и юридических лиц по вопросам изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества; 2) место и время ознакомления лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, с проектами соглашений, заключаемых в связи с этим изъятием (часть 16).
Оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения объектов инфраструктуры, и убытков, причиненных этим изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (часть 17).
Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры, должно содержать: 1) выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в случае, если они находятся в собственности граждан или юридических лиц; 2) размер убытков, подлежащих возмещению землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков в связи с их изъятием; 3) рыночную стоимость предоставляемых земельных участков взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (если указанное предоставление предусмотрено данным соглашением); 4) иные существенные условия (часть 18).
Проект указанного в части 18 настоящей статьи соглашения должен быть предоставлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, принявшими решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры, лицам, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, в течение пяти дней со дня получения отчета об указанной в части 17 настоящей статьи оценке (часть 20).
В случае, если соглашение, предусмотренное частью 18 настоящей статьи, не заключено в течение трех месяцев со дня предоставления лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество для размещения объектов инфраструктуры, возможности ознакомления с проектом соглашения, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 23).
Из смысла Федерального закона N 108-ФЗ следует, что при изъятии имущества производится прекращение права собственности на него, права аренды, а также всех зарегистрированных обременений.
При этом п. 2 ст. 30 Закона не содержит положений, ставящих прекращение прав в зависимость от определения размера возмещения, связанного с прекращением этих прав, а содержит отсылочную норму к земельному законодательству о порядке такого возмещения.
В силу части 33 статьи 30 Федерального закона N 108-ФЗ с заявлениями о государственной регистрации прав граждан, юридических лиц на объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для размещения объектов инфраструктуры, в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вправе обращаться: 1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры федерального значения; 2) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры регионального значения; 3) орган местного самоуправления - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры местного значения.
Удовлетворяя иск, суд установил, что требования Закона N 108-ФЗ по осуществлению установленной процедуры изъятия спорных земельных участков (опубликование постановления, уведомление об этом арендатора участков, направление и получение последним проекта соглашения об изъятии данных участков) Агентством выполнены, тогда как уклонение Товарищества от подписания соглашения препятствует формированию земельного участка для строительства стадиона и объектов инфраструктуры и передаче его в федеральную собственность свободным от прав третьих лиц.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015 Товариществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2015 г. N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области", следовательно, с учетом положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ в рамках настоящего дела возражения ответчика в части несогласия с указанным ненормативным правовым актом не могут быть приняты во внимание апелляционного суда.
Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном применении Закона N 108-ФЗ, апелляционный суд не усматривает. Доводы Товарищества о несогласии с размером возмещения в связи с изъятием земельных участков не входят в предмет судебного разбирательства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2015 г. по делу N А21-7266/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2016 N 13АП-8247/2016 ПО ДЕЛУ N А21-7266/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. N 13АП-8247/2016
Дело N А21-7266/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Баркановой Я.В., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Д.С.Шалагиновой,
при участии:
от истца (заявителя): Кукушкина Е.А. (доверенность от 16.11.2015 г.)
от ответчика (должника): Стрижева Н.М. (доверенность от 16.01.2015 г.)
от 3-го лица: Николенко М.А. (доверенность от 10.08.2016 г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8247/2016) СНТ "Остров" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2015 г. по делу N А21-7266/2015 (судья Любимова С.Ю.), принятое
по иску (заявлению) Агентства по имуществу Калининградской области
к СНТ "Остров"
3-е лицо: Правительство Калининградской области
об изъятии земельных участков,
установил:
Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Садовому некоммерческому товариществу "Остров" (далее - Товарищество) об изъятии для государственных нужд Калининградской области путем прекращения права аренды по договору N 010055-в на передачу в аренду городских земель от 23.07.2009 земельных участков из категории - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Песочная, СНТ "Остров" с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33 и определении компенсации за изъятые земельные участки в размере 34 824 000 руб.
Решением от 20.11.2015 г. изъяты для государственных нужд Калининградской области у Товарищества путем прекращения права аренды по договору N 010055-в на передачу в аренду городских земель от 23.07.2009 земельные участки из категории - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Песочная, СНТ "Остров" с кадастровым номером: 39:15:140505:31 площадью 43730 кв. м, с кадастровым номером: 39:15:140505:32 площадью 6790 кв. м, с кадастровым номером: 39:15:140505:33 площадью 6935 кв. м; с Товарищества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по иску.
Не согласившись с решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, ссылаясь на неправильно применение судом норм материального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение деля дела.
Определением от 31.03.2016 г. апелляционный суд приостановил производство по делу N А21-7266/2015 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015, в рамках которого Товарищество оспаривало по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление Правительства Калининградской области от 23.03.2015 N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" в части принятия решения об изъятии земельных участков, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства.
Поскольку решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015 об отказе в удовлетворении заявленных Товарищество требований оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 г., апелляционный суд возобновил производство по делу N А21-7266/2015.
Заявленное в судебном заседании представителем Товарищества ходатайство о приостановлении производства по делу N А21-7266/2015 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А21-9045/2015 ввиду отсутствия условий, предусмотренных ст. 143 АПК РФ, отклонено. Кроме того, ранее определением от 31.03.2016 г. апелляционный суд также не установил оснований для приостановления производства по делу по указанным основаниям.
Исходя из положений ст. 158 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает процессуальных оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем ходатайство истца в данной части оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, представители истца и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23 июля 2009 года между Администрацией городского округа "Город Калининград" (арендодатель) и Товариществом (арендатор) заключен договор N 010055-в на передачу в аренду городских земель (в редакции соглашений от 21.07.2010, от 21.08.2012) (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду сроком до 24.04.2058 земельные участки с кадастровыми номерами: 39:15:140505:31 площадью 43730 кв. м, 39:15:140505:32 площадью 6790 кв. м, 39:15:140505:33 площадью 6935 кв. м по ул. Песочной.
Пунктом 6.1.3 договора стороны согласовали, что в случаях, установленных законодательством РФ и договором, арендодатель имеет право принимать в одностороннем порядке решения о прекращении действия договора, изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Возмещение понесенных при этом убытков производится в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором.
Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2015 г. N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" определены к изъятию для государственных нужд Калининградской области земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:140505:31, 39:15:140505:32, 39:15:140505:33, находящиеся в неразграниченной собственности, для строительства стадиона и улично-дорожной сети, включая территории с консолидацией грунтов, путем прекращения права аренды Товарищества.
Из постановления от 23.03.2015 N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области" следует, что Правительство Калининградской области приняло данный ненормативный правовой акт в целях размещения объектов инфраструктуры для эксплуатации объекта "Стадион Чемпионата мира ФИФА в г. Калининград" на основании Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 108-ФЗ).
Письмом от 08.05.2015 N НМ-2608 СНТ "Остров" был направлен для ознакомления проект соглашения об изъятии от 08.05.2015 N 515, подготовленный на основании названного постановления N 130 от 23.03.2015 и отчетов об оценке рыночной стоимости убытков, причиненных изъятием недвижимого имущества, подготовленных ООО "Агентство независимой оценки "Экспресс".
В приложении к проекту соглашения были указаны кадастровые номера земельных участков, их площади, а также размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков со ссылкой на отчеты об оценке. 06 июля 2015 года СНТ "Остров" получило проект соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд.
Сославшись на то, что СНТ "Остров" проект соглашения не подписан и не возвращен в Агентство, а также учитывая, что это препятствует проведению подготовки Калининградской области к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года и Кубку конфедераций FIFA 2017 года, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 18 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, для осуществления мероприятий, определенных Федеральным законом "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Федеральным законом.
Федеральный закон Российской Федерации от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Пунктом 1 статьи 30 Закона N 108-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2017 года на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.
В силу пункта 2 статьи 30 Закона N 108-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные в соответствии с документацией по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования, аренды, изъятие указанных земельных участков для размещения объектов инфраструктуры осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством, правообладателям указанных земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав. Изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность: 1) Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры федерального значения; 2) субъектов Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения; 3) муниципальных образований при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств местных бюджетов, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения и объектов инфраструктуры регионального значения. Таким образом, указанной нормой субъектам Российской Федерации прямо предоставлено право изымать земельные участки для государственных нужд в собственность субъекта Российской Федерации для размещения объектов инфраструктуры регионального значения. При этом решение вопроса об изъятии конкретных земельных участков относится к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 108-ФЗ о принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи дней со дня принятия таких решений. Копии таких решений направляются также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 14).
В течение семи дней со дня принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры эти решения должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации, и размещены на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 15).
В уведомлениях о решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры и при опубликовании таких решений указываются: 1) место и время приема уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления граждан и юридических лиц по вопросам изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества; 2) место и время ознакомления лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, с проектами соглашений, заключаемых в связи с этим изъятием (часть 16).
Оценка рыночной стоимости земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, изымаемых для размещения объектов инфраструктуры, и убытков, причиненных этим изъятием, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (часть 17).
Соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры, должно содержать: 1) выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в случае, если они находятся в собственности граждан или юридических лиц; 2) размер убытков, подлежащих возмещению землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков в связи с их изъятием; 3) рыночную стоимость предоставляемых земельных участков взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (если указанное предоставление предусмотрено данным соглашением); 4) иные существенные условия (часть 18).
Проект указанного в части 18 настоящей статьи соглашения должен быть предоставлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, принявшими решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры, лицам, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, в течение пяти дней со дня получения отчета об указанной в части 17 настоящей статьи оценке (часть 20).
В случае, если соглашение, предусмотренное частью 18 настоящей статьи, не заключено в течение трех месяцев со дня предоставления лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество для размещения объектов инфраструктуры, возможности ознакомления с проектом соглашения, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 23).
Из смысла Федерального закона N 108-ФЗ следует, что при изъятии имущества производится прекращение права собственности на него, права аренды, а также всех зарегистрированных обременений.
При этом п. 2 ст. 30 Закона не содержит положений, ставящих прекращение прав в зависимость от определения размера возмещения, связанного с прекращением этих прав, а содержит отсылочную норму к земельному законодательству о порядке такого возмещения.
В силу части 33 статьи 30 Федерального закона N 108-ФЗ с заявлениями о государственной регистрации прав граждан, юридических лиц на объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для размещения объектов инфраструктуры, в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вправе обращаться: 1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры федерального значения; 2) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры регионального значения; 3) орган местного самоуправления - в отношении объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры местного значения.
Удовлетворяя иск, суд установил, что требования Закона N 108-ФЗ по осуществлению установленной процедуры изъятия спорных земельных участков (опубликование постановления, уведомление об этом арендатора участков, направление и получение последним проекта соглашения об изъятии данных участков) Агентством выполнены, тогда как уклонение Товарищества от подписания соглашения препятствует формированию земельного участка для строительства стадиона и объектов инфраструктуры и передаче его в федеральную собственность свободным от прав третьих лиц.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2015 г. по делу N А21-4574/2015 Товариществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2015 г. N 130 "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Калининградской области", следовательно, с учетом положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ в рамках настоящего дела возражения ответчика в части несогласия с указанным ненормативным правовым актом не могут быть приняты во внимание апелляционного суда.
Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном применении Закона N 108-ФЗ, апелляционный суд не усматривает. Доводы Товарищества о несогласии с размером возмещения в связи с изъятием земельных участков не входят в предмет судебного разбирательства по настоящему делу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.11.2015 г. по делу N А21-7266/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Т.А.КАШИНА
Я.В.БАРКАНОВА
Т.А.КАШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)