Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
от заявителя: председатель ПГСК "Зиповский" Лоскутов Николай Васильевич,
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
от третьего лица: представитель Перерва Л.Н. по доверенности N 01/17 от 11.01.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.04.2017 по делу N А32-6714/2017,
принятое судьей Е.В. Корейво,
по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива "Зиповский"
к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица - федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий"
о признании незаконным требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения,
потребительский гаражно-строительный кооператив "Зиповский" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным требования Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения - металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий" (собственник смежного земельного участка с участком кооператива).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 требование Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения - металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37, признано незаконным, как несоответствующее положениям статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение мотивировано тем, что металлический забор расположен на земельном участке, находящимся в собственности членов кооператива, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка ПГСК "Зиповский" и топографическому плану, которые согласованы с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.
Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что земельный участок вблизи дома N 37 по улице Зиповской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара не был выделен кооперативу, не был заключен соответствующий договор аренды земельного участка.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель кооператива и третьего лица поддержали доводы отзывов, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 6 апреля 2017 года N 1404 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования" в перечень таковых включен металлический забор, расположенный на земельном участке вблизи жилого дома N 37 по ул. Зиповской в городе Краснодаре.
Требованием от 3 февраля 2017 года администрация обязала неустановленного собственника переместить (демонтировать) самовольно размещенное временное сооружение в течение 10 календарных дней.
Полагая, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ПГСК "Зиповский" обратился за судебной защитой.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявления ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пунктом 3 части 1 ст. 16.2 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка предоставления и (или) использования земельных участков, утвержден постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 24 января 2013 года N 650 (далее - Порядок N 650).
Согласно разделу I п. 4 Порядка N 650 временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации (далее - самовольно размещенное временное сооружение), подлежит:
- - по решению владельца временного сооружения - демонтажу или перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента;
- - в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.
Как указано в пункте 5 раздела II Порядка N 650 выявление фактов самовольного размещения на земельных участках объектов, а также определение характеристик таких объектов в целях отнесения их к временным сооружениям осуществляется работниками управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар (муниципальными инспекторами по земельному контролю) при проведении проверок в рамках муниципального земельного контроля в порядке, установленном решением городской Думы Краснодара от 16.07.2009 N 58 п. 28 "Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар".
В случае выявления самовольного размещения временных сооружений применяются положения настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По утверждению администрации, временное сооружение - металлический забор, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37, является самовольной постройкой на земельном участке, который не был выделен кооперативу.
С данными доводами администрации судебная коллегия согласиться не может.
Спорный металлических забор был установлен в 2012 году, что следует из договора подряда N 21 от 05.04.2012 и акта о приемке выполненных работ N 01 от 27.04.2012 (т. 1 л.д. 139-148).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300), объект кооператива (металлический забор) подпадает под перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Из материалов дела видно, что спорный металлический забор расположен в границах единого земельного массива, формируемого смежными земельными участками по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, 39/1-39/5.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2017 (т. 1 л.д. 122) земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, 39/1-39/5, входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239, общей площадью 200463 кв. м, в состав которого входит, в том числе дом N 37.
При этом администрацией не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141008:239 в настоящее время находится в собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141008:239 зарегистрировано 23.10.2007 за N 23-23-01/352/2007-235.
Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться объектами федеральной собственности, поскольку пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
С 2014, 2015 гг. по настоящее время в собственности членов кооператива находятся земельные участки по ул. Зиповская, 39/1-39/5 и капитальные гаражные боксы (т. 1, л.д. 81-85, 134-138).
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Кроме того, 15.09.2016 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар и ПГСК "Зиповский" согласована схема планировочной организации земельного участка кооператива, на которой предусмотрено ограждение участка (забор) (т. 1 л.д. 80).
Согласно топографическому плану, занесенному в фонд данных ДАиГ МО г. Краснодар, о чем имеется отметка от 01.03.2017, на спорном земельном участке предусмотрено расположение забора (т. 2 л.д. 38).
Из данного топографического плана усматривается, что металлический забор не расположен вблизи дома N 37 по ул. Зиповская, а находится в районе домов 39/1-39/5 по ул. Зиповская, огораживая гаражные боксы кооператива.
Кроме того, до установки забора, кооператив в 2012 году обращался в федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий" за согласованием размещения забора, поскольку учреждение является владельцем смежного земельного участка, граничащего с участками, находящимися в собственности членов кооператива.
В рамках рассматриваемого спора третье лицо поддержало возражения кооператива, считая требование от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) металлического забора незаконным.
Поскольку оспариваемое требование о демонтаже забора нарушает права и законные интересы членов ПГСК "Зиповский", как собственников земельных участков, в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции верно признал его незаконным.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 по делу N А32-6714/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.07.2017 N 15АП-9295/2017 ПО ДЕЛУ N А32-6714/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2017 г. N 15АП-9295/2017
Дело N А32-6714/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
от заявителя: председатель ПГСК "Зиповский" Лоскутов Николай Васильевич,
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
от третьего лица: представитель Перерва Л.Н. по доверенности N 01/17 от 11.01.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.04.2017 по делу N А32-6714/2017,
принятое судьей Е.В. Корейво,
по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива "Зиповский"
к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования город Краснодар
при участии третьего лица - федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий"
о признании незаконным требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения,
установил:
потребительский гаражно-строительный кооператив "Зиповский" (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным требования Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения - металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий" (собственник смежного земельного участка с участком кооператива).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 требование Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) самовольно размещенного временного сооружения - металлического забора по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37, признано незаконным, как несоответствующее положениям статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение мотивировано тем, что металлический забор расположен на земельном участке, находящимся в собственности членов кооператива, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка ПГСК "Зиповский" и топографическому плану, которые согласованы с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.
Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что земельный участок вблизи дома N 37 по улице Зиповской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара не был выделен кооперативу, не был заключен соответствующий договор аренды земельного участка.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель кооператива и третьего лица поддержали доводы отзывов, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации муниципального образования город Краснодар от 6 апреля 2017 года N 1404 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования" в перечень таковых включен металлический забор, расположенный на земельном участке вблизи жилого дома N 37 по ул. Зиповской в городе Краснодаре.
Требованием от 3 февраля 2017 года администрация обязала неустановленного собственника переместить (демонтировать) самовольно размещенное временное сооружение в течение 10 календарных дней.
Полагая, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ПГСК "Зиповский" обратился за судебной защитой.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявления ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Согласно пунктом 3 части 1 ст. 16.2 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка предоставления и (или) использования земельных участков, утвержден постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 24 января 2013 года N 650 (далее - Порядок N 650).
Согласно разделу I п. 4 Порядка N 650 временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации (далее - самовольно размещенное временное сооружение), подлежит:
- - по решению владельца временного сооружения - демонтажу или перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента;
- - в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.
Как указано в пункте 5 раздела II Порядка N 650 выявление фактов самовольного размещения на земельных участках объектов, а также определение характеристик таких объектов в целях отнесения их к временным сооружениям осуществляется работниками управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар (муниципальными инспекторами по земельному контролю) при проведении проверок в рамках муниципального земельного контроля в порядке, установленном решением городской Думы Краснодара от 16.07.2009 N 58 п. 28 "Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар".
В случае выявления самовольного размещения временных сооружений применяются положения настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По утверждению администрации, временное сооружение - металлический забор, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, вблизи дома N 37, является самовольной постройкой на земельном участке, который не был выделен кооперативу.
С данными доводами администрации судебная коллегия согласиться не может.
Спорный металлических забор был установлен в 2012 году, что следует из договора подряда N 21 от 05.04.2012 и акта о приемке выполненных работ N 01 от 27.04.2012 (т. 1 л.д. 139-148).
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300), объект кооператива (металлический забор) подпадает под перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Из материалов дела видно, что спорный металлический забор расположен в границах единого земельного массива, формируемого смежными земельными участками по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, 39/1-39/5.
Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2017 (т. 1 л.д. 122) земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Зиповская, 39/1-39/5, входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141008:239, общей площадью 200463 кв. м, в состав которого входит, в том числе дом N 37.
При этом администрацией не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141008:239 в настоящее время находится в собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141008:239 зарегистрировано 23.10.2007 за N 23-23-01/352/2007-235.
Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться объектами федеральной собственности, поскольку пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
С 2014, 2015 гг. по настоящее время в собственности членов кооператива находятся земельные участки по ул. Зиповская, 39/1-39/5 и капитальные гаражные боксы (т. 1, л.д. 81-85, 134-138).
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Кроме того, 15.09.2016 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар и ПГСК "Зиповский" согласована схема планировочной организации земельного участка кооператива, на которой предусмотрено ограждение участка (забор) (т. 1 л.д. 80).
Согласно топографическому плану, занесенному в фонд данных ДАиГ МО г. Краснодар, о чем имеется отметка от 01.03.2017, на спорном земельном участке предусмотрено расположение забора (т. 2 л.д. 38).
Из данного топографического плана усматривается, что металлический забор не расположен вблизи дома N 37 по ул. Зиповская, а находится в районе домов 39/1-39/5 по ул. Зиповская, огораживая гаражные боксы кооператива.
Кроме того, до установки забора, кооператив в 2012 году обращался в федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий" за согласованием размещения забора, поскольку учреждение является владельцем смежного земельного участка, граничащего с участками, находящимися в собственности членов кооператива.
В рамках рассматриваемого спора третье лицо поддержало возражения кооператива, считая требование от 03.02.2017 о перемещении (демонтаже) металлического забора незаконным.
Поскольку оспариваемое требование о демонтаже забора нарушает права и законные интересы членов ПГСК "Зиповский", как собственников земельных участков, в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции верно признал его незаконным.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2017 по делу N А32-6714/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)