Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Московского городского суда Н.С. Кирпикова, изучив в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ, кассационную жалобу Т.В.Г., поступившую в суд кассационной инстанции 04 марта 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года по делу по иску Т.В.Г. к ДСК имени Л., ДГИ г. Москвы, Управлению Росреестра по г. Москве о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,
Т.В.Г. обратился в суд с иском к ДСК имени Л., Управлению Росреестра по г. Москве о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком с 30 марта 1993 года права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1703 кв. м, по адресу: <...>, кадастровый номер..., ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истец имеет в собственности жилой дом по адресу: ул. Л., д. 17, при нем имеется земельный участок общей площадью 1703 кв. м. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Т.В.Г., расположен на земельном участке, отведенном Дачно-строительному кооперативу им. Л. По мнению истца, земельный участок, отведенный Дачно-строительному кооперативу им. Л., находится в постоянном (бессрочном) пользовании данного кооператива и членов кооператива, в связи с чем, истец полагал, что приобретя право собственности на жилой дом по адресу: <...>, одновременно приобрел вещное право на земельный участок, в связи с чем Т.В.Г. просил суд в порядке статей 1, 20, 59 ЗК РФ и статей 268, 269, 270, 271 ГК РФ признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...>, кадастровый номер... с 30 марта 1993 года.
Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 г. иск Т.В.Г. удовлетворен, за Т.В.Г. с 30 марта 1993 года признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1703 кв. м, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер...
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 г. решение суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Т.В.Г. отказано.
В кассационной жалобе Т.В.Г. как лицо, не привлеченное к участию в деле, ставит вопрос об отмене апелляционного определения, считая его незаконным и необоснованным.
Судья суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы выносит определение:
1) об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
2) о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
По результатам изучения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при принятии судебного постановления, состоявшегося по данному делу, не установлено, в связи с чем не имеется оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Как установлено судом, Т.В.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 23,2 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 17.05.2011 г., заключенного с В.И.Н. в лице ее представителя П.С.М., и которой, в свою очередь, жилое помещение было оформлено в собственность на основании справки ДСК им. Л. N 132 от 03.10.1992 г. о полной выплате пая.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 29.09.2011 г. N... была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровой карте территории, утверждено разрешенное использование земельного участка - участки размещения одноквартирных жилых домов: объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования личных подсобных хозяйств.
Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. и 23.05.1937 г. Дачно-строительный кооператив им. Л. был образован в системе бывшего РЖСКТ в 1931 году на территории бывшего Коммунистического РИК с отводом земельного участка в количестве 114 га, и утвержден Президиумом Коммунистического РИК от 29.04.1931 г.
Устав Дачно-строительного кооператива им. Ларина был зарегистрирован 15.06.1932 г., согласно Уставу 1932 г. Дачно-строительный кооператив им. Ларина был создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов.
Устав Дачно-строительного кооператива им. Л. был перерегистрирован 27.02.1940 г., согласно Уставу 1940 г. Дачно-строительный кооператив им. Л. имел право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства района земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.1948 г., была произведена государственная регистрация Дачно-строительного кооператива им. Ларина, предметом деятельности которого являлось "удовлетворение потребностей членов кооператива дачными помещениями, а также последующая эксплуатация и управление этими дачами".
В дальнейшем производился неоднократный отвод земельных участков РЖСКТ Дзержинского района из земель ДСКТ им. Л. (Постановление Президиума Московского областного исполнительного комитета С. и КД от 02.07.1937 г. N 26/19 (о), выписка из протокола заседания правления МГЖСС от 31.07.1936 г., решение областного исполнительного Комитета РК и КД областного отдела коммунального хозяйства N 1518/565 от 03.09.1937 г.) Согласно Землеустроительному проекту отвода земельного участка РЖСКТ Дзержинского района г. Москвы от 08.10.1937 г. отведенный земельный участок передавался в бессрочное пользование ДСКТ им. Л.
Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. в 1937 году Межведомственной Комиссией был учрежден новый план планировки (протокол N 25 от 11.06.1937 г.) с изъятием части территории и за кооперативом им. Л. осталось примерно 68 га вместо 114 га.
Также судом установлено, что согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. в 1937 году после ликвидации РЖСКТ кооператив им. Л. сохранился как погасивший госсуду (справка Жилищного управления Моссовета о сохранении кооператива от 15.12.1937 г. за N 012 и от 22.04.1938 г.).
Решением Исполнительного Комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 г. были установлены фактические границы поселка им. Л. в натуре в бесспорном порядке, утвержден план землепользования поселка им. Ларина в натуре в бессрочном порядке, утвержден план землепользования поселка Дачно-строительного кооператива им. Л. Московского городского жилищного управления на площади 61,50 га.
Согласно объединенному решению Московского областного и Московского городского Советов депутатов трудящихся от 18.01.1958 г. N 81/3-4/44 в связи со строительством МКАД у поселка Дачно-строительного кооператива им. Л. было изъято из пользования 3,5 га.
Согласно письму Главного Управления Архитектуры и Градостроительства г. Москвы при Мосгорисполкоме НИиПи Генерального Плана г. Москвы от 30.08.1991 г. N 29/1080 "О перспективе развития поселка им. Л." Дачно-строительный кооператив им. Л. (поселок им. Ларина) организован в 1931 году, на окраине Лианозово, площадь поселка - 48 га.
Согласно распоряжению Первого заместителя премьера Правительства Москвы от 17.07.1992 г. N 1777-РЗП было установлено, что поселок им. Л. занимает площадь поселка - 48 га, сохранен под коттеджную застройку.
Согласно временному удостоверению Московского земельного комитета от 10.12.1992 г. N... установлен факт землепользования Дачно-строительным кооперативом им. Ларина земельным участком площадью 48 га в г. Москве.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку исходил из того, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, является единым объектом имущества, при этом у истца, имеющего право собственности на дом, возникло право пользования земельным участком, которое основано на непрерывности гражданско-правовых сделок, в результате которых происходил переход права собственности на жилой дом, учитывая, что ДСК владел земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1932 года, то и члены кооператива владели им на этом же праве, в связи с чем Т.В.Г. является правопреемником прежних владельцев дома и прав на земельный участок.
Проверяя законность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда не согласился. При этом суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, к которым в частности отнесены - функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.
При этом судебная коллегия учла, что поскольку предметом настоящего спора является земельный участок, право собственности на который не зарегистрировано ни за истцом, ни за ДСК им. Л., вопрос о правовом статусе земельного участка подлежал разрешению при принятии решения, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле ДГИ г. Москвы, однако спор был разрешен без участия Департамента, права и обязанности которого могли быть затронуты решением, в связи с чем судебная коллегия сочла решение подлежащим отмене, перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде 1 инстанции и привлекла ДГИ г. Москвы к участию в деле в качестве соответчика.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 ЗК РФ).
Действующим законодательством возможность приобретения права постоянного пользования земельным участком гражданином, в том числе, собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества не предусмотрена, что прямо закреплялось п. 1 ст. 20 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015 г.).
При этом в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (пункт 2 статьи 271 ГК РФ).
Абзацами 1 - 3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Первым заместителем Председателя Роскомзема 20.05.1992 г., при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.
Оформление прав граждан на земельные участки, входящие в состав территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, производится в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в рамках предоставления государственной услуги города Москвы в порядке, установленном административным регламентом "Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".
В соответствии с указанным положением, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с документом, подтверждающим распределение земельных участков в данном объединении. В случае наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, должны быть представлены такие документы.
Судебной коллегией установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2005 г. было отказано ДСК им. Л. в признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, данным решением установлен факт отсутствия установленных границ (размера) земельного участка, в том числе, государственного акта, удостоверяющего право на земельный участок. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.06.2011 г., заявление ДСК им. Л. об установлении факта предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования оставлено без рассмотрения. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2011 г. ДСК им. Ларина отказано в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Вышеизложенное содержится в отказе Департамента городского имущества города Москвы от 28.06.2013 г. на обращение истца в службу "одного окна".
Также судебной коллегией установлено, что по сообщению Управления по делам архитектуры Мосгорисполкома в соответствии с Объединенным решением Исполкомов Мособлсовета и Мосгорсовета от 13.01.1950 г. N... ДСК им. Л. разрешается построить одноквартирную дачу без права привлечения созастройщиком по типовому проекту, утвержденному Архсоветом Управления по делам архитектуры Мосгорисполкома для кооператива им. Л., протокол N 31 от 16.03.1951 г., сарай 3x3 м и уборную на каждом из земельных участков площадью по 1200 кв. м, а также разрешено восстановление сгоревших дач по указанному утвержденному проекту на участках площадью 1200 кв. м каждый.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, выданному ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве 16.03.2012 г. N... земельный участок, являющийся предметом спора, имеет кадастровый номер - ..., местоположение - <...>, площадь земельного участка - 1703 кв. м.
Разрешая настоящий спор, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Т.В.Г., поскольку исходила из того, что доказательств, подтверждающих, что до введения в действие Земельного кодекса РФ Т.В.Г. либо его правопредшественникам в установленном порядке был предоставлен земельный участок в размерах и границах, в котором они имеются в настоящее время, непредставлено, а также не имеется доказательств того, что у ДСК им. Л. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на территории которого расположен земельный участок, являющийся предметом спора. Таким образом, судебная коллегия правомерно указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у него не возникло.
Кроме того, судебная коллегия указала, что проект планировки поселка им. Л. от 1937 года определяет только распределение участков граждан внутри поселка, но не является правоустанавливающим документом и не может подтверждать факт отвода земель ДСК им. Л.
Доводы кассационной жалобы Т.В.Г. о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда нарушены его права, поскольку он к участию в деле не был привлечен, однако на основании решения Бутырского районного суда г. Москвы от 19.12.2014 г. спорный земельный участок был оформлен в собственность истца, после чего был осуществлен его раздел на три части, один из земельных участков истец подарил заявителю по договору дарения от 17.07.2015 г., фактически судебная коллегия разрешила исковые требования в отношении несуществующего объекта недвижимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение Бутырского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 года было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года, по делу постановлено новое решение об отказе Т.В.Г. в удовлетворении исковых требований, при этом судом разрешался вопрос о наличии либо отсутствии у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а не права собственности на него, в связи с чем вопрос о правах и обязанностях Т.В.Г., возникших как правовое последствие принятого судом решения, судебной коллегией не разрешался. Более того, как следует из представленных документов, в судебном разбирательстве суда апелляционной инстанции принимал участие представитель истца, который о каких-либо изменениях в правовой судьбе спорного земельного участка суду апелляционной инстанции не сообщил, о привлечении Т.В.Г. к участию в деле не ходатайствовал, хотя о соответствующих обстоятельствах истцу было достоверно известно.
При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381, статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
отказать Т.В.Г. в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 04.04.2016 N 4Г-2958/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2016 г. N 4г/7-2958/16
Судья Московского городского суда Н.С. Кирпикова, изучив в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ, кассационную жалобу Т.В.Г., поступившую в суд кассационной инстанции 04 марта 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года по делу по иску Т.В.Г. к ДСК имени Л., ДГИ г. Москвы, Управлению Росреестра по г. Москве о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,
установил:
Т.В.Г. обратился в суд с иском к ДСК имени Л., Управлению Росреестра по г. Москве о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком с 30 марта 1993 года права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1703 кв. м, по адресу: <...>, кадастровый номер..., ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истец имеет в собственности жилой дом по адресу: ул. Л., д. 17, при нем имеется земельный участок общей площадью 1703 кв. м. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Т.В.Г., расположен на земельном участке, отведенном Дачно-строительному кооперативу им. Л. По мнению истца, земельный участок, отведенный Дачно-строительному кооперативу им. Л., находится в постоянном (бессрочном) пользовании данного кооператива и членов кооператива, в связи с чем, истец полагал, что приобретя право собственности на жилой дом по адресу: <...>, одновременно приобрел вещное право на земельный участок, в связи с чем Т.В.Г. просил суд в порядке статей 1, 20, 59 ЗК РФ и статей 268, 269, 270, 271 ГК РФ признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <...>, кадастровый номер... с 30 марта 1993 года.
Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 г. иск Т.В.Г. удовлетворен, за Т.В.Г. с 30 марта 1993 года признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1703 кв. м, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер...
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 г. решение суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Т.В.Г. отказано.
В кассационной жалобе Т.В.Г. как лицо, не привлеченное к участию в деле, ставит вопрос об отмене апелляционного определения, считая его незаконным и необоснованным.
Судья суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы выносит определение:
1) об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
2) о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
По результатам изучения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при принятии судебного постановления, состоявшегося по данному делу, не установлено, в связи с чем не имеется оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Как установлено судом, Т.В.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 23,2 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 17.05.2011 г., заключенного с В.И.Н. в лице ее представителя П.С.М., и которой, в свою очередь, жилое помещение было оформлено в собственность на основании справки ДСК им. Л. N 132 от 03.10.1992 г. о полной выплате пая.
Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 29.09.2011 г. N... была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровой карте территории, утверждено разрешенное использование земельного участка - участки размещения одноквартирных жилых домов: объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования личных подсобных хозяйств.
Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. и 23.05.1937 г. Дачно-строительный кооператив им. Л. был образован в системе бывшего РЖСКТ в 1931 году на территории бывшего Коммунистического РИК с отводом земельного участка в количестве 114 га, и утвержден Президиумом Коммунистического РИК от 29.04.1931 г.
Устав Дачно-строительного кооператива им. Ларина был зарегистрирован 15.06.1932 г., согласно Уставу 1932 г. Дачно-строительный кооператив им. Ларина был создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов.
Устав Дачно-строительного кооператива им. Л. был перерегистрирован 27.02.1940 г., согласно Уставу 1940 г. Дачно-строительный кооператив им. Л. имел право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства района земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.1948 г., была произведена государственная регистрация Дачно-строительного кооператива им. Ларина, предметом деятельности которого являлось "удовлетворение потребностей членов кооператива дачными помещениями, а также последующая эксплуатация и управление этими дачами".
В дальнейшем производился неоднократный отвод земельных участков РЖСКТ Дзержинского района из земель ДСКТ им. Л. (Постановление Президиума Московского областного исполнительного комитета С. и КД от 02.07.1937 г. N 26/19 (о), выписка из протокола заседания правления МГЖСС от 31.07.1936 г., решение областного исполнительного Комитета РК и КД областного отдела коммунального хозяйства N 1518/565 от 03.09.1937 г.) Согласно Землеустроительному проекту отвода земельного участка РЖСКТ Дзержинского района г. Москвы от 08.10.1937 г. отведенный земельный участок передавался в бессрочное пользование ДСКТ им. Л.
Согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. в 1937 году Межведомственной Комиссией был учрежден новый план планировки (протокол N 25 от 11.06.1937 г.) с изъятием части территории и за кооперативом им. Л. осталось примерно 68 га вместо 114 га.
Также судом установлено, что согласно справке Архитектурно-планировочного сектора Московского областного отдела коммунального хозяйства от 23.11.1940 г. в 1937 году после ликвидации РЖСКТ кооператив им. Л. сохранился как погасивший госсуду (справка Жилищного управления Моссовета о сохранении кооператива от 15.12.1937 г. за N 012 и от 22.04.1938 г.).
Решением Исполнительного Комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29.11.1946 г. были установлены фактические границы поселка им. Л. в натуре в бесспорном порядке, утвержден план землепользования поселка им. Ларина в натуре в бессрочном порядке, утвержден план землепользования поселка Дачно-строительного кооператива им. Л. Московского городского жилищного управления на площади 61,50 га.
Согласно объединенному решению Московского областного и Московского городского Советов депутатов трудящихся от 18.01.1958 г. N 81/3-4/44 в связи со строительством МКАД у поселка Дачно-строительного кооператива им. Л. было изъято из пользования 3,5 га.
Согласно письму Главного Управления Архитектуры и Градостроительства г. Москвы при Мосгорисполкоме НИиПи Генерального Плана г. Москвы от 30.08.1991 г. N 29/1080 "О перспективе развития поселка им. Л." Дачно-строительный кооператив им. Л. (поселок им. Ларина) организован в 1931 году, на окраине Лианозово, площадь поселка - 48 га.
Согласно распоряжению Первого заместителя премьера Правительства Москвы от 17.07.1992 г. N 1777-РЗП было установлено, что поселок им. Л. занимает площадь поселка - 48 га, сохранен под коттеджную застройку.
Согласно временному удостоверению Московского земельного комитета от 10.12.1992 г. N... установлен факт землепользования Дачно-строительным кооперативом им. Ларина земельным участком площадью 48 га в г. Москве.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку исходил из того, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, является единым объектом имущества, при этом у истца, имеющего право собственности на дом, возникло право пользования земельным участком, которое основано на непрерывности гражданско-правовых сделок, в результате которых происходил переход права собственности на жилой дом, учитывая, что ДСК владел земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1932 года, то и члены кооператива владели им на этом же праве, в связи с чем Т.В.Г. является правопреемником прежних владельцев дома и прав на земельный участок.
Проверяя законность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда не согласился. При этом суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, к которым в частности отнесены - функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.
При этом судебная коллегия учла, что поскольку предметом настоящего спора является земельный участок, право собственности на который не зарегистрировано ни за истцом, ни за ДСК им. Л., вопрос о правовом статусе земельного участка подлежал разрешению при принятии решения, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле ДГИ г. Москвы, однако спор был разрешен без участия Департамента, права и обязанности которого могли быть затронуты решением, в связи с чем судебная коллегия сочла решение подлежащим отмене, перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде 1 инстанции и привлекла ДГИ г. Москвы к участию в деле в качестве соответчика.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 ЗК РФ).
Действующим законодательством возможность приобретения права постоянного пользования земельным участком гражданином, в том числе, собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества не предусмотрена, что прямо закреплялось п. 1 ст. 20 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015 г.).
При этом в соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В силу п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком (пункт 2 статьи 271 ГК РФ).
Абзацами 1 - 3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Первым заместителем Председателя Роскомзема 20.05.1992 г., при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.
Оформление прав граждан на земельные участки, входящие в состав территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, производится в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в рамках предоставления государственной услуги города Москвы в порядке, установленном административным регламентом "Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".
В соответствии с указанным положением, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с документом, подтверждающим распределение земельных участков в данном объединении. В случае наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию некоммерческого объединения, должны быть представлены такие документы.
Судебной коллегией установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2005 г. было отказано ДСК им. Л. в признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, данным решением установлен факт отсутствия установленных границ (размера) земельного участка, в том числе, государственного акта, удостоверяющего право на земельный участок. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 г., оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.06.2011 г., заявление ДСК им. Л. об установлении факта предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования оставлено без рассмотрения. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2011 г. ДСК им. Ларина отказано в удовлетворении требований о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.
Вышеизложенное содержится в отказе Департамента городского имущества города Москвы от 28.06.2013 г. на обращение истца в службу "одного окна".
Также судебной коллегией установлено, что по сообщению Управления по делам архитектуры Мосгорисполкома в соответствии с Объединенным решением Исполкомов Мособлсовета и Мосгорсовета от 13.01.1950 г. N... ДСК им. Л. разрешается построить одноквартирную дачу без права привлечения созастройщиком по типовому проекту, утвержденному Архсоветом Управления по делам архитектуры Мосгорисполкома для кооператива им. Л., протокол N 31 от 16.03.1951 г., сарай 3x3 м и уборную на каждом из земельных участков площадью по 1200 кв. м, а также разрешено восстановление сгоревших дач по указанному утвержденному проекту на участках площадью 1200 кв. м каждый.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, выданному ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве 16.03.2012 г. N... земельный участок, являющийся предметом спора, имеет кадастровый номер - ..., местоположение - <...>, площадь земельного участка - 1703 кв. м.
Разрешая настоящий спор, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Т.В.Г., поскольку исходила из того, что доказательств, подтверждающих, что до введения в действие Земельного кодекса РФ Т.В.Г. либо его правопредшественникам в установленном порядке был предоставлен земельный участок в размерах и границах, в котором они имеются в настоящее время, непредставлено, а также не имеется доказательств того, что у ДСК им. Л. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на территории которого расположен земельный участок, являющийся предметом спора. Таким образом, судебная коллегия правомерно указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у него не возникло.
Кроме того, судебная коллегия указала, что проект планировки поселка им. Л. от 1937 года определяет только распределение участков граждан внутри поселка, но не является правоустанавливающим документом и не может подтверждать факт отвода земель ДСК им. Л.
Доводы кассационной жалобы Т.В.Г. о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда нарушены его права, поскольку он к участию в деле не был привлечен, однако на основании решения Бутырского районного суда г. Москвы от 19.12.2014 г. спорный земельный участок был оформлен в собственность истца, после чего был осуществлен его раздел на три части, один из земельных участков истец подарил заявителю по договору дарения от 17.07.2015 г., фактически судебная коллегия разрешила исковые требования в отношении несуществующего объекта недвижимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение Бутырского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 года было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года, по делу постановлено новое решение об отказе Т.В.Г. в удовлетворении исковых требований, при этом судом разрешался вопрос о наличии либо отсутствии у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а не права собственности на него, в связи с чем вопрос о правах и обязанностях Т.В.Г., возникших как правовое последствие принятого судом решения, судебной коллегией не разрешался. Более того, как следует из представленных документов, в судебном разбирательстве суда апелляционной инстанции принимал участие представитель истца, который о каких-либо изменениях в правовой судьбе спорного земельного участка суду апелляционной инстанции не сообщил, о привлечении Т.В.Г. к участию в деле не ходатайствовал, хотя о соответствующих обстоятельствах истцу было достоверно известно.
При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381, статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
отказать Т.В.Г. в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 года.
Судья
Московского городского суда
Н.С.КИРПИКОВА
Московского городского суда
Н.С.КИРПИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)