Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,
при участии:
от Администрации городского округа Самара - представителя Кордонского Б.А. (доверенность N 3-01-02/12160 от 23.12.2015),
от общества с ограниченной ответственностью "Глобэк" - представителей Ефанова А.Е. (доверенность N 12 от 11.09.2015), Мартыновой А.Ф. (доверенность от 18.01.2016),
от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 (судья Филатов М.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобэк", Самарская область, г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
с участием третьих лиц - Департамента управления имуществом городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
о признании незаконным бездействия и об обязании,
Общество с ограниченной ответственностью "Глобэк" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и Администрации г.о. Самара (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения по обращению ООО "Глобэк" N 12-1/3093/14 от 17.12.2014; о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Самара, выраженного в непринятии в установленный срок решения по обращению ООО "Глобэк" от 17.12.2014 N 12-1/3093/14, и обязании Администрации городского округа Самара на основании заявления ООО "Глобэк" от 17.12.2014 N 12-1/3093/14 в месячный срок после вступления решения арбитражного суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915 по адресу: г. Самара. Красноглинский р-н. Московское шоссе, д. 20, по цене в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, а также Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Глобэк" о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и не направлении предложения заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, в установленный законом срок. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО "Глобэк" N 12-1/3093/14 от 17.12.2014, а также в не направлении ООО "Глобэк" проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, в установленный законом срок. Администрации городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО "Глобэк" договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915 по цене, равной 10% процентам от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность - 28 017 638,23 руб.
В апелляционной жалобе Администрация просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ООО "Глобэк" отказать. Податель жалобы указывает на то, что судом определен ненадлежащий способ устранения нарушения прав и интересов заявителя, поскольку заявление Общества по существу не было рассмотрено, решение не было принято, заявление с пакетом документов находится в Департаменте по управлению имуществом г.о. Самара. Также Администрация указывает, что расчет цены земельного участка должен определяться на момент заключения договора купли-продажи в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618, вступившим в силу на момент вынесения судом Самарской области обжалуемого решения и составляет 40% кадастровой стоимости земельного участка.
В материалы дела поступил отзыв ООО "Глобэк" на апелляционную жалобу Администрации, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители Общества в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 17.12.2014 в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ Общество обратилось в Министерство с заявлением N 12-1/3039/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, принадлежащими Обществу на праве собственности.
К указанному заявлению общество приложило документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Министерство на момент подачи обществом заявления, было уполномочено на распоряжение земельными участками в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством".
Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Однако Министерство в установленные законом сроки (п. 6 ст. 36 ЗК РФ) не приняло решения о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп, т.е. с 17.12.2014 по 17.01.2015. Общество до момента прекращения полномочий Министерства (01.03.2015) проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка от Министерства не получило, то есть после истечения месячного срока, необходимого для рассмотрения заявления, в период с 17.01.2015 по 01.03.2015.
В связи с изменениями в законодательстве и передачей полномочий, Министерство передало заявление ООО "Глобэк" и приложенный к нему пакет документов в Администрацию г.о. Самара, о чем свидетельствует акт приема-передачи документов от 21.05.2015.
В соответствии п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, действующим с 01.03.2015, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.
При этом уполномоченный орган вправе направлять соответствующие запросы, однако реализация указанного полномочия не изменяет срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Ответчиками о замечаниях к представленным документам и к их комплектности заявителю не сообщалось.
В установленные законом сроки Администрация городского округа Самара проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка заявителю не направила.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Глобэк" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На момент обращения Общества в Министерство рассматриваемые отношения регулировались ранее действовавшей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в вышеприведенной норме, препятствующих предоставлению земельного участка заявителю.
Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусматривающий ряд последовательных действий в определенные временные сроки как для продавца земельного участка, так и для покупателя.
В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Заявителем были представлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
На момент обращения общества 17.12.2014 в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка также действовал Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74.
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку.
К заявлению, указанному в пункте 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.
Министерство имущественным отношений Самарской области, не позднее следующего дня, с даты, поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.
В течение 14 рабочих дней направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Пунктом 3.3 Порядка в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.
Ответчиками о замечаниях к представленным документам и к их комплектности заявителю не сообщалось, и в ходе судебного разбирательства о таких замечаниях не заявлялось.
Как следует из материалов дела, и установлено судом Обществу "Глобэк" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: Нежилое здание - здание вентиляционного участка, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0257001:1441, Нежилое здание - растворно-бетонный узел, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0621008:481, Нежилое здание - склад цеха N 27, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0621008:483.
Территория (земельный участок), в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, в 1958 году на основании Решения N 135 Исполкома Куйбышевского горсовета депутатов трудящихся от 27.02.1958 была отведена как фактическое землепользование завода п/я 211 согласно установленных в натуре границ под промышленные зданиями и сооружениями, площадью 95,05 га.
Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у Общества в результате сделок по отчуждению, первоначальным собственником которых являлось ОАО "Салют", право на которые возникло в порядке приватизации на основании: акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 СМЗ "Салют", утвержденного решением комитета по управлению государственным имуществом Самарской области N 904 от 28.09.1993, решения Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области N 306 от 03.04.2002, договора передачи имущества в собственность акционерного общества N 205 от 10.07.1995, свидетельства о собственности N 984 от 10.07.1995, выданного Фондом имущества Самарской области, что подтверждается материалами дела, а также выписками из ЕГРП от 20.05.2015 N 63/001/004/2015-9735, N 63/001/004/2015-9736, N 63/001/004/2015-9737, содержащие сведения о переходах прав на указанные объекты недвижимости. Территория (земельный участок), на которой расположены вышеуказанные объекты, в 1958 году на основании Решения N 135 Исполкома Куйбышевского горсовета депутатов трудящихся от 27.02.1958 была отведена как фактическое землепользование завода п/я 211 согласно установленных в натуре границ под промышленные зданиями и сооружениями, площадью 95,05 га (с приложением каталога координат), после чего фактическая площадь, занимаемая заводом, составляющая 78,44 га на основании Постановления Администрации г. Самары N 707 от 06.05.1993 была предоставлена на праве постоянного пользования, и выдано свидетельство о праве постоянного пользования N 69851 от 16.06.1993. Согласно исторической справке N 05855, выданной ОАО "Салют", завод п/я 211 в настоящее время преобразован в ОАО "Салют".
На данном земельном участке были возведены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, дата ввода в эксплуатацию 1954, 1969, 1973 годы соответственно.
Данные объекты вошли в план приватизации ОАО "Салют" и впоследствии были приобретены ООО "Глобэк".
Нежилые здания промышленного назначения находящиеся в собственности ООО "Глобэк" и прилегающая к ним территория составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения предприятия.
В Градостроительном обосновании размера и вида использования земельного участка, разработанном ООО "АПМ" в 2014 году, сделаны выводы, что схемой генерального плана предусмотрено рациональное функциональное зонирование территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований и требований СП 42.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Нежилые здания промышленного назначения находящиеся в собственности ООО "Глобэк" и прилегающая к ним территория составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения предприятия, в связи с чем заключено, что земельный участок площадью 152994,0 кв. м необходим для эксплуатации и использования зданий ООО "Глобэк".
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара N 429 от 05.06.2014 была утверждена схема расположения спорного земельного участка площадью 152994,0 кв. м занимаемого промышленными предприятиями и складами, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровых кварталов N 63:01:0338005, N 63:01:0338004.
Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объектов. При формировании спорного земельного участка его площадь была рассчитана исходя из конкретного вида деятельности а именно для размещения и эксплуатации предприятия и складов. Доказательств изменения данного вида деятельности не представлено. Доказательств того, что в процессе формирования вышеназванного земельного участка допущена несоразмерность его целевому назначению в материалах дела не имеется.
Доводов о несоразмерности площади испрашиваемого заявителем земельного участка не заявлено.
25.07.2014 земельный участок площадью 152994,0 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:27915, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - занимаемый промышленными предприятиями и складами V-IV класса вредности с местоположением: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, Московское шоссе, д. 20.
Целевое использование земельного участка по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 - Зона предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) ПК-1.
По градостроительному регламенту использование земельного участка под промышленное производство относится к основным разрешенным видам использования недвижимости.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В отзыве на заявление Департамент по управлению имуществом г.о. Самара указывает, что согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования не отнесен (выписка из ИСОГД от 11.02.2015 N САМВ-181200), согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области испрашиваемый земельный участок никому не принадлежит, под запретом не находится.
При рассмотрении дела судом принято во внимание, что 26.02.2015 был принят Закон Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле" (далее - закон).
Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара с 01.03.2015 осуществляются органами местного самоуправления г.о. Самара.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 22 Устава г.о. Самара, исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара является Администрация г. о. Самара.
Согласно подпункту "з" пункта 3 статьи 25 Устава г.о. Самара, Администрация г. о. Самара осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Самарской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и настоящим Уставом, решениями Думы городского округа Самара, постановлениями Администрации городского округа Самара - к полномочиям Администрации городского округа Самара.
Как указывалось выше, 21.05.2015 обращение Общества "Глобэк" с пакетом приложенных документов было передано Министерством в Администрацию городского округа Самара.
Однако, до настоящего времени какого-либо ответа по заявлению Общества "Глобэк" от государственных органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, заявителю не поступило.
Бездействием уполномоченных государственных, выразившимся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Глобэк", нарушены права ООО "Глобэк" как собственника расположенных на указанном земельном участке зданий, предусмотренные частью 3 статьи 35 и части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение в собственность земельного участка площадью 152994 кв. м по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, и создаются препятствия в осуществлении ООО "Глобэк" предпринимательской деятельности.
Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Глобэк" во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрация городского округа Самара в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнили процессуальную обязанность по доказыванию отсутствия оспариваемого заявителем бездействия и его соответствия положениям Закона, в связи с чем, заявленные в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.
При определении способа устранения допущенных нарушений прав и интересов Общества судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание разъяснения, изложенные в п. 4 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Также судом учтено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" (действовавшего на момент подачи ООО "Глобэк" заявления о выкупе земельного участка) продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка на период с 1 июля 2014 года до 1 июля 2015 года. На основании изложенного, судом первой инстанции сделан вывод, что общество имеет право на приобретение земельного участка по цене - 10% от его кадастровой стоимости, составляющей в рассматриваемом случае 28 017 638,23 руб.
Доводы апелляционной жалобы Администрации подлежат отклонению.
Материалами дела подтверждена передача 21.05.2015 Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации г.о. Самара заявления Общества с необходимым для его рассмотрения пакетом документов.
В ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций ответчиком не приведено каких-либо оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка заявителю, о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ответчиком не указано, из материалов дела наличие таких оснований не усматривается. Более того, в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 111-114) структурное подразделения ответчика - Департамент по управлению имуществом г.о. Самара подтверждает принятие заявления Общества с пакетом документов, указывает на наличие запросов по заявлению Общества и получение ответов на них. Полученные ответы на запросы и изложенные в отзыве третьего лица обстоятельства подтверждают позицию заявителя.
Также апелляционный суд отмечает, что требования, рассмотренные судом по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Позиция Администрации, изложенная в жалобе относительно выбора способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, не основана на названных нормах права и препятствует реализации обществом исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
Позиция относительно применения нормы ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сфере земельных правоотношений сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/2009. Выводы суда первой инстанции не противоречат указанной позиции.
Принимая во внимание представление заявителем с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность всех необходимых документов, предусмотренных законодательством, отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, разъяснения, изложенные в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, суд первой инстанции правомерно указал, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание Администрации г.о. Самара направить в адрес заявителя договор купли-продажи спорного земельного участка площадью 152994 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:27915 по цене 10% кадастровой стоимости земельного участка.
В отношении доводов жалобы относительно расчета цены земельного участка апелляционный суд отмечает следующее.
На момент подачи Обществом заявления о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп действовало постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" в соответствии с которым цена земельного участка при его продаже в рассматриваемом случае составляла 10% от кадастровой стоимости.
02.10.2015 вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов..".
При этом, правила расчета выкупной стоимости для заявителей, обратившихся до 01.07.2015 года остались прежними. Так, согласно абз. 7 п. 3 указанного Порядка, в случае, если все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и заключения договора купли-продажи, поступили в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками до 01 июля 2015 года, цена таких земельных участков при их продаже определяется для собственников зданий, строений, сооружений, указанных в п. п. 1 п. 2 настоящего Порядка, в размере 10% от кадастровой стоимости земельных участков.
Поскольку объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, выбыли из государственной собственности в результате приватизации и в дальнейшем приобретены заявителем, Общество имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене, составляющей 10% от его кадастровой стоимости.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и сделанных им выводов и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.02.2016 N 11АП-17693/2015 ПО ДЕЛУ N А55-14357/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2016 г. по делу N А55-14357/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,
при участии:
от Администрации городского округа Самара - представителя Кордонского Б.А. (доверенность N 3-01-02/12160 от 23.12.2015),
от общества с ограниченной ответственностью "Глобэк" - представителей Ефанова А.Е. (доверенность N 12 от 11.09.2015), Мартыновой А.Ф. (доверенность от 18.01.2016),
от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 (судья Филатов М.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобэк", Самарская область, г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, Самарская область, г. Самара,
к Администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
с участием третьих лиц - Департамента управления имуществом городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
о признании незаконным бездействия и об обязании,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Глобэк" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и Администрации г.о. Самара (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения по обращению ООО "Глобэк" N 12-1/3093/14 от 17.12.2014; о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Самара, выраженного в непринятии в установленный срок решения по обращению ООО "Глобэк" от 17.12.2014 N 12-1/3093/14, и обязании Администрации городского округа Самара на основании заявления ООО "Глобэк" от 17.12.2014 N 12-1/3093/14 в месячный срок после вступления решения арбитражного суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915 по адресу: г. Самара. Красноглинский р-н. Московское шоссе, д. 20, по цене в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, а также Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Глобэк" о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка и не направлении предложения заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, в установленный законом срок. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО "Глобэк" N 12-1/3093/14 от 17.12.2014, а также в не направлении ООО "Глобэк" проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, в установленный законом срок. Администрации городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО "Глобэк" договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915 по цене, равной 10% процентам от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность - 28 017 638,23 руб.
В апелляционной жалобе Администрация просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ООО "Глобэк" отказать. Податель жалобы указывает на то, что судом определен ненадлежащий способ устранения нарушения прав и интересов заявителя, поскольку заявление Общества по существу не было рассмотрено, решение не было принято, заявление с пакетом документов находится в Департаменте по управлению имуществом г.о. Самара. Также Администрация указывает, что расчет цены земельного участка должен определяться на момент заключения договора купли-продажи в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618, вступившим в силу на момент вынесения судом Самарской области обжалуемого решения и составляет 40% кадастровой стоимости земельного участка.
В материалы дела поступил отзыв ООО "Глобэк" на апелляционную жалобу Администрации, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители Общества в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания апелляционного суда.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 17.12.2014 в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ Общество обратилось в Министерство с заявлением N 12-1/3039/14 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, площадью 152 994 кв. м, кадастровый номер 63:01:0000000:27915, занимаемого промышленными предприятиями и складами V-IV классов вредности, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, принадлежащими Обществу на праве собственности.
К указанному заявлению общество приложило документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Министерство на момент подачи обществом заявления, было уполномочено на распоряжение земельными участками в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством".
Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Однако Министерство в установленные законом сроки (п. 6 ст. 36 ЗК РФ) не приняло решения о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп, т.е. с 17.12.2014 по 17.01.2015. Общество до момента прекращения полномочий Министерства (01.03.2015) проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка от Министерства не получило, то есть после истечения месячного срока, необходимого для рассмотрения заявления, в период с 17.01.2015 по 01.03.2015.
В связи с изменениями в законодательстве и передачей полномочий, Министерство передало заявление ООО "Глобэк" и приложенный к нему пакет документов в Администрацию г.о. Самара, о чем свидетельствует акт приема-передачи документов от 21.05.2015.
В соответствии п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, действующим с 01.03.2015, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.
При этом уполномоченный орган вправе направлять соответствующие запросы, однако реализация указанного полномочия не изменяет срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Ответчиками о замечаниях к представленным документам и к их комплектности заявителю не сообщалось.
В установленные законом сроки Администрация городского округа Самара проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка заявителю не направила.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Глобэк" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На момент обращения Общества в Министерство рассматриваемые отношения регулировались ранее действовавшей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в вышеприведенной норме, препятствующих предоставлению земельного участка заявителю.
Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусматривающий ряд последовательных действий в определенные временные сроки как для продавца земельного участка, так и для покупателя.
В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения в период возникновения и развития спорных правоотношений устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
Заявителем были представлены необходимые и достаточные документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.
На момент обращения общества 17.12.2014 в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка также действовал Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74.
Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку.
К заявлению, указанному в пункте 2.1 Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.
Министерство имущественным отношений Самарской области, не позднее следующего дня, с даты, поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.
В течение 14 рабочих дней направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Пунктом 3.3 Порядка в случае, если после получения кадастрового паспорта земельного участка выявились предусмотренные действующим законодательством или Порядком обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отказе в приеме заявления и возврате представленных документов или об отказе в предоставлении земельного участка, Министерство имущественным отношений Самарской области принимает соответствующее решение в двухнедельный срок с момента выявления указанных обстоятельств и уведомляет об этом заявителя.
Ответчиками о замечаниях к представленным документам и к их комплектности заявителю не сообщалось, и в ходе судебного разбирательства о таких замечаниях не заявлялось.
Как следует из материалов дела, и установлено судом Обществу "Глобэк" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: Нежилое здание - здание вентиляционного участка, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0257001:1441, Нежилое здание - растворно-бетонный узел, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0621008:481, Нежилое здание - склад цеха N 27, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Московское шоссе, 20, кадастровый номер 63:01:0621008:483.
Территория (земельный участок), в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, в 1958 году на основании Решения N 135 Исполкома Куйбышевского горсовета депутатов трудящихся от 27.02.1958 была отведена как фактическое землепользование завода п/я 211 согласно установленных в натуре границ под промышленные зданиями и сооружениями, площадью 95,05 га.
Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у Общества в результате сделок по отчуждению, первоначальным собственником которых являлось ОАО "Салют", право на которые возникло в порядке приватизации на основании: акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 СМЗ "Салют", утвержденного решением комитета по управлению государственным имуществом Самарской области N 904 от 28.09.1993, решения Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области N 306 от 03.04.2002, договора передачи имущества в собственность акционерного общества N 205 от 10.07.1995, свидетельства о собственности N 984 от 10.07.1995, выданного Фондом имущества Самарской области, что подтверждается материалами дела, а также выписками из ЕГРП от 20.05.2015 N 63/001/004/2015-9735, N 63/001/004/2015-9736, N 63/001/004/2015-9737, содержащие сведения о переходах прав на указанные объекты недвижимости. Территория (земельный участок), на которой расположены вышеуказанные объекты, в 1958 году на основании Решения N 135 Исполкома Куйбышевского горсовета депутатов трудящихся от 27.02.1958 была отведена как фактическое землепользование завода п/я 211 согласно установленных в натуре границ под промышленные зданиями и сооружениями, площадью 95,05 га (с приложением каталога координат), после чего фактическая площадь, занимаемая заводом, составляющая 78,44 га на основании Постановления Администрации г. Самары N 707 от 06.05.1993 была предоставлена на праве постоянного пользования, и выдано свидетельство о праве постоянного пользования N 69851 от 16.06.1993. Согласно исторической справке N 05855, выданной ОАО "Салют", завод п/я 211 в настоящее время преобразован в ОАО "Салют".
На данном земельном участке были возведены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, дата ввода в эксплуатацию 1954, 1969, 1973 годы соответственно.
Данные объекты вошли в план приватизации ОАО "Салют" и впоследствии были приобретены ООО "Глобэк".
Нежилые здания промышленного назначения находящиеся в собственности ООО "Глобэк" и прилегающая к ним территория составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения предприятия.
В Градостроительном обосновании размера и вида использования земельного участка, разработанном ООО "АПМ" в 2014 году, сделаны выводы, что схемой генерального плана предусмотрено рациональное функциональное зонирование территории с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований и требований СП 42.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Нежилые здания промышленного назначения находящиеся в собственности ООО "Глобэк" и прилегающая к ним территория составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения предприятия, в связи с чем заключено, что земельный участок площадью 152994,0 кв. м необходим для эксплуатации и использования зданий ООО "Глобэк".
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара N 429 от 05.06.2014 была утверждена схема расположения спорного земельного участка площадью 152994,0 кв. м занимаемого промышленными предприятиями и складами, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастровых кварталов N 63:01:0338005, N 63:01:0338004.
Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объектов. При формировании спорного земельного участка его площадь была рассчитана исходя из конкретного вида деятельности а именно для размещения и эксплуатации предприятия и складов. Доказательств изменения данного вида деятельности не представлено. Доказательств того, что в процессе формирования вышеназванного земельного участка допущена несоразмерность его целевому назначению в материалах дела не имеется.
Доводов о несоразмерности площади испрашиваемого заявителем земельного участка не заявлено.
25.07.2014 земельный участок площадью 152994,0 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:27915, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - занимаемый промышленными предприятиями и складами V-IV класса вредности с местоположением: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Мехзавод, Московское шоссе, д. 20.
Целевое использование земельного участка по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61 - Зона предприятий и складов V - IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) ПК-1.
По градостроительному регламенту использование земельного участка под промышленное производство относится к основным разрешенным видам использования недвижимости.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В отзыве на заявление Департамент по управлению имуществом г.о. Самара указывает, что согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования не отнесен (выписка из ИСОГД от 11.02.2015 N САМВ-181200), согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области испрашиваемый земельный участок никому не принадлежит, под запретом не находится.
При рассмотрении дела судом принято во внимание, что 26.02.2015 был принят Закон Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле" (далее - закон).
Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара с 01.03.2015 осуществляются органами местного самоуправления г.о. Самара.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 22 Устава г.о. Самара, исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара является Администрация г. о. Самара.
Согласно подпункту "з" пункта 3 статьи 25 Устава г.о. Самара, Администрация г. о. Самара осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Самарской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и настоящим Уставом, решениями Думы городского округа Самара, постановлениями Администрации городского округа Самара - к полномочиям Администрации городского округа Самара.
Как указывалось выше, 21.05.2015 обращение Общества "Глобэк" с пакетом приложенных документов было передано Министерством в Администрацию городского округа Самара.
Однако, до настоящего времени какого-либо ответа по заявлению Общества "Глобэк" от государственных органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, заявителю не поступило.
Бездействием уполномоченных государственных, выразившимся в непринятии в установленный срок решения по заявлению ООО "Глобэк", нарушены права ООО "Глобэк" как собственника расположенных на указанном земельном участке зданий, предусмотренные частью 3 статьи 35 и части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение в собственность земельного участка площадью 152994 кв. м по адресу: г. Самара, Красноглинский р-н, Московское шоссе, д. 20, и создаются препятствия в осуществлении ООО "Глобэк" предпринимательской деятельности.
Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Глобэк" во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Самарской области и Администрация городского округа Самара в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнили процессуальную обязанность по доказыванию отсутствия оспариваемого заявителем бездействия и его соответствия положениям Закона, в связи с чем, заявленные в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.
При определении способа устранения допущенных нарушений прав и интересов Общества судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание разъяснения, изложенные в п. 4 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Также судом учтено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" (действовавшего на момент подачи ООО "Глобэк" заявления о выкупе земельного участка) продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка на период с 1 июля 2014 года до 1 июля 2015 года. На основании изложенного, судом первой инстанции сделан вывод, что общество имеет право на приобретение земельного участка по цене - 10% от его кадастровой стоимости, составляющей в рассматриваемом случае 28 017 638,23 руб.
Доводы апелляционной жалобы Администрации подлежат отклонению.
Материалами дела подтверждена передача 21.05.2015 Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации г.о. Самара заявления Общества с необходимым для его рассмотрения пакетом документов.
В ходе судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций ответчиком не приведено каких-либо оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка заявителю, о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ответчиком не указано, из материалов дела наличие таких оснований не усматривается. Более того, в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 111-114) структурное подразделения ответчика - Департамент по управлению имуществом г.о. Самара подтверждает принятие заявления Общества с пакетом документов, указывает на наличие запросов по заявлению Общества и получение ответов на них. Полученные ответы на запросы и изложенные в отзыве третьего лица обстоятельства подтверждают позицию заявителя.
Также апелляционный суд отмечает, что требования, рассмотренные судом по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Позиция Администрации, изложенная в жалобе относительно выбора способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, не основана на названных нормах права и препятствует реализации обществом исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости.
Позиция относительно применения нормы ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сфере земельных правоотношений сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N 13258/2009. Выводы суда первой инстанции не противоречат указанной позиции.
Принимая во внимание представление заявителем с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность всех необходимых документов, предусмотренных законодательством, отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, разъяснения, изложенные в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, суд первой инстанции правомерно указал, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание Администрации г.о. Самара направить в адрес заявителя договор купли-продажи спорного земельного участка площадью 152994 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:27915 по цене 10% кадастровой стоимости земельного участка.
В отношении доводов жалобы относительно расчета цены земельного участка апелляционный суд отмечает следующее.
На момент подачи Обществом заявления о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп действовало постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" в соответствии с которым цена земельного участка при его продаже в рассматриваемом случае составляла 10% от кадастровой стоимости.
02.10.2015 вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов..".
При этом, правила расчета выкупной стоимости для заявителей, обратившихся до 01.07.2015 года остались прежними. Так, согласно абз. 7 п. 3 указанного Порядка, в случае, если все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и заключения договора купли-продажи, поступили в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками до 01 июля 2015 года, цена таких земельных участков при их продаже определяется для собственников зданий, строений, сооружений, указанных в п. п. 1 п. 2 настоящего Порядка, в размере 10% от кадастровой стоимости земельных участков.
Поскольку объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, выбыли из государственной собственности в результате приватизации и в дальнейшем приобретены заявителем, Общество имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка по льготной цене, составляющей 10% от его кадастровой стоимости.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и сделанных им выводов и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 октября 2015 года по делу N А55-14357/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ПОПОВА
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)