Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Траст": Жуков А.С., паспорт, по доверенности от 29.10.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Траст"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.03.2016 по делу N А32-37569/2015, принятое в составе судьи Сумина Д.П.
по заявлению ООО "Траст" к Администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар
о признании незаконным отказа, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,
общество с ограниченной ответственностью "Траст" (далее - ООО "Траст") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным уклонения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара; об обязании Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Решением суда от 02.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Траст" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что незаконное бездействие администрации препятствует нормальному использованию арендуемого недвижимого имущества. В жалобе обществом указано, что в процессе образования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 были допущены нарушения земельного законодательства (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От ООО "Траст" в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы либо об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до рассмотрения Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом дела А32-36782/2015 по апелляционной жалобе ООО "Траст" на решение суда от 01.02.2016.
Также от ООО "Траст" в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения городской Думы Краснодара от 26.05.2016 N 17 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2015 N 7 "Об утверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на 2016 год".
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копию решения городской Думы Краснодара от 26.05.2016 N 17 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2015 N 7 "Об утверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на 2016 год". Суд приобщает копию решения к материалам дела, поскольку оно принято после рассмотрения дела судом первой инстанции, в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 09.06.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.
После перерыва в судебное заседание явился представитель ООО "Траст", который поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
На вопрос суда о том, поддерживает ли представитель общества ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы представитель ООО "Траст" заявил ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до принятия судебного акта по делу А32-36782/2015.
По ходатайству ООО "Траст" суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела копию письма Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.06.2016 N 16586 "О заключении договора купли-продажи муниципального имущества". Суд приобщает копию письма к материалам дела, поскольку оно изготовлено после рассмотрения дела судом первой инстанции, в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 09.06.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО "Траст" об отложении рассмотрения апелляционной жалобы с учетом отсутствия препятствий для рассмотрения жалобы в данном судебном заседании. Суд апелляционной инстанции исходит из того, что результаты рассмотрения дела А32-36782/2015 не могут повлиять на оценку законности действий (бездействия) Администрации, оспариваемых в рамках настоящего дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды N 61/2 от 21 марта 2008 года ООО "ТРАСТ" является арендатором нежилого помещения - магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по ул. Ставропольской, дом 108/Вишняковой, дом 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара. Договор аренды N 61/2 от 21 марта 2008 года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 07.10.2008 года за номером 23-23-01/289/2008-409.
Право собственности на указанное нежилое помещение магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара зарегистрировано в установленном законом порядке за муниципальным образованием город Краснодар, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2008 года сделана запись регистрации N 23-23-01/289/2008-180, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АЕ N 000148 от 07.07.2008.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.05.2012 N 3436 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара площадью 71 кв. м для эксплуатации здания магазина лит. 3. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2012 с кадастровым номером 23:43:0306006:95.
27 февраля 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось с заявлением на имя Главы администрации муниципального образования город Краснодар о корректировке проекта планировки территории в границах земельного участка по улице имени Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (вх. N 02/2678 от 27.02.2015 - л.д. 20).
Письмом от 31.03.2015 N 29/2883 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар проинформировал ООО "ТРАСТ" о том, что на территорию, ограниченную улицами им. Вишняковой, Ставропольской, Черноморской, Кавказской проект планировки территории в установленном законом порядке не разрабатывался. Дополнительно обществу указано, что для устранения несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 по ул. им. Вишняковой, 116/1 необходимо произвести расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина (литер "3"), подготовить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала и обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар за предварительным согласованием предоставления указанного земельного участка в новых границах (л.д. 21).
19 марта 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось к Главе администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о передаче Обществу в собственность за плату нежилого помещения магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (вх. N 09/3783 от 19.03.2015).
Письмом от 03.04.2015 исх. N 8661.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар проинформировал ООО "ТРАСТ" о необходимости проведения работ по формированию земельного участка под объектом недвижимого имущества, согласования структурными подразделениями администрации МО г. Краснодар и принятия городской Думой Краснодара решения о реализации арендуемого ООО "ТРАСТ" имущества в порядке преимущественного права, после чего Департаментом будет направлено предложение о заключении договора купли-продажи.
Обществом за счет собственных средств подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 23:43:0306006 и 23:43:0306056, площадь земельного участка составила 97 кв. м.
22 июля 2015 года ООО "ТРАСТ" через МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось к Главе муниципального образования город Краснодар в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. им. Вишняковой, 116/1, примерным размером 97 кв. м, для эксплуатации магазина лит. З, регистрационный номер 22072015-5541354-23-04 (л.д. 23-24).
Письмом от 30.07.2015 исх. N 22920.26 обществу "ТРАСТ" отказано в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Администрацией со ссылкой на п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса указано, что обществу отказано в предоставлении услуги, поскольку оно не является собственником здания, расположенного на истребуемом земельном участке (л.д. 25).
В заявлении, поданном в суд, ООО "Траст" указало, что в настоящее время пользование земельным участком с кадастровым номером 23:43:0306006:95 осуществляется им по фактически установленной границе - по существующему забору; силами и средствами Общества не вошедшая в состав земельного участка часть была очищена от мусора и в настоящее время содержится и используется по целевому назначению.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м, ООО "Траст" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что администрацией муниципального образования город Краснодар не допущено незаконного бездействия.
Из заявления и апелляционной жалобы ООО "Траст" следует, что общество полагает, что Администрация уклоняется от корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 с учетом фактически используемого обществом земельного участка для эксплуатации магазина.
Общество указывает, что действия Администрации препятствуют приведению земельного участка в соответствие с требования земельного законодательства (указывающего не недопустимость наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и др.).
Из обращений общества, а также пояснений, данных в судебных заседаниях, следует, что целью обращения общества в Администрацию является изменение границ земельного участка под арендуемым магазином в целях дальнейшего выкупа магазина и земельного участка под ним с учетом границ фактически используемого участка (97 кв. м).
При этом общество указывает, что необходимый размер земельного участка 97 кв. м не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков (л.д. 94).
Недостающая часть земельного участка (земельный участок, примыкающий к участку с к. н. 23:43:0306006:95) необходим обществу для эксплуатации магазина - организация места погрузки-разгрузки товара.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Администрацией не допущено незаконного бездействия применительно к обращениям ООО "Траст".
Как указано ранее, на обращение от 27.02.2015 о корректировке проекта планировки территории в границах земельного участка получено письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2015 N 29/2883, в котором указано на отсутствие возможности корректировки проекта планировки соответствующей территории, который не устанавливался; обществу было разъяснено, что для устранения несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 по ул. им. Вишняковой, 116/1 необходимо произвести расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина (литер "3"), подготовить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала и обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар за предварительным согласованием предоставления указанного земельного участка в новых границах.
22 июля 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось к главе муниципального образования город Краснодар в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. им. Вишняковой, 116/1, примерным размером 97 кв. м, для эксплуатации магазина лит. З, регистрационный номер 22072015-5541354-23-04 (л.д. 23-24).
Письмом от 30.07.2015 исх. N 22920.26 обществу "ТРАСТ" отказано в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Администрацией со ссылкой на п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса указано, что обществу отказано в предоставлении услуги, поскольку оно не является собственником здания, расположенного на истребуемом земельном участке (л.д. 25).
Таким образом, Администрацией не было допущено незаконного бездействия.
Из заявления ООО "Траст" следует, что общество просит признать незаконным уклонение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара и обязать Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, обществом "Траст" не представлено доказательств обращения в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.
Первоначально заявленные требования не изменялись обществом, соответствующего ходатайства в порядке статьи 49 АПК РФ обществом не заявлялось.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества "Траст".
Судом также не установлено нарушения прав и законных интересов ООО "Траст" в действиях Администрации по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (письмо от 30.07.2015 исх. N 22920.26 - л.д. 25).
Общество обратилось в Администрацию в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Случаи предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Подпункт 9 п. 2. ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления в аренду, без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На дату обращения за согласованием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и на дату рассмотрения дела ООО "Траст" не является собственником магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе и такого основания как: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст. 39.16 ЗК РФ).
Как следует из положений ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ при наличии исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
То обстоятельство, что общество имеет преимущественное право на приватизацию арендуемого магазина, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии у общества права на приобретение формирование и приобретение прав на земельный участок в новых границах.
Кроме того, земельный участок по адресу: ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара является сформированным и поставленным на кадастровый учет под номером 23:43:0306006:95.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.05.2012 N 3436 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара площадью 71 кв. м для эксплуатации здания магазина лит. 3. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2012 с кадастровым номером 23:43:0306006:95.
В апелляционной жалобе общество указывает, что в процессе образования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 были допущены нарушения земельного законодательства (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Действия по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 не были оспорены обществом в установленном порядке.
В письме от 22.04.2016 N 1173726 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации указал обществу, что для оформления земельно-правовой документации на земельный участок по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в новых границах необходимо провести работы по снятию земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 с государственного кадастрового учета, что возможно только в судебном порядке.
В связи с этим Департамент разъяснил, что обществу для снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета необходимо путем подачи соответствующего заявления в администрацию муниципального образования город Краснодар инициировать подготовку соответствующего пакета документов для последующего обращения в суд с соответствующим исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что незаконное бездействие администрации препятствует нормальному использованию арендуемого недвижимого имущества.
Представленными обществом доказательствами подтверждается, что Администрацией обществу направлено предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества - арендуемого обществом здания магазина площадью 42,9 кв. м и расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 общей площадью 71 кв. м как единого объекта приватизации, г. Краснодар, ул. им. Вишняковой, 116/1.
Доказательств незаконного воспрепятствования администрацией в формировании и предоставлении в установленном порядке обществу земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0306006:95 и необходимого, по мнению общества, для организации места погрузки-разгрузки товара, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено наличия предусмотренных статьями 198 - 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ООО "Траст" о признании незаконным уклонения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара; об обязании Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.
Таким образом, решение суда от 02.03.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судебные расходы по делу в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 марта 2016 года по делу А32-37569/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.06.2016 N 15АП-6559/2016 ПО ДЕЛУ N А32-37569/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. N 15АП-6559/2016
Дело N А32-37569/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Траст": Жуков А.С., паспорт, по доверенности от 29.10.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Траст"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 02.03.2016 по делу N А32-37569/2015, принятое в составе судьи Сумина Д.П.
по заявлению ООО "Траст" к Администрации муниципального образования города Краснодар и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар
о признании незаконным отказа, об обязании утвердить схему расположения земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Траст" (далее - ООО "Траст") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар о признании незаконным уклонения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара; об обязании Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Решением суда от 02.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Траст" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что незаконное бездействие администрации препятствует нормальному использованию арендуемого недвижимого имущества. В жалобе обществом указано, что в процессе образования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 были допущены нарушения земельного законодательства (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От ООО "Траст" в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы либо об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до рассмотрения Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом дела А32-36782/2015 по апелляционной жалобе ООО "Траст" на решение суда от 01.02.2016.
Также от ООО "Траст" в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения городской Думы Краснодара от 26.05.2016 N 17 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2015 N 7 "Об утверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на 2016 год".
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил к материалам дела копию решения городской Думы Краснодара от 26.05.2016 N 17 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 17.12.2015 N 7 "Об утверждении программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар на 2016 год". Суд приобщает копию решения к материалам дела, поскольку оно принято после рассмотрения дела судом первой инстанции, в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 09.06.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.
После перерыва в судебное заседание явился представитель ООО "Траст", который поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
На вопрос суда о том, поддерживает ли представитель общества ходатайство о приостановлении производства по рассмотрению апелляционной жалобы представитель ООО "Траст" заявил ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до принятия судебного акта по делу А32-36782/2015.
По ходатайству ООО "Траст" суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела копию письма Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар от 03.06.2016 N 16586 "О заключении договора купли-продажи муниципального имущества". Суд приобщает копию письма к материалам дела, поскольку оно изготовлено после рассмотрения дела судом первой инстанции, в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела и доводов сторон.
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 09.06.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО "Траст" об отложении рассмотрения апелляционной жалобы с учетом отсутствия препятствий для рассмотрения жалобы в данном судебном заседании. Суд апелляционной инстанции исходит из того, что результаты рассмотрения дела А32-36782/2015 не могут повлиять на оценку законности действий (бездействия) Администрации, оспариваемых в рамках настоящего дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды N 61/2 от 21 марта 2008 года ООО "ТРАСТ" является арендатором нежилого помещения - магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по ул. Ставропольской, дом 108/Вишняковой, дом 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара. Договор аренды N 61/2 от 21 марта 2008 года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 07.10.2008 года за номером 23-23-01/289/2008-409.
Право собственности на указанное нежилое помещение магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара зарегистрировано в установленном законом порядке за муниципальным образованием город Краснодар, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2008 года сделана запись регистрации N 23-23-01/289/2008-180, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АЕ N 000148 от 07.07.2008.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.05.2012 N 3436 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара площадью 71 кв. м для эксплуатации здания магазина лит. 3. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2012 с кадастровым номером 23:43:0306006:95.
27 февраля 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось с заявлением на имя Главы администрации муниципального образования город Краснодар о корректировке проекта планировки территории в границах земельного участка по улице имени Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (вх. N 02/2678 от 27.02.2015 - л.д. 20).
Письмом от 31.03.2015 N 29/2883 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар проинформировал ООО "ТРАСТ" о том, что на территорию, ограниченную улицами им. Вишняковой, Ставропольской, Черноморской, Кавказской проект планировки территории в установленном законом порядке не разрабатывался. Дополнительно обществу указано, что для устранения несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 по ул. им. Вишняковой, 116/1 необходимо произвести расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина (литер "3"), подготовить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала и обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар за предварительным согласованием предоставления указанного земельного участка в новых границах (л.д. 21).
19 марта 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось к Главе администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о передаче Обществу в собственность за плату нежилого помещения магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (вх. N 09/3783 от 19.03.2015).
Письмом от 03.04.2015 исх. N 8661.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар проинформировал ООО "ТРАСТ" о необходимости проведения работ по формированию земельного участка под объектом недвижимого имущества, согласования структурными подразделениями администрации МО г. Краснодар и принятия городской Думой Краснодара решения о реализации арендуемого ООО "ТРАСТ" имущества в порядке преимущественного права, после чего Департаментом будет направлено предложение о заключении договора купли-продажи.
Обществом за счет собственных средств подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 23:43:0306006 и 23:43:0306056, площадь земельного участка составила 97 кв. м.
22 июля 2015 года ООО "ТРАСТ" через МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось к Главе муниципального образования город Краснодар в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. им. Вишняковой, 116/1, примерным размером 97 кв. м, для эксплуатации магазина лит. З, регистрационный номер 22072015-5541354-23-04 (л.д. 23-24).
Письмом от 30.07.2015 исх. N 22920.26 обществу "ТРАСТ" отказано в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Администрацией со ссылкой на п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса указано, что обществу отказано в предоставлении услуги, поскольку оно не является собственником здания, расположенного на истребуемом земельном участке (л.д. 25).
В заявлении, поданном в суд, ООО "Траст" указало, что в настоящее время пользование земельным участком с кадастровым номером 23:43:0306006:95 осуществляется им по фактически установленной границе - по существующему забору; силами и средствами Общества не вошедшая в состав земельного участка часть была очищена от мусора и в настоящее время содержится и используется по целевому назначению.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м, ООО "Траст" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что администрацией муниципального образования город Краснодар не допущено незаконного бездействия.
Из заявления и апелляционной жалобы ООО "Траст" следует, что общество полагает, что Администрация уклоняется от корректировки границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 с учетом фактически используемого обществом земельного участка для эксплуатации магазина.
Общество указывает, что действия Администрации препятствуют приведению земельного участка в соответствие с требования земельного законодательства (указывающего не недопустимость наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и др.).
Из обращений общества, а также пояснений, данных в судебных заседаниях, следует, что целью обращения общества в Администрацию является изменение границ земельного участка под арендуемым магазином в целях дальнейшего выкупа магазина и земельного участка под ним с учетом границ фактически используемого участка (97 кв. м).
При этом общество указывает, что необходимый размер земельного участка 97 кв. м не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков (л.д. 94).
Недостающая часть земельного участка (земельный участок, примыкающий к участку с к. н. 23:43:0306006:95) необходим обществу для эксплуатации магазина - организация места погрузки-разгрузки товара.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Администрацией не допущено незаконного бездействия применительно к обращениям ООО "Траст".
Как указано ранее, на обращение от 27.02.2015 о корректировке проекта планировки территории в границах земельного участка получено письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.03.2015 N 29/2883, в котором указано на отсутствие возможности корректировки проекта планировки соответствующей территории, который не устанавливался; обществу было разъяснено, что для устранения несоответствия границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 по ул. им. Вишняковой, 116/1 необходимо произвести расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации магазина (литер "3"), подготовить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала и обратиться в администрацию муниципального образования город Краснодар за предварительным согласованием предоставления указанного земельного участка в новых границах.
22 июля 2015 года ООО "ТРАСТ" обратилось к главе муниципального образования город Краснодар в порядке ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. им. Вишняковой, 116/1, примерным размером 97 кв. м, для эксплуатации магазина лит. З, регистрационный номер 22072015-5541354-23-04 (л.д. 23-24).
Письмом от 30.07.2015 исх. N 22920.26 обществу "ТРАСТ" отказано в предоставлении муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Администрацией со ссылкой на п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса указано, что обществу отказано в предоставлении услуги, поскольку оно не является собственником здания, расположенного на истребуемом земельном участке (л.д. 25).
Таким образом, Администрацией не было допущено незаконного бездействия.
Из заявления ООО "Траст" следует, что общество просит признать незаконным уклонение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара и обязать Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, обществом "Траст" не представлено доказательств обращения в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.
Первоначально заявленные требования не изменялись обществом, соответствующего ходатайства в порядке статьи 49 АПК РФ обществом не заявлялось.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества "Траст".
Судом также не установлено нарушения прав и законных интересов ООО "Траст" в действиях Администрации по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (письмо от 30.07.2015 исх. N 22920.26 - л.д. 25).
Общество обратилось в Администрацию в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Случаи предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в п. 2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Подпункт 9 п. 2. ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления в аренду, без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На дату обращения за согласованием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и на дату рассмотрения дела ООО "Траст" не является собственником магазина Литер "3" площадью 42,9 кв. м по улице Ставропольской, д. 108 / Вишняковой, д. 116.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии в том числе и такого основания как: обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст. 39.16 ЗК РФ).
Как следует из положений ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ при наличии исключительного права, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
То обстоятельство, что общество имеет преимущественное право на приватизацию арендуемого магазина, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии у общества права на приобретение формирование и приобретение прав на земельный участок в новых границах.
Кроме того, земельный участок по адресу: ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара является сформированным и поставленным на кадастровый учет под номером 23:43:0306006:95.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.05.2012 N 3436 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара площадью 71 кв. м для эксплуатации здания магазина лит. 3. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 27.07.2012 с кадастровым номером 23:43:0306006:95.
В апелляционной жалобе общество указывает, что в процессе образования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 были допущены нарушения земельного законодательства (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Действия по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 не были оспорены обществом в установленном порядке.
В письме от 22.04.2016 N 1173726 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации указал обществу, что для оформления земельно-правовой документации на земельный участок по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в новых границах необходимо провести работы по снятию земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 с государственного кадастрового учета, что возможно только в судебном порядке.
В связи с этим Департамент разъяснил, что обществу для снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета необходимо путем подачи соответствующего заявления в администрацию муниципального образования город Краснодар инициировать подготовку соответствующего пакета документов для последующего обращения в суд с соответствующим исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю.
Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы общества о том, что незаконное бездействие администрации препятствует нормальному использованию арендуемого недвижимого имущества.
Представленными обществом доказательствами подтверждается, что Администрацией обществу направлено предложение о заключении договора купли-продажи муниципального имущества - арендуемого обществом здания магазина площадью 42,9 кв. м и расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 общей площадью 71 кв. м как единого объекта приватизации, г. Краснодар, ул. им. Вишняковой, 116/1.
Доказательств незаконного воспрепятствования администрацией в формировании и предоставлении в установленном порядке обществу земельного участка, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0306006:95 и необходимого, по мнению общества, для организации места погрузки-разгрузки товара, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено наличия предусмотренных статьями 198 - 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ООО "Траст" о признании незаконным уклонения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар от утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95, площадью 97 кв. м на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара; об обязании Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306006:95 на кадастровом плане территории по ул. им. Вишняковой, 116/1 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в новых границах площадью 97 кв. м.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.
Таким образом, решение суда от 02.03.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судебные расходы по делу в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 марта 2016 года по делу А32-37569/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)