Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.10.2017 ПО ДЕЛУ N А60-30577/2017

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2017 г. по делу N А60-30577/2017


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.О. Заречиной рассмотрел в судебном заседании дело N А60-30577/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГАЗТЭК" (ИНН 6659055789, ОГРН 1026602973506) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) о признании незаконным решения и действий государственного органа,
при участии в судебном заседании
от заявителя Шацкая А.А., доверенность от 23.10.2017 г.,
от заинтересованного лица Нечунаева Н.С., доверенность от 02.03.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0112001:126.
Заинтересованное лицо представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:

23.04.2007 г. между Администрацией городского округа Первоуральск (арендодатель) и ООО "Газтэк" (арендатор, заявитель) заключен договор аренды N 1365-К земельного участка с кадастровым номером 66:58:0112001:126, который предоставлен под проектирование и строительство автогазозаправочной станции на срок с 20.03.2007 г. по 20.03.2017 г.
06.03.2017 г. заявитель обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:0112001:126 без проведения торгов.
Заявление рассмотрено на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 21, 31 Устава городского округа Первоуральск, ст. 8 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утв. решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 г. N 1687), в заключении договора отказано, в качестве причины указано на отсутствие совокупности оснований, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный отказ обжалуется заявителем в порядке главы ст. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Правила и порядок предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное правило не носит преимущественного характера, как это предусмотрено ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.
В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 названной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из представленных суду документов следует, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:0112001:126 подано заявителем до истечения срока действия договора аренды земельного участка N 1365-К от 23.04.2007 г., который не был расторгнут ранее по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявитель в заявлении, поданном в арбитражный суд, указал основания для предоставления ему без проведения торгов земельного участка: подп. 4, 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются на земельные участки, предоставляемые для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. N 162, предусмотрено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.
Заявителю земельный участок предоставлен ранее под проектирование и строительство автогазозаправочной станции, при этом доказательств того, что она предназначена для обеспечения газоснабжения объектов федерального, регионального или местного значения не представлено; деятельность заявителя связана с обеспечением автотранспорта сжиженным газом.
Подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как уже было указано, ранее земельный участок предоставлен заявителю под проектирование и строительство автогазозаправочной станции.
Из представленных заявителем документов следует, что газозаправочная станция автомобильная была принята в эксплуатацию в 2003 году (акт от 14.06.2003 г.), в 2015 году состоялось ее техническое перевооружение (акт от 05.05.2015 г.).
Из экспликации зданий и сооружений, а также материалов обследования земельного участка следует, что на земельном участке фактически находится цистерна-прицеп и помещение операторской (п. 1, 2, 3, 4).
Доказательств того, что заявителем осуществлено строительство автогазозаправочной станции в срок, предусмотренный договором, не представлено. В заявлении, поданном в арбитражный суд, заявитель указывает, что не выполнен второй этап строительства. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех мер по строительству всего объекта в соответствии с проектом за десять лет действия договора не представлено.
Доводы заявителя о том, что на строительство автогазозаправочной станции не требуется разрешений, судом во внимание не принимаются, поскольку существуют обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций. Правилами безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 г. N 559, предусмотрен перечень документов, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию (п. 32), таких документов в полном объеме заявитель не представил.
Доказательства того, что заинтересованное лицо чинило препятствия в освоении земельного участка, отсутствуют.
Поскольку на момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды оснований, предусмотренных подп. 4, 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления обществу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не имелось, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Иные основания предоставления земельного участка в аренду без торгов заявителем в заявлении, поданном заинтересованному лицу, не обозначены, в заявлении, поданном в арбитражный суд, не обозначены, в судебном заседании не названы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:

В удовлетворении заявления отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
С.Ю.ГРИГОРЬЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)