Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Бархатова В.Ю., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - акционерного общества "Армо-Инвест" - Шереметьева С.Е. (представителя по доверенности от 30.03.2016),
от администрации Красногорского муниципального района Московской области - Гарнагиной Л.А. (представителя по доверенности от 14.01.2016),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Армо-Инвест" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 по делу N А41-12250/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
установил:
акционерное общество "АРМО-Инвест" (далее - общество, АО "АРМО-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просило:
1) признать незаконным полностью отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3475+/-41 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Александровка, содержащийся в письме администрации от 09.12.2015 N 1.2.6-87/519,1.2.18/233;
2) в целях устранения допущенных нарушений обязать Главу Красногорского муниципального района Московской области:
- - в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату в размере 9 209 000 рублей земельного участка площадью 3745+/-41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для размещения рекреационной зоны", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Александровка, и предоставить обществу копию такого решения;
- - в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении участка направить обществу подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей общества и администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество 02.04.2014 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении обществу в собственность в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного вблизи деревни Александровка, деревни Бузланово Красногорского муниципального района, смежного с земельными участками, принадлежащими обществу.
Письмом от 05.08.2014 администрация сообщила обществу, что считает возможным формирование земельного участка под заявленные цели на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании и утверждения ее в установленном порядке.
Общество 20.10.2014 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации от 22.12.2014 N 2888/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 475 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в Московской области, Красногорском муниципальном районе, сельском поселении Ильинское, д. Александровка (кадастровый квартал 50:11:0050403). Указанным постановлением установлена категория земельного участка: "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования - "размещение рекреационной зоны".
На основании утвержденной схемы в государственный кадастр недвижимости 12.01.2015 внесены сведения о земельном участке общей площадью 3 475 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 50:11:0050403:1250.
Общество 06.02.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250.
В газете "Красногорские вести" от 05.03.2015 N 26-27 размещена следующая публикация: администрация информирует жителей и общественные организации, что предлагается в собственность земельный участок площадью 3 475 кв. м +/- 41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "размещение рекреационной зоны", расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный районе, сельское поселение Ильинское, деревня Александровка.
На данную публикацию откликнулись Коломойцева Е.Э. и общество с ограниченной ответственностью "Проектирование окружающей среды" (далее - ООО "Проектирование окружающей среды"), обратившись с заявлениями от 10.03.2015 и от 06.04.2015, соответственно, в которых выразили заинтересованность в земельном участке площадью 3 475 кв. м +/- 41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 с видом разрешенного использования "размещение рекреационной зоны" и с указанным месторасположением.
АО "АРМО-Инвест" 11.03.2015 также обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250.
Письмами от 27.03.2015 администрация сообщила Коломойцевой Е.Э. и ООО "Проектирование окружающей среды", что предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 будет осуществляться в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, без проведения торгов.
Письмом от 09.12.2015 администрация сообщила АО "АРМО-Инвест" о том, что 23.07.2015 вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность общества рассматривался на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в согласовании договора купли-продажи, ввиду нарушения порядка, установленного статьей 34 Земельного кодекса, в связи с чем реализовать земельный участок можно реализовать только с торгов (аукциона), в связи с чем обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Не согласившись с администрацией, АО "АРМО-Инвест" 04.03.2016 оспорило данный отказ в судебном порядке.
Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса (действующего на момент первоначального обращения общества в администрацию) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством была предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию:
- - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса);
- - предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса);
- - для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с данным пунктом статьи 34 Земельного кодекса, указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (часть 5 статьи 34 Земельного кодекса).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 статьи 34 Земельного кодекса).
Следовательно, опубликование сообщения о передаваемых земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Для того, чтобы определить круг лиц, претендующих на земельный участок, необходимо заблаговременно опубликовать информацию о предстоящем или возможном его предоставлении. Заблаговременно - это либо по инициативе органа местного самоуправления, либо на основании обращения заинтересованного лица, но во всяком случае до того, как будет принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и до постановки этого участка на кадастровый учет.
Указанные выводы соответствуют принципам земельного законодательства, и не противоречат требованиям статьи 34 Земельного кодекса.
В данном случае АО "АРМО-Инвест" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, 02.04.2014. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесено 22.12.2014, участок поставлен на кадастровый учет 12.01.2015. Размещение информации о предоставлении земельного участка в официальном издании Красногорского района произведено только 05.03.2015, то есть после формирования земельного участка для заявителя и постановки его на кадастровый учет.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Из смысла приведенных положений Земельного кодекса следует, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В судебной практике сформировалась позиция, что при наличии нескольких заявлений уполномоченному органу следует проводить торги.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Следовательно, претендент на земельный участок должен быть определен по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. В связи с этим, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
Такая правая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.
Согласно служебной записке начальника управления природопользования администрации Соболева И.И. от 10.04.2015 N 88 в связи с опубликованием в газете "Красногорские вести" от 05.03.2015 N 26-27 объявлением о предоставлении названного земельного участка, в период с 05.03.2015 по 06.04.2015 поступили обращения в адрес Главы Красногорского муниципального района: от Коломойцевой Е.Э. (письмо от 10.03.2015), и от АО "АРМО-Инвест" (письмо от 11.03.2015) и от ООО "Проектирование окружающей среды" (письмо от 06.04.2015). Указанные обстоятельства также подтверждаются письмами указанных лиц.
В судебном заседании апелляционного суда 25.08.2016 представитель АО "АРМО-Инвест" пояснил, что ему известны эти обращения Коломойцевой Е.Э. (письмо от 10.03.2015) и ООО "Проектирование окружающей среды" (письмо от 06.04.2015).
При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок подлежал выставлению на торги и не мог быть предоставлен АО "АРМО-Инвест" без проведения торгов.
Ссылка АО "АРМО-Инвест" на то, что администрация сообщила Коломойцевой Е.Э. и ООО "Проектирование окружающей среды" о том, что данный земельный участок будет предоставлен в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса без проведения торгов, отклоняется, поскольку такое указание администрации является незаконным.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92, заинтересованные лица не могут быть лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Таким образом, при наличии нескольких заявок на приобретение земельного участка, администрация в данном случае обязана была выставить указанный земельный участок на торги.
Поскольку администрация этого не сделала, процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 была нарушена, на что она указала обществу, правомерно отказывая в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемый отказ администрации является законным, заявленные требования общества не подлежали удовлетворению судом.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 по делу N А41-12250/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2016 N 10АП-9288/2016 ПО ДЕЛУ N А41-12250/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2016 г. по делу N А41-12250/16
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Бархатова В.Ю., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - акционерного общества "Армо-Инвест" - Шереметьева С.Е. (представителя по доверенности от 30.03.2016),
от администрации Красногорского муниципального района Московской области - Гарнагиной Л.А. (представителя по доверенности от 14.01.2016),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Армо-Инвест" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 по делу N А41-12250/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
установил:
акционерное общество "АРМО-Инвест" (далее - общество, АО "АРМО-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - администрация), в котором просило:
1) признать незаконным полностью отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3475+/-41 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Александровка, содержащийся в письме администрации от 09.12.2015 N 1.2.6-87/519,1.2.18/233;
2) в целях устранения допущенных нарушений обязать Главу Красногорского муниципального района Московской области:
- - в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату в размере 9 209 000 рублей земельного участка площадью 3745+/-41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для размещения рекреационной зоны", расположенного по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный район, сельское поселение Ильинское, д. Александровка, и предоставить обществу копию такого решения;
- - в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении участка направить обществу подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей общества и администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество 02.04.2014 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении обществу в собственность в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 3 550 кв. м, расположенного вблизи деревни Александровка, деревни Бузланово Красногорского муниципального района, смежного с земельными участками, принадлежащими обществу.
Письмом от 05.08.2014 администрация сообщила обществу, что считает возможным формирование земельного участка под заявленные цели на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании и утверждения ее в установленном порядке.
Общество 20.10.2014 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации от 22.12.2014 N 2888/12 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 475 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в Московской области, Красногорском муниципальном районе, сельском поселении Ильинское, д. Александровка (кадастровый квартал 50:11:0050403). Указанным постановлением установлена категория земельного участка: "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования - "размещение рекреационной зоны".
На основании утвержденной схемы в государственный кадастр недвижимости 12.01.2015 внесены сведения о земельном участке общей площадью 3 475 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 50:11:0050403:1250.
Общество 06.02.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250.
В газете "Красногорские вести" от 05.03.2015 N 26-27 размещена следующая публикация: администрация информирует жителей и общественные организации, что предлагается в собственность земельный участок площадью 3 475 кв. м +/- 41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "размещение рекреационной зоны", расположенный по адресу: Московская область, Красногорский муниципальный районе, сельское поселение Ильинское, деревня Александровка.
На данную публикацию откликнулись Коломойцева Е.Э. и общество с ограниченной ответственностью "Проектирование окружающей среды" (далее - ООО "Проектирование окружающей среды"), обратившись с заявлениями от 10.03.2015 и от 06.04.2015, соответственно, в которых выразили заинтересованность в земельном участке площадью 3 475 кв. м +/- 41 кв. м с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 с видом разрешенного использования "размещение рекреационной зоны" и с указанным месторасположением.
АО "АРМО-Инвест" 11.03.2015 также обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250.
Письмами от 27.03.2015 администрация сообщила Коломойцевой Е.Э. и ООО "Проектирование окружающей среды", что предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 будет осуществляться в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса в редакции, действующей до 01.03.2015, без проведения торгов.
Письмом от 09.12.2015 администрация сообщила АО "АРМО-Инвест" о том, что 23.07.2015 вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность общества рассматривался на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области. По результатам рассмотрения принято решение об отказе в согласовании договора купли-продажи, ввиду нарушения порядка, установленного статьей 34 Земельного кодекса, в связи с чем реализовать земельный участок можно реализовать только с торгов (аукциона), в связи с чем обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
Не согласившись с администрацией, АО "АРМО-Инвест" 04.03.2016 оспорило данный отказ в судебном порядке.
Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса (действующего на момент первоначального обращения общества в администрацию) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством была предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию:
- - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса);
- - предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса);
- - для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с данным пунктом статьи 34 Земельного кодекса, указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (часть 5 статьи 34 Земельного кодекса).
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 статьи 34 Земельного кодекса).
Следовательно, опубликование сообщения о передаваемых земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Для того, чтобы определить круг лиц, претендующих на земельный участок, необходимо заблаговременно опубликовать информацию о предстоящем или возможном его предоставлении. Заблаговременно - это либо по инициативе органа местного самоуправления, либо на основании обращения заинтересованного лица, но во всяком случае до того, как будет принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и до постановки этого участка на кадастровый учет.
Указанные выводы соответствуют принципам земельного законодательства, и не противоречат требованиям статьи 34 Земельного кодекса.
В данном случае АО "АРМО-Инвест" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, 02.04.2014. Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесено 22.12.2014, участок поставлен на кадастровый учет 12.01.2015. Размещение информации о предоставлении земельного участка в официальном издании Красногорского района произведено только 05.03.2015, то есть после формирования земельного участка для заявителя и постановки его на кадастровый учет.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Из смысла приведенных положений Земельного кодекса следует, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В судебной практике сформировалась позиция, что при наличии нескольких заявлений уполномоченному органу следует проводить торги.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Следовательно, претендент на земельный участок должен быть определен по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса путем выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. В связи с этим, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.
Такая правая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.
Согласно служебной записке начальника управления природопользования администрации Соболева И.И. от 10.04.2015 N 88 в связи с опубликованием в газете "Красногорские вести" от 05.03.2015 N 26-27 объявлением о предоставлении названного земельного участка, в период с 05.03.2015 по 06.04.2015 поступили обращения в адрес Главы Красногорского муниципального района: от Коломойцевой Е.Э. (письмо от 10.03.2015), и от АО "АРМО-Инвест" (письмо от 11.03.2015) и от ООО "Проектирование окружающей среды" (письмо от 06.04.2015). Указанные обстоятельства также подтверждаются письмами указанных лиц.
В судебном заседании апелляционного суда 25.08.2016 представитель АО "АРМО-Инвест" пояснил, что ему известны эти обращения Коломойцевой Е.Э. (письмо от 10.03.2015) и ООО "Проектирование окружающей среды" (письмо от 06.04.2015).
При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок подлежал выставлению на торги и не мог быть предоставлен АО "АРМО-Инвест" без проведения торгов.
Ссылка АО "АРМО-Инвест" на то, что администрация сообщила Коломойцевой Е.Э. и ООО "Проектирование окружающей среды" о том, что данный земельный участок будет предоставлен в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса без проведения торгов, отклоняется, поскольку такое указание администрации является незаконным.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92, заинтересованные лица не могут быть лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Таким образом, при наличии нескольких заявок на приобретение земельного участка, администрация в данном случае обязана была выставить указанный земельный участок на торги.
Поскольку администрация этого не сделала, процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050403:1250 была нарушена, на что она указала обществу, правомерно отказывая в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку оспариваемый отказ администрации является законным, заявленные требования общества не подлежали удовлетворению судом.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2016 по делу N А41-12250/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)