Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал на то, что земельный участок должен формироваться по процедуре предварительного согласования, вместе с тем, в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2017
Полный текст постановления изготовлен 31.08.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.,
при участии:
- от гаражно-строительного кооператива "Химик" (ОГРН 1066829047416, ИНН 6829021490): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН 1024600963221, ИНН 4629045282): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Химик" на решение Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 (судьи Миронцева Н.Д, Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-9665/2016,
установил:
гаражно-строительный кооператив "Химик" (далее - ГСК "Химик", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет) по отказу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, выраженных в возврате пакета документов письмом Комитета архитектуры г. Курска от 11.07.2016 N 4021/03.1.01-11, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя и рассмотреть схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м.
Решением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ГСК "Химик" обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива. В обоснование доводов кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Комитет отзыв на кассационную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей этих лиц.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 АПК РФ, то есть исходя из доводов кассационной жалобы, а также на предмет наличия безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат, исходя из следующего.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Гаражно-строительный кооператив "Химик" зарегистрирован в качестве юридического лица 22.12.2011 (ИНН 4632160126, ОГРН 1114632012461).
Между ГСК "Химик" и земельным комитетом города Курска заключен договор аренды N 148569ю земельного участка в городе Курске от 25.12.2014 из земель - земли населенного пункта, с кадастровым номером 46:29:103118:290, площадью 4479 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, для размещения гаражей легкового автотранспорта.
05.05.2016 ГСК "Химик" обратился с заявлением к Администрации города Курска об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м, для размещения гаражей легкового автотранспорта.
Письмом Комитета от 24.05.2016 N 2873/031.01-11 документы возвращены ГСК "Химик" в связи с несоответствием цели использования формируемого земельного участка "для размещения гаражей легкового автотранспорта" приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных соответствующим перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
28.06.2016 Кооператив обратился к Комитету с письмом (обращением), в котором указал, что предоставить запрашиваемые документы ГСК "Химик" возможности не имеет, просит рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м, по представленным ранее документам.
11.07.2016 Комитет повторно ответил Кооперативу, что земельный участок должен формироваться в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, вместе с тем, в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные соответствующим перечнем документы, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).
Не согласившись с действиями Комитета, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из законности оспариваемых действий Комитета.
Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В свою очередь, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 пункта 2 которой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Верно применяя указанные положения ЗК РФ, суды заключили, что законодатель связывает рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с предоставлением документов, подтверждающих соответствующее право на объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что в отношении капитальных строений - гаражей легкового автотранспорта, указанных Кооперативом, отсутствуют документы, которые были предусмотрены п. "а" и "е" § 8 Приказа Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", иные правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы, сведения об инвентаризации.
Доказательства наличия права собственности на объекты капитального строительства, располагающиеся на земельном участке на которые претендует Кооператив, не представлены.
Судами учтено, что решением исполкома Промышленного райсовета депутатов трудящихся города Курска N 148 от 11.06.1973 "Об утверждении правления гаражно-строительного кооператива по строительству индивидуальных гаражей по 4-му Промышленному переулку, в 5-ом квартале поселка комбината химического волокна" был утвержден состав правления кооператива по строительству индивидуальных гаражей, решением исполкома Промышленного райсовета депутатов трудящихся города Курска принято решение от 11.06.1973 "О компетенции гаражно-строительных кооператива по 4-му Промышленному переулку, 13", которым был утвержден состав членов гаражно-строительного кооператива владельцев индивидуального автотранспорта, и данные решения не являются документами, устанавливающими право собственности.
Давая оценку доводам Кооператива, ссылающегося на заключенный между ГСК "Химик" и земельным комитетом города Курска договор аренды N 148569ю земельного участка в городе Курске от 25.12.2014 из земель - земли населенного пункта, с кадастровым номером 46:29:103118:290, площадью 4479 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, для размещения гаражей легкового автотранспорта, и копию схемы расположения земельного участка площадью 4479 кв. м от 14.01.2014, суды верно указали, что названные документы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как спорный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, в отношении которого была утверждена схема и заключен договор N 14869ю аренды земельного участка от 25.12.2014.
Судами учтена архивная справка Государственного архива Курской области от 08.02.2012, согласно которой сведения о выделении дополнительного земельного участка под строительство гаражей в ГСК "Химик" по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок отсутствуют.
Суд округа также поддерживает выводы судов о том, что правила, позволяющие формировать дополнительные земельные участки по основаниям и в порядке предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит. Кроме того, намерение Кооператива оформить право собственности на возведенные объекты, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, действующим законодательством также не отнесено к основаниям предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Комитета не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы Кооператива, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N А35-9665/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 31.08.2017 N Ф10-3375/2017 ПО ДЕЛУ N А35-9665/2016
Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения прав заявителя и рассмотреть схему расположения земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Уполномоченный орган указал на то, что земельный участок должен формироваться по процедуре предварительного согласования, вместе с тем, в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2017 г. по делу N А35-9665/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2017
Полный текст постановления изготовлен 31.08.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Николаевой Н.Н., Смолко С.И.,
при участии:
- от гаражно-строительного кооператива "Химик" (ОГРН 1066829047416, ИНН 6829021490): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
- от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН 1024600963221, ИНН 4629045282): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива "Химик" на решение Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 (судьи Миронцева Н.Д, Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-9665/2016,
установил:
гаражно-строительный кооператив "Химик" (далее - ГСК "Химик", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет) по отказу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, выраженных в возврате пакета документов письмом Комитета архитектуры г. Курска от 11.07.2016 N 4021/03.1.01-11, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав заявителя и рассмотреть схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м.
Решением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ГСК "Химик" обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива. В обоснование доводов кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Комитет отзыв на кассационную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей этих лиц.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 АПК РФ, то есть исходя из доводов кассационной жалобы, а также на предмет наличия безусловных оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат, исходя из следующего.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Гаражно-строительный кооператив "Химик" зарегистрирован в качестве юридического лица 22.12.2011 (ИНН 4632160126, ОГРН 1114632012461).
Между ГСК "Химик" и земельным комитетом города Курска заключен договор аренды N 148569ю земельного участка в городе Курске от 25.12.2014 из земель - земли населенного пункта, с кадастровым номером 46:29:103118:290, площадью 4479 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, для размещения гаражей легкового автотранспорта.
05.05.2016 ГСК "Химик" обратился с заявлением к Администрации города Курска об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м, для размещения гаражей легкового автотранспорта.
Письмом Комитета от 24.05.2016 N 2873/031.01-11 документы возвращены ГСК "Химик" в связи с несоответствием цели использования формируемого земельного участка "для размещения гаражей легкового автотранспорта" приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", а также отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных соответствующим перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
28.06.2016 Кооператив обратился к Комитету с письмом (обращением), в котором указал, что предоставить запрашиваемые документы ГСК "Химик" возможности не имеет, просит рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, площадью 515 кв. м, по представленным ранее документам.
11.07.2016 Комитет повторно ответил Кооперативу, что земельный участок должен формироваться в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, вместе с тем, в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные соответствующим перечнем документы, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).
Не согласившись с действиями Комитета, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из законности оспариваемых действий Комитета.
Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В свою очередь, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ, согласно подпункту 1 пункта 2 которой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Верно применяя указанные положения ЗК РФ, суды заключили, что законодатель связывает рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с предоставлением документов, подтверждающих соответствующее право на объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что в отношении капитальных строений - гаражей легкового автотранспорта, указанных Кооперативом, отсутствуют документы, которые были предусмотрены п. "а" и "е" § 8 Приказа Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83 "Об утверждении Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", иные правоустанавливающие (правоподтверждающие) документы, сведения об инвентаризации.
Доказательства наличия права собственности на объекты капитального строительства, располагающиеся на земельном участке на которые претендует Кооператив, не представлены.
Судами учтено, что решением исполкома Промышленного райсовета депутатов трудящихся города Курска N 148 от 11.06.1973 "Об утверждении правления гаражно-строительного кооператива по строительству индивидуальных гаражей по 4-му Промышленному переулку, в 5-ом квартале поселка комбината химического волокна" был утвержден состав правления кооператива по строительству индивидуальных гаражей, решением исполкома Промышленного райсовета депутатов трудящихся города Курска принято решение от 11.06.1973 "О компетенции гаражно-строительных кооператива по 4-му Промышленному переулку, 13", которым был утвержден состав членов гаражно-строительного кооператива владельцев индивидуального автотранспорта, и данные решения не являются документами, устанавливающими право собственности.
Давая оценку доводам Кооператива, ссылающегося на заключенный между ГСК "Химик" и земельным комитетом города Курска договор аренды N 148569ю земельного участка в городе Курске от 25.12.2014 из земель - земли населенного пункта, с кадастровым номером 46:29:103118:290, площадью 4479 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок, для размещения гаражей легкового автотранспорта, и копию схемы расположения земельного участка площадью 4479 кв. м от 14.01.2014, суды верно указали, что названные документы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как спорный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, в отношении которого была утверждена схема и заключен договор N 14869ю аренды земельного участка от 25.12.2014.
Судами учтена архивная справка Государственного архива Курской области от 08.02.2012, согласно которой сведения о выделении дополнительного земельного участка под строительство гаражей в ГСК "Химик" по адресу: г. Курск, 4-й Промышленный переулок отсутствуют.
Суд округа также поддерживает выводы судов о том, что правила, позволяющие формировать дополнительные земельные участки по основаниям и в порядке предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит. Кроме того, намерение Кооператива оформить право собственности на возведенные объекты, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, действующим законодательством также не отнесено к основаниям предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Комитета не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы Кооператива, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 22.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N А35-9665/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Т.В.ЛУКАШЕНКОВА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
Т.В.ЛУКАШЕНКОВА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)