Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.
судьи: Марченко Н.В., Скачкова О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: Плонский П.В. по доверенности от 22.08.2016;
- от заинтересованного лица: без участия (извещено);
- от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Агропак"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года
по делу N А27-24444/2016 (судья Смычкова Ж.Г.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропак", г. Кемерово (ОГРН
1024200703559 ИНН 420501001)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово
о признании незаконным решения от 26.08.2016 N 42/201/099/2016-605
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агропак" (далее - заявитель, ООО "Агропак", общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Кемеровской области), оформленного в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 26.08.2016 N 42/201 /099/2016-605 незаконным и обязании Управления Росреестра по Кемеровской области совершить действия по государственной регистрации права ООО "Агропак" на объект вспомогательного использования - газопровод среднего давления протяженностью 239 метров с кадастровым номером 42:24:0101018:2374, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, переулок Коксовый, 10.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обосновании требований, апеллянт ссылается на вынесение решения с нарушением норм материального права, поскольку необходимые документы были представлены на государственную регистрацию газопровода в качестве вспомогательного объекта.
Отзыв в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
Заинтересованное лицо и третье лицо, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 18.07.2016 в Управление Росреестра по Кемеровской области поступило заявление Плонского Павла Васильевича, действующего от имени ООО "Агропак" на основании доверенности, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Батуриной Е.В. 08.08.2013, реестровый номер 3-2598, о государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод), расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374.
В качестве правоустанавливающих документов согласно статье 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заявителем были представлены:
- - заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.07.2016;
- - декларация об объекте недвижимого имущества от 15.07.2016;
- - договор аренды земельного участка от 05.02.2015 г. N 05-02-с/15;
- - соглашение об установлении сервитута N 01-05-сс/16 от 10.05.2016;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:254;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:255;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:1813;
- - технический план сооружения от 02.06.2015;
- - кадастровый паспорт сооружения от 19.06.2015.
Уведомлением от 29.07.2016 N 42/201/099/2016-605 Управление Росреестра по Кемеровской области приостановило государственную регистрацию права собственности на указанный объект в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации на срок по 26.08.2016.
Сообщением от 26.08.2016 N 42/201/099/2016-605 Управление Росреестра по Кемеровской области известило ООО "Агропак" об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в связи с тем, что заявителем не представлены разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого отказа.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.
Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей в спорном периоде) предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав в соответствии с названным законом, и обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (кроме случаев, когда право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным законом порядке).
Как следует из пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, если для строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство, документом, подтверждающим факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащим его описание, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В соответствии с положениями статьями 16 - 18 Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 25 Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.
Согласно абзацу 2 пункта 1 той же статьи Закона представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном Законом порядке.
Исходя из статей 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) газопровод относится к линейным объектам и является объектом капитального строительства.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.
Оспаривая законность вынесенного Управлением отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод, расположенный по вышеназванному адресу податель апелляционной жалобы ссылается на достаточность представленных им документов в целях подтверждения статуса объекта в качестве вспомогательного.
Проанализировав содержание указанных норм с учетом характера и объема представленных обществом в регистрирующий орган документов, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Управления об их недостаточности в целях осуществления действий по регистрации права собственности на объект.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является Декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа в дело обществом представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 15.07.2016.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вместе с тем, заявитель вправе по собственной инициативе представить иные документы, необходимые по его мнению для государственной регистрации.
Регистрирующий орган самостоятельно не может установить, что сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, является объектом вспомогательного использования, в отношении которого не требуется выдача разрешения на строительство, и соответственно представленная декларация о данном объекте является документом, достаточным для проведения государственной регистрации. Для решения таких вопросов необходимы специальные познания в области архитектуры и строительства, в связи с чем, для получения дополнительных сведений в адрес Комитета строительного контроля Управления городского развития Администрации г. Кемерово был направлен соответствующий запрос.
Из материалов дела следует, что 29.07.2016 государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект приостанавливалась по решению регистратора сроком на один месяц до 26.08.2016 в связи с направлением запроса.
29.07.2016 (вх. N 16954) на вышеуказанный запрос в дело правоустанавливающих документов поступил ответ о том, что: строительство данного объекта недвижимости, являющегося объектом капитального строительства, требует оформления разрешения на строительство в соответствии с градостроительным законодательством.
Полученные дополнительные сведения из органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, позволяли сделать вывод о том, что правоустанавливающий документ, отвечающий требованиям действующего законодательства, на государственную регистрацию заявителем не представлен, что не позволяло Управлению Росреестра по Кемеровской области провести государственную регистрацию права собственности заявителя на сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374.
Кроме того, судом установлено, что Единый государственный реестр прав содержит информацию о зарегистрированном праве собственности ООО "Агропак" на здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10 с кадастровым номером 42:24:0101018:1823.
Судом установлено, что в дело правоустанавливающих документов, подтверждающих, что сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374, о том, что оно является объектом вспомогательного использования по отношению к указанному выше зданию, не представлено.
Согласно представленным документам заявителем был построен газопровод среднего давления общей протяженностью 239 м. Актом приемки от 31.05.2007 указанный объект был принят комиссионно.
Между тем из материалов дела следует, что вышеуказанный документ ни по форме, ни по содержанию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не является.
Заявитель в материалы дела не представил доказательства, свидетельствующие об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, и как следствие, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при строительстве газопровода среднего давления на землях населенных пунктов.
Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, оценивая газопровод как объект вспомогательного использования судом обоснованно принята во внимание позиция Минрегионразвития РФ, изложенная в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", согласно которой под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности.
Согласно ГОСТ Р 54257-210 к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.
На основании вышеизложенного газопровод среднего давления по общему правилу не является сооружением пониженного уровня ответственности и объектом вспомогательного использования.
Таким образом, ссылки общества в заявлении о признании решения Управления Росреестра по Кемеровской области на то, что спорный объект вводился в эксплуатацию и является объектом вспомогательного использования, обоснованно отклонены судом, поскольку перечисленные в заявлении документы в Управление не передавались, и следовательно, правовая экспертиза и оценка указанных фактов Управлением не проводилась.
Судом установлено, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации, причины, послужившие основанием приостановления регистрации, устранены не были.
В связи с изложенным, решение об отказе в государственной регистрации права собственности, принятое государственным регистратором 26.08.2016 обоснованно признано судом правомерным.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату апеллянту.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года по делу N А27-24444/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агропак", г. Кемерово (ОГРН 1024200703559 ИНН 420501001) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 16.03.2017 N 321.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.05.2017 N 07АП-3027/2017 ПО ДЕЛУ N А27-24444/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2017 г. по делу N А27-24444/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2017 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующий Колупаева Л.А.
судьи: Марченко Н.В., Скачкова О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: Плонский П.В. по доверенности от 22.08.2016;
- от заинтересованного лица: без участия (извещено);
- от третьего лица: без участия (извещено),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Агропак"
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года
по делу N А27-24444/2016 (судья Смычкова Ж.Г.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропак", г. Кемерово (ОГРН
1024200703559 ИНН 420501001)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово
о признании незаконным решения от 26.08.2016 N 42/201/099/2016-605
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агропак" (далее - заявитель, ООО "Агропак", общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Кемеровской области), оформленного в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 26.08.2016 N 42/201 /099/2016-605 незаконным и обязании Управления Росреестра по Кемеровской области совершить действия по государственной регистрации права ООО "Агропак" на объект вспомогательного использования - газопровод среднего давления протяженностью 239 метров с кадастровым номером 42:24:0101018:2374, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводский район, переулок Коксовый, 10.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований к участию в деле привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обосновании требований, апеллянт ссылается на вынесение решения с нарушением норм материального права, поскольку необходимые документы были представлены на государственную регистрацию газопровода в качестве вспомогательного объекта.
Отзыв в материалы дела не представлен.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
Заинтересованное лицо и третье лицо, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, 18.07.2016 в Управление Росреестра по Кемеровской области поступило заявление Плонского Павла Васильевича, действующего от имени ООО "Агропак" на основании доверенности, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Батуриной Е.В. 08.08.2013, реестровый номер 3-2598, о государственной регистрации права собственности на сооружение (газопровод), расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374.
В качестве правоустанавливающих документов согласно статье 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) заявителем были представлены:
- - заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15.07.2016;
- - декларация об объекте недвижимого имущества от 15.07.2016;
- - договор аренды земельного участка от 05.02.2015 г. N 05-02-с/15;
- - соглашение об установлении сервитута N 01-05-сс/16 от 10.05.2016;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:254;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:255;
- - свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым N 42:24:0101018:1813;
- - технический план сооружения от 02.06.2015;
- - кадастровый паспорт сооружения от 19.06.2015.
Уведомлением от 29.07.2016 N 42/201/099/2016-605 Управление Росреестра по Кемеровской области приостановило государственную регистрацию права собственности на указанный объект в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации на срок по 26.08.2016.
Сообщением от 26.08.2016 N 42/201/099/2016-605 Управление Росреестра по Кемеровской области известило ООО "Агропак" об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в связи с тем, что заявителем не представлены разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого отказа.
Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.
Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей в спорном периоде) предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав в соответствии с названным законом, и обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (кроме случаев, когда право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным законом порядке).
Как следует из пункта 3 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации, если для строительства, реконструкции объекта недвижимого имущества не требуется выдача разрешения на строительство, документом, подтверждающим факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащим его описание, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В соответствии с положениями статьями 16 - 18 Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 25 Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.
Согласно абзацу 2 пункта 1 той же статьи Закона представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном Законом порядке.
Исходя из статей 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) газопровод относится к линейным объектам и является объектом капитального строительства.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.
Оспаривая законность вынесенного Управлением отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод, расположенный по вышеназванному адресу податель апелляционной жалобы ссылается на достаточность представленных им документов в целях подтверждения статуса объекта в качестве вспомогательного.
Проанализировав содержание указанных норм с учетом характера и объема представленных обществом в регистрирующий орган документов, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Управления об их недостаточности в целях осуществления действий по регистрации права собственности на объект.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представления правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является Декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа в дело обществом представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 15.07.2016.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вместе с тем, заявитель вправе по собственной инициативе представить иные документы, необходимые по его мнению для государственной регистрации.
Регистрирующий орган самостоятельно не может установить, что сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, является объектом вспомогательного использования, в отношении которого не требуется выдача разрешения на строительство, и соответственно представленная декларация о данном объекте является документом, достаточным для проведения государственной регистрации. Для решения таких вопросов необходимы специальные познания в области архитектуры и строительства, в связи с чем, для получения дополнительных сведений в адрес Комитета строительного контроля Управления городского развития Администрации г. Кемерово был направлен соответствующий запрос.
Из материалов дела следует, что 29.07.2016 государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект приостанавливалась по решению регистратора сроком на один месяц до 26.08.2016 в связи с направлением запроса.
29.07.2016 (вх. N 16954) на вышеуказанный запрос в дело правоустанавливающих документов поступил ответ о том, что: строительство данного объекта недвижимости, являющегося объектом капитального строительства, требует оформления разрешения на строительство в соответствии с градостроительным законодательством.
Полученные дополнительные сведения из органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, позволяли сделать вывод о том, что правоустанавливающий документ, отвечающий требованиям действующего законодательства, на государственную регистрацию заявителем не представлен, что не позволяло Управлению Росреестра по Кемеровской области провести государственную регистрацию права собственности заявителя на сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374.
Кроме того, судом установлено, что Единый государственный реестр прав содержит информацию о зарегистрированном праве собственности ООО "Агропак" на здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10 с кадастровым номером 42:24:0101018:1823.
Судом установлено, что в дело правоустанавливающих документов, подтверждающих, что сооружение (газопровод), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пер. Коксовый, д. 10, с кадастровым номером 42:24:0101018:2374, о том, что оно является объектом вспомогательного использования по отношению к указанному выше зданию, не представлено.
Согласно представленным документам заявителем был построен газопровод среднего давления общей протяженностью 239 м. Актом приемки от 31.05.2007 указанный объект был принят комиссионно.
Между тем из материалов дела следует, что вышеуказанный документ ни по форме, ни по содержанию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не является.
Заявитель в материалы дела не представил доказательства, свидетельствующие об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, и как следствие, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при строительстве газопровода среднего давления на землях населенных пунктов.
Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, оценивая газопровод как объект вспомогательного использования судом обоснованно принята во внимание позиция Минрегионразвития РФ, изложенная в письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", согласно которой под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности.
Согласно ГОСТ Р 54257-210 к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.
На основании вышеизложенного газопровод среднего давления по общему правилу не является сооружением пониженного уровня ответственности и объектом вспомогательного использования.
Таким образом, ссылки общества в заявлении о признании решения Управления Росреестра по Кемеровской области на то, что спорный объект вводился в эксплуатацию и является объектом вспомогательного использования, обоснованно отклонены судом, поскольку перечисленные в заявлении документы в Управление не передавались, и следовательно, правовая экспертиза и оценка указанных фактов Управлением не проводилась.
Судом установлено, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации, причины, послужившие основанием приостановления регистрации, устранены не были.
В связи с изложенным, решение об отказе в государственной регистрации права собственности, принятое государственным регистратором 26.08.2016 обоснованно признано судом правомерным.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату апеллянту.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 февраля 2017 года по делу N А27-24444/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агропак", г. Кемерово (ОГРН 1024200703559 ИНН 420501001) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 16.03.2017 N 321.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
О.А.СКАЧКОВА
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКО
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)