Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Аладин В.Ю., доверенность от 30.12.2016 N 12-6081,
от Администрации городского округа Тольятти - Абрамов А.Н. доверенность от 27.03.2017 N 2330/1,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2017 года по делу N А55-2368/2017 (судья Филатов М.Ф.),
по заявлению Администрации городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара,
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,
о снятии земельного участка с кадастрового учета,
Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений л.д. 66-67 т. 3) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603, площадью 2 869 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Офицерская, Решением суда 1 инстанции от 17 июля 2017 года заявление администрации удовлетворено, спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
При этом указывает, что земельный участок может быть снят с кадастрового учета в случае, если он является ранее учтенным и сведения о его правообладателях отсутствуют в ЕГРН, или же земельный участок прекращает свое существование в связи с преобразованием в форме объединения, разделения или перераспределения. Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 является ранее учтенным. Вместе с тем в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования г.о. Тольятти на указанный земельный участок, в связи с чем законных оснований для снятия данного земельного участка с кадастрового учета у суда не имелось, в оспариваемом судебном акте такие основания не приводятся.
Администрация городского округа Тольятти в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области удовлетворить, решение суда 1 инстанции отменить, в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти отказать.
В судебном заседании представители Управления Росреестра по Самарской области и администрации г.о. Тольятти поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.
Представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела учреждение извещено надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителей управления и администрации оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, муниципальной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства городского округа Тольятти на 2014-2020 гг.", утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 29.01.2014 N 233-п/1, Планом основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 50-летия выпуска первого легкового автомобиля ВАЗ в г.о. Тольятти, в 2018 году предусмотрено финансирование выполнения работ по реконструкции и строительству магистральной улицы общегородского значения Офицерская от Южного шоссе до ул. Ворошилова (л.д. 8-10 т. 1).
29.11.2016 Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с КН 63:09:0101155:6632 (л.д. 124 т. 2).
08.12.2016 Управлением Росреестра в адрес Мэрии было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации данного права на земельный участок до 08.01.2017 г. (л.д. 128-130 т. 2).
В уведомлении отражено, что на государственную регистрацию представлено постановление мэрии городского округа Тольятти от 10.06.2013 г. N 1930-п/1, согласно которому мэрии городского округа Тольятти предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, общей площадью 37 570 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, I очередь 1 пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе.
Указанное постановление было принято в соответствии со ст. 20, 32 Земельного кодекса РФ с учетом наличия постановления мэрии г.о. Тольятти от 18.03.2013 N 807-п/1 "О предварительном согласовании мэрии городского округа Тольятти места размещения магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти, I очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе)", кадастрового паспорта земельного участка.
Из поступившего в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастрового паспорта земельного участка от 30.11.2016 N 63-00-102/16-987397 следует, что в государственный кадастр объектов недвижимости внесены сведения о земельном участке (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) с местоположением: Самарская область г. Тольятти. Автозаводский р-н, 1 очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), разрешенное использование которого: для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учет земельный участок в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 указанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Из представленного на регистрацию кадастрового паспорта земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) от 30.11.2016 N 63-00-102/16-987397, проекта границ земельного участка, являющегося приложением к постановлению мэра г.о. Тольятти N 663-п/1 от 04.03.2013 г., с учетом которого было вынесено указанное выше постановление мэрии г.о. Тольятти от 18.03.2013 N 807-п/1, и имеющихся в Управлении планов земельных участков: земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:626 (условный номер 63:09:010101:8У04 (0)//0:0000000:0//0065:11:1057:021:0:0)) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Офицерская, д. 21; земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:603 (условный номер 63:09:0101155:603 (условный номер 63:09:010101:8У18 (0)//0:0000000:0//0065:11:1057:000:0:0)) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, а также информации АИС ГКН и ЕГРП следует, что имеются наложения между заявленным на регистрацию земельным участком (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) и земельными участками, в отношении которых согласно данным ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования иных лиц.
Согласно имеющемуся в Управлении ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 19624 от 24.07.2013 г. сведения о земельном участке внесены в рамках отработки заявления о постановке на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 07.03.2013 и постановления мэрии г.о. Тольятти N 3216 от 02.11.2012 г. Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0101155:626, 63:09:0101155:603 внесены в ГКН 12.04.2012 г. Однако границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно имеющемуся в Управлении ответу заместителя мэра г.о. Тольятти N 8880/5 от 31.10.2013 г. при формировании земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) сведения о регистрации земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:603) в мэрии г.о. Тольятти отсутствовали. В связи с тем, что границы земельных участков (кадастровый номер 63:09:0101155:603, 63:09:0101155:626) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и в ГКН отсутствуют сведения о границах земельных участков, определить фактическое положение земельного участка на местности не представляется возможным.
Для уточнения вопроса о наличии наложения границ между заявленным на регистрацию земельным участком (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) и земельными участками с кадастровыми номерами 63:09:0101155:626, 63:09:0101155:603 Управлением направлены соответствующие запросы в Филиал федерального государственной бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области и кадастровому инженеру Елисееву Н.М.
После представления необходимых документов в срок до 08.01.2017 г. будет решен вопрос о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) с местоположением Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский р-н, I очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе).
В связи с этим и с учетом того, что при формировании земельного участка с КН 63:09:0101155:6632 сведения о регистрации земельного участка с КН 63:09:0101155:603 отсутствовали, мэрия г.о. Тольятти (администрация г.о. Тольятти - л.д. 39 т. 1) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением (л.д. 4-6 т. 1, 66-67 т. 2).
Удовлетворяя заявление администрации, суд 1 инстанции исходил из того, что по сложившемуся спору существует пробел в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками. В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 г. N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. Судом 1 инстанции было учтено, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме как обращения в арбитражный суд с иском о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603. Заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.
Из материалов дела видно, что земельный участок с КН 63:09:0101155:603, площадью 2 869 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 18 квартал, ул. Офицерская. Категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для размещения круглосуточной стоянки.
Правообладателем (собственником) данного земельного участка является муниципальное образование городской округ Тольятти (N 63-63/009-63/009/501/2015-9026/2 от 01.12.2015), граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 11.10.2016 (л.д. 7 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 09.09.2011 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 13.02.2002, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, граница земельного участка не установлена (л.д. 34 т. 3).
Первоначальные сведения были внесены в отношении данного земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 01 018 У1, переданного в аренду индивидуальному предпринимателю Сытдикову А.А. (л.д. 2-32 т. 3).
Соглашением между мэрией г.о. Тольятти и ИП Сытдиковым А.А. от 29.12.2006 г. договор аренды указанного земельного участка был расторгнут (л.д. 29-30 т. 3).
В ЕГРН также содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:603, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, площадью - 2869 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения круглосуточной автостоянки, ограничение (обременение) права не зарегистрировано, что подтверждается выпиской от 26.12.2016, представленной заявителем в суд апелляционной инстанции.
Земельный участок с КН 63:09:0101155:6632 площадью 37570 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 1 очередь 1 пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 12.11.2013 г. (л.д. 112-115 т. 2).
В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:6632, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Офицерская, земельный участок от Южного шоссе до улицы Ворошилова, площадью - 3 7570 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе, правообладатель на праве постоянного (бессрочного) пользования - Мэрия городского округа Тольятти (рег. N 63:09:0101155:6632-63/009/2017-1 от 10.01.2017), ограничение (обременение) права не зарегистрировано, что подтверждается выпиской от 12.05.2017, представленной заявителем в суд апелляционной инстанции.
Сведения о данном объекте недвижимости были внесены в ЕГРН 15.04.2013 по заявлению представителя мэрии г.о. Тольятти от 11.03.2013 N 63-0-1-61/3201/2013-548) о постановке на кадастровый учет на основании представленных документов, в т.ч. межевого плана, подготовленного на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 04.03.2013 N 663-П/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (л.д. 1-42 т. 2).
При формировании земельного участка с КН 63:09:0101155:6632 сведения о регистрации в 2002 г. земельного участка площадью 2869 кв. м с КН 63:09:0101155:603 (КН 63:09:01 01 018 У1) надлежащим образом учтены не были.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 является ранее учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанном земельном участке, являются актуальными сведениями (отсутствует временный характер сведений), и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.
Поскольку местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603 не уточнено, в ЕГРН отсутствуют сведения о границах данного объекта недвижимости, ссылка заявителя о наличии в ЕГРН сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0101155:603 и 63:09:0101155:6632 является необоснованной, поскольку конкретными доказательствами (планами земельных участков, схемами расположения земельных участков, межевыми планами, топографическими планами - л.д. 20-39 т. 2,5,15 т. 3) не подтверждена.
Вместе с тем сведения, внесенные в ГКН в отношении земельного участка с КН 63:09:0101155:603 площадью 2869 кв. м, расположенного по указанному адресу, не подтверждают существование данного объекта в качестве индивидуально-определенной вещи (в нарушение процедуры формирования земельного участка границы земельного участка надлежащим образом не установлены), как того требует часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Отсутствует уникальность характеристик объекта недвижимости, как того требует пункт 3 часть 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ. Сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, носят недостоверный характер.
Как установлено судом 1 инстанции, в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:603, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, площадью - 2869 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения круглосуточной автостоянки, дата постановки - 13.02.2002. Местоположение границ данного земельного участка не уточнено. В отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности Муниципального образования городского округа Тольятти (рег. N 63-63/009-63/009/501/2015-9026/2 от 01.12.2015).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 учтен в ГКН и не является преобразуемым объектом недвижимости.
К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 г.) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 г.) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции до 01.01.2017) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.
В отношении спорного земельного участка с КН 63:09:0101155:603 внесенные в государственный кадастр сведения не носят временный характер, имеют статус ранее учтенных, земельный участок не является преобразуемым.
Полагая, что снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.
Спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный объект недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.
Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.
Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Спорный земельный участок не имеет статуса "временный", в связи с чем не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.
Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-27173/2014, от 23.11.2015 по делу N А55-23456/2014.
Таким образом, в связи с тем, что земельный участок имеет статус "ранее учтенный" вопрос об исключении его из ГКН может быть рассмотрен только в судебном порядке.
В связи с этим суд 1 инстанции пришел к правомерному выводу о том, что с учетом воли правообладателя обоих участков земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 подлежит снятию с учета.
В рассматриваемом случае заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах, суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление администрации г.о. Тольятти, оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2017 года по делу N А55-2368/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.10.2017 N 11АП-12643/2017 ПО ДЕЛУ N А55-2368/2017
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2017 г. по делу N А55-2368/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Аладин В.Ю., доверенность от 30.12.2016 N 12-6081,
от Администрации городского округа Тольятти - Абрамов А.Н. доверенность от 27.03.2017 N 2330/1,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2017 года по делу N А55-2368/2017 (судья Филатов М.Ф.),
по заявлению Администрации городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара,
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,
о снятии земельного участка с кадастрового учета,
установил:
Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений л.д. 66-67 т. 3) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603, площадью 2 869 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Офицерская, Решением суда 1 инстанции от 17 июля 2017 года заявление администрации удовлетворено, спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
При этом указывает, что земельный участок может быть снят с кадастрового учета в случае, если он является ранее учтенным и сведения о его правообладателях отсутствуют в ЕГРН, или же земельный участок прекращает свое существование в связи с преобразованием в форме объединения, разделения или перераспределения. Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 является ранее учтенным. Вместе с тем в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования г.о. Тольятти на указанный земельный участок, в связи с чем законных оснований для снятия данного земельного участка с кадастрового учета у суда не имелось, в оспариваемом судебном акте такие основания не приводятся.
Администрация городского округа Тольятти в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу просит апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области удовлетворить, решение суда 1 инстанции отменить, в удовлетворении заявления администрации г.о. Тольятти отказать.
В судебном заседании представители Управления Росреестра по Самарской области и администрации г.о. Тольятти поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.
Представитель третьего лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела учреждение извещено надлежащим образом.
В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителей управления и администрации оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, муниципальной программой "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства городского округа Тольятти на 2014-2020 гг.", утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 29.01.2014 N 233-п/1, Планом основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 50-летия выпуска первого легкового автомобиля ВАЗ в г.о. Тольятти, в 2018 году предусмотрено финансирование выполнения работ по реконструкции и строительству магистральной улицы общегородского значения Офицерская от Южного шоссе до ул. Ворошилова (л.д. 8-10 т. 1).
29.11.2016 Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с КН 63:09:0101155:6632 (л.д. 124 т. 2).
08.12.2016 Управлением Росреестра в адрес Мэрии было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации данного права на земельный участок до 08.01.2017 г. (л.д. 128-130 т. 2).
В уведомлении отражено, что на государственную регистрацию представлено постановление мэрии городского округа Тольятти от 10.06.2013 г. N 1930-п/1, согласно которому мэрии городского округа Тольятти предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, общей площадью 37 570 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, I очередь 1 пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе.
Указанное постановление было принято в соответствии со ст. 20, 32 Земельного кодекса РФ с учетом наличия постановления мэрии г.о. Тольятти от 18.03.2013 N 807-п/1 "О предварительном согласовании мэрии городского округа Тольятти места размещения магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти, I очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе)", кадастрового паспорта земельного участка.
Из поступившего в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастрового паспорта земельного участка от 30.11.2016 N 63-00-102/16-987397 следует, что в государственный кадастр объектов недвижимости внесены сведения о земельном участке (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) с местоположением: Самарская область г. Тольятти. Автозаводский р-н, 1 очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), разрешенное использование которого: для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учет земельный участок в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 указанного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Из представленного на регистрацию кадастрового паспорта земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) от 30.11.2016 N 63-00-102/16-987397, проекта границ земельного участка, являющегося приложением к постановлению мэра г.о. Тольятти N 663-п/1 от 04.03.2013 г., с учетом которого было вынесено указанное выше постановление мэрии г.о. Тольятти от 18.03.2013 N 807-п/1, и имеющихся в Управлении планов земельных участков: земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:626 (условный номер 63:09:010101:8У04 (0)//0:0000000:0//0065:11:1057:021:0:0)) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Офицерская, д. 21; земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:603 (условный номер 63:09:0101155:603 (условный номер 63:09:010101:8У18 (0)//0:0000000:0//0065:11:1057:000:0:0)) по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, а также информации АИС ГКН и ЕГРП следует, что имеются наложения между заявленным на регистрацию земельным участком (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) и земельными участками, в отношении которых согласно данным ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования иных лиц.
Согласно имеющемуся в Управлении ответу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N 19624 от 24.07.2013 г. сведения о земельном участке внесены в рамках отработки заявления о постановке на государственный кадастровый учет на основании межевого плана от 07.03.2013 и постановления мэрии г.о. Тольятти N 3216 от 02.11.2012 г. Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0101155:626, 63:09:0101155:603 внесены в ГКН 12.04.2012 г. Однако границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно имеющемуся в Управлении ответу заместителя мэра г.о. Тольятти N 8880/5 от 31.10.2013 г. при формировании земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) сведения о регистрации земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101155:603) в мэрии г.о. Тольятти отсутствовали. В связи с тем, что границы земельных участков (кадастровый номер 63:09:0101155:603, 63:09:0101155:626) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и в ГКН отсутствуют сведения о границах земельных участков, определить фактическое положение земельного участка на местности не представляется возможным.
Для уточнения вопроса о наличии наложения границ между заявленным на регистрацию земельным участком (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) и земельными участками с кадастровыми номерами 63:09:0101155:626, 63:09:0101155:603 Управлением направлены соответствующие запросы в Филиал федерального государственной бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области и кадастровому инженеру Елисееву Н.М.
После представления необходимых документов в срок до 08.01.2017 г. будет решен вопрос о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101155:6632) с местоположением Самарская область. г. Тольятти, Автозаводский р-н, I очередь I пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе).
В связи с этим и с учетом того, что при формировании земельного участка с КН 63:09:0101155:6632 сведения о регистрации земельного участка с КН 63:09:0101155:603 отсутствовали, мэрия г.о. Тольятти (администрация г.о. Тольятти - л.д. 39 т. 1) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением (л.д. 4-6 т. 1, 66-67 т. 2).
Удовлетворяя заявление администрации, суд 1 инстанции исходил из того, что по сложившемуся спору существует пробел в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками. В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 г. N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета. Судом 1 инстанции было учтено, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для самостоятельного исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорных земельных участках, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме как обращения в арбитражный суд с иском о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603. Заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
Данные выводы суда 1 инстанции являются обоснованными.
Из материалов дела видно, что земельный участок с КН 63:09:0101155:603, площадью 2 869 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 18 квартал, ул. Офицерская. Категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для размещения круглосуточной стоянки.
Правообладателем (собственником) данного земельного участка является муниципальное образование городской округ Тольятти (N 63-63/009-63/009/501/2015-9026/2 от 01.12.2015), граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 11.10.2016 (л.д. 7 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 09.09.2011 дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 13.02.2002, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, граница земельного участка не установлена (л.д. 34 т. 3).
Первоначальные сведения были внесены в отношении данного земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 01 018 У1, переданного в аренду индивидуальному предпринимателю Сытдикову А.А. (л.д. 2-32 т. 3).
Соглашением между мэрией г.о. Тольятти и ИП Сытдиковым А.А. от 29.12.2006 г. договор аренды указанного земельного участка был расторгнут (л.д. 29-30 т. 3).
В ЕГРН также содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:603, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, площадью - 2869 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения круглосуточной автостоянки, ограничение (обременение) права не зарегистрировано, что подтверждается выпиской от 26.12.2016, представленной заявителем в суд апелляционной инстанции.
Земельный участок с КН 63:09:0101155:6632 площадью 37570 кв. м, расположен по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 1 очередь 1 пускового комплекса (от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе), земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе, что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта от 12.11.2013 г. (л.д. 112-115 т. 2).
В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:6632, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Офицерская, земельный участок от Южного шоссе до улицы Ворошилова, площадью - 3 7570 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства магистральной улицы общегородского значения (ул. Офицерской) от ул. Ворошилова до развязки с Южным шоссе, правообладатель на праве постоянного (бессрочного) пользования - Мэрия городского округа Тольятти (рег. N 63:09:0101155:6632-63/009/2017-1 от 10.01.2017), ограничение (обременение) права не зарегистрировано, что подтверждается выпиской от 12.05.2017, представленной заявителем в суд апелляционной инстанции.
Сведения о данном объекте недвижимости были внесены в ЕГРН 15.04.2013 по заявлению представителя мэрии г.о. Тольятти от 11.03.2013 N 63-0-1-61/3201/2013-548) о постановке на кадастровый учет на основании представленных документов, в т.ч. межевого плана, подготовленного на основании постановления мэрии г.о. Тольятти от 04.03.2013 N 663-П/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (л.д. 1-42 т. 2).
При формировании земельного участка с КН 63:09:0101155:6632 сведения о регистрации в 2002 г. земельного участка площадью 2869 кв. м с КН 63:09:0101155:603 (КН 63:09:01 01 018 У1) надлежащим образом учтены не были.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 является ранее учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в ЕГРН об указанном земельном участке, являются актуальными сведениями (отсутствует временный характер сведений), и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в ЕГРН сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.
Поскольку местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101155:603 не уточнено, в ЕГРН отсутствуют сведения о границах данного объекта недвижимости, ссылка заявителя о наличии в ЕГРН сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0101155:603 и 63:09:0101155:6632 является необоснованной, поскольку конкретными доказательствами (планами земельных участков, схемами расположения земельных участков, межевыми планами, топографическими планами - л.д. 20-39 т. 2,5,15 т. 3) не подтверждена.
Вместе с тем сведения, внесенные в ГКН в отношении земельного участка с КН 63:09:0101155:603 площадью 2869 кв. м, расположенного по указанному адресу, не подтверждают существование данного объекта в качестве индивидуально-определенной вещи (в нарушение процедуры формирования земельного участка границы земельного участка надлежащим образом не установлены), как того требует часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Отсутствует уникальность характеристик объекта недвижимости, как того требует пункт 3 часть 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ. Сведения, внесенные в Государственный кадастр недвижимости, носят недостоверный характер.
Как установлено судом 1 инстанции, в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101155:603, расположенном: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, 18 квартал, ул. Офицерская, площадью - 2869 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения круглосуточной автостоянки, дата постановки - 13.02.2002. Местоположение границ данного земельного участка не уточнено. В отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности Муниципального образования городского округа Тольятти (рег. N 63-63/009-63/009/501/2015-9026/2 от 01.12.2015).
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 учтен в ГКН и не является преобразуемым объектом недвижимости.
К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 г.) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 г.) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции до 01.01.2017) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.
В отношении спорного земельного участка с КН 63:09:0101155:603 внесенные в государственный кадастр сведения не носят временный характер, имеют статус ранее учтенных, земельный участок не является преобразуемым.
Полагая, что снятие с государственного кадастрового учета указанных земельных участков возможно только на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.
Спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный объект недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.
Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.
Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Спорный земельный участок не имеет статуса "временный", в связи с чем не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.
Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-27173/2014, от 23.11.2015 по делу N А55-23456/2014.
Таким образом, в связи с тем, что земельный участок имеет статус "ранее учтенный" вопрос об исключении его из ГКН может быть рассмотрен только в судебном порядке.
В связи с этим суд 1 инстанции пришел к правомерному выводу о том, что с учетом воли правообладателя обоих участков земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101155:603 подлежит снятию с учета.
В рассматриваемом случае заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
При таких обстоятельствах, суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление администрации г.о. Тольятти, оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 июля 2017 года по делу N А55-2368/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Н.АПАРКИН
В.Н.АПАРКИН
Судьи
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ПОПОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Е.Г.ПОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)