Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.07.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Кириловой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудяк Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 по делу N А43-33775/2015,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению акционерного общества "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ОГРН 1025203560876, ИНН 5261002763, г. Нижний Новгород, пос. Черепичный, д. 2)
о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, изложенного в письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15,
без участия лиц,
и
акционерное общество "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15, и обязании Министерства предоставить Обществу в собственность за плату земельный участок площадью 129 кв. м местоположением: пос. Черепичный в Приокском районе г. Нижнего Новгорода у дома 2, под расположение части отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое), общей площадью 438,6 кв. м, для последующего объединения с участком 14 733 кв. м (кадастровый номер 52:18:0080218:103).
Решением от 08.04.2016 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества.
Министерство не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании договора аренды от 18.12.1996 N 642 Обществу предоставлен в аренду земельный участок 2,57 га, расположенный по адресу: пос. Черепичный в Приокском районе г. Нижнего Новгорода, под территорию производственной площадки завода.
В соответствии с дополнительным соглашением от 25.03.2003 к вышеназванному договору площадь земельного участка заменена на "26550,00 кв. м", местоположение на "пос. Черепичный, 2".
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 25.03.2003 на земельном участке расположены капитальные здания и сооружения, в том числе производственный участок цеха 1988 года постройки.
На основании распоряжения Министерства от 28.08.2008 N 1327 Общество 09.09.2008 по договору купли-продажи N 670-ЗУ выкупило вышеназванный земельный участок общей площадью 26 550 кв. м, кадастровый номер 52:18:08 02 18:0013, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, 2, расположенный под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, в том числе под отдельно стоящим зданием производственного участка цеха общей площадью 438,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2005 серии 52-АБ N 254843).
Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 52:18:08 02 18:0013 был разделен на 6 земельных участков.
В ходе проведения кадастровых работ Обществом выявлено, что часть отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое) лит. П (372 кв. м наружной части здания) располагается на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080218:103, а другая часть (129 кв. м) находится за пределами его границ.
В этой связи Общество обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность Общества земельного участка площадью 129 кв. м, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, у дома 2, на котором частично расположено отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
Письмом от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15 Министерство со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказало Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав на невозможность оформления земельного участка под частью здания.
Посчитав такое решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2003 N 192-З и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство.
В силу статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании представленного в материалы дела технического отчета от 22.09.2015 N 24/15, изготовленного Нижегородским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", суд первой инстанции установил, что площадь наружного контура отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое) лит. П, полученная в ходе геодезических измерений, составляет 501 кв. м. При этом часть данного объекта с площадью наружного контура 129 кв. м расположена за пределами границ принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:103.
В материалах дела отсутствуют доказательства реконструкции указанного здания путем увеличения его площади. Напротив, как установил суд, договором купли продажи земельного участка от 09.09.2008 N 670-ЗУ, актом приема-передачи от 01.10.2008, техническим паспортом здания подтверждается, что площадь здания (внутренняя площадь) не изменилась и так же, как и ранее, составляет 438,60 кв. м.
Поскольку принадлежащий Обществу объект недвижимости (отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П) частично расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:103, Общество в порядке статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение той части земельного участка, на котором расположена часть принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.
Земельный участок, под которым расположена часть объекта недвижимости Общества, не сформирован, а потому заявитель обоснованно в порядке пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в его собственность земельного участка площадью 129 кв. м, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, дома 2, на котором частично расположено отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
При этом суд правомерно указал, что оснований для отказа Обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, оспариваемый отказ не содержит.
В письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15 Министерство указало лишь на невозможность предоставления земельного участка под частью здания.
Вместе с тем суд правомерно не согласился с такой позицией Министерства.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Проанализировав в том числе положения пункта 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, суд правомерно посчитал, что поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможно.
Таким образом, отсутствие в ЗК РФ нормы, прямо позволяющей приобрести земельный участок под частью недвижимого имущества, в отсутствие запрета на приобретение земельного участка, занятого частью недвижимого имущества, не может исключить данное право.
При этих условиях у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления соответствующей части земельного участка, на котором частично расположено принадлежащее ему отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
Довод Министерства о необходимости применения к рассматриваемой ситуации пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ основан на ошибочном толковании норм права.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Министерства противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества и с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно возложил на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 по делу N А43-33775/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.07.2016 ПО ДЕЛУ N А43-33775/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. по делу N А43-33775/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.07.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Кириловой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудяк Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 по делу N А43-33775/2015,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению акционерного общества "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ОГРН 1025203560876, ИНН 5261002763, г. Нижний Новгород, пос. Черепичный, д. 2)
о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, изложенного в письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15,
без участия лиц,
и
установил:
акционерное общество "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15, и обязании Министерства предоставить Обществу в собственность за плату земельный участок площадью 129 кв. м местоположением: пос. Черепичный в Приокском районе г. Нижнего Новгорода у дома 2, под расположение части отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое), общей площадью 438,6 кв. м, для последующего объединения с участком 14 733 кв. м (кадастровый номер 52:18:0080218:103).
Решением от 08.04.2016 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Общества.
Министерство не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании договора аренды от 18.12.1996 N 642 Обществу предоставлен в аренду земельный участок 2,57 га, расположенный по адресу: пос. Черепичный в Приокском районе г. Нижнего Новгорода, под территорию производственной площадки завода.
В соответствии с дополнительным соглашением от 25.03.2003 к вышеназванному договору площадь земельного участка заменена на "26550,00 кв. м", местоположение на "пос. Черепичный, 2".
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 25.03.2003 на земельном участке расположены капитальные здания и сооружения, в том числе производственный участок цеха 1988 года постройки.
На основании распоряжения Министерства от 28.08.2008 N 1327 Общество 09.09.2008 по договору купли-продажи N 670-ЗУ выкупило вышеназванный земельный участок общей площадью 26 550 кв. м, кадастровый номер 52:18:08 02 18:0013, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, 2, расположенный под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, в том числе под отдельно стоящим зданием производственного участка цеха общей площадью 438,6 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.2005 серии 52-АБ N 254843).
Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 52:18:08 02 18:0013 был разделен на 6 земельных участков.
В ходе проведения кадастровых работ Обществом выявлено, что часть отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое) лит. П (372 кв. м наружной части здания) располагается на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080218:103, а другая часть (129 кв. м) находится за пределами его границ.
В этой связи Общество обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность Общества земельного участка площадью 129 кв. м, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, у дома 2, на котором частично расположено отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
Письмом от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15 Министерство со ссылкой на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отказало Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав на невозможность оформления земельного участка под частью здания.
Посчитав такое решение Министерства не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2003 N 192-З и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство.
В силу статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании представленного в материалы дела технического отчета от 22.09.2015 N 24/15, изготовленного Нижегородским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", суд первой инстанции установил, что площадь наружного контура отдельно стоящего здания производственного участка цеха (нежилое) лит. П, полученная в ходе геодезических измерений, составляет 501 кв. м. При этом часть данного объекта с площадью наружного контура 129 кв. м расположена за пределами границ принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:103.
В материалах дела отсутствуют доказательства реконструкции указанного здания путем увеличения его площади. Напротив, как установил суд, договором купли продажи земельного участка от 09.09.2008 N 670-ЗУ, актом приема-передачи от 01.10.2008, техническим паспортом здания подтверждается, что площадь здания (внутренняя площадь) не изменилась и так же, как и ранее, составляет 438,60 кв. м.
Поскольку принадлежащий Обществу объект недвижимости (отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П) частично расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:103, Общество в порядке статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение той части земельного участка, на котором расположена часть принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.
Земельный участок, под которым расположена часть объекта недвижимости Общества, не сформирован, а потому заявитель обоснованно в порядке пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в его собственность земельного участка площадью 129 кв. м, местоположением: г. Нижний Новгород, Приокский район, пос. Черепичный, дома 2, на котором частично расположено отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
При этом суд правомерно указал, что оснований для отказа Обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, оспариваемый отказ не содержит.
В письме от 13.11.2015 N 326-01/07-148/15 Министерство указало лишь на невозможность предоставления земельного участка под частью здания.
Вместе с тем суд правомерно не согласился с такой позицией Министерства.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Проанализировав в том числе положения пункта 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, суд правомерно посчитал, что поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможно.
Таким образом, отсутствие в ЗК РФ нормы, прямо позволяющей приобрести земельный участок под частью недвижимого имущества, в отсутствие запрета на приобретение земельного участка, занятого частью недвижимого имущества, не может исключить данное право.
При этих условиях у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления соответствующей части земельного участка, на котором частично расположено принадлежащее ему отдельно стоящее здание производственного участка цеха (нежилое) лит. П.
Довод Министерства о необходимости применения к рассматриваемой ситуации пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ основан на ошибочном толковании норм права.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение Министерства противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Министерством не доказано.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества и с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно возложил на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.04.2016 по делу N А43-33775/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Е.А.КИРИЛОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Е.А.КИРИЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)