Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 11 марта 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Скажутиной Е.Н., Юдина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2015 года по делу N А19-11156/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью охранного агентства "Железнодорожная охрана" (ОГРН 1033801427692, ИНН 3810032013, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 20, офис 1) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, г. Иркутск ул. Ленина, 14) о признании права собственности на самовольную постройку
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Служба государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698, ИНН 3808188937, г. Иркутск, ул. Красных Мадьяр, 41)
при участии в судебном заседании:
от истца: Николаев Я.А., представитель по доверенности от 19.02.2016 N 34,
от ответчика и третьего лица: не явились, извещены
установил:
общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Железнодорожная охрана" (далее - истец, ООО ОА "Железнодорожная охрана", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации города Иркутска (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку - пятиэтажное нежилое здание, литера "А", общей площадью 1799,7 квадратных метра, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:2812, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-ая Железнодорожная, 24.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.11.2015 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель жалобы утверждает, что при вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции не учел отсутствие в материалах дела доказательств того, что истец обращался за разрешением на строительство пятиэтажного нежилого здания, общей площадью 1799,7 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым N 38:36:000033:2812, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-ая Железнодорожная. 24. Ответчик полагает, что строительство осуществлено в нарушение действующего законодательства, с нарушением строительных и градостроительных правил и нормативов, без подготовки проектной документации, без привлечения к строительству контролирующих и надзирающих органов.
По мнению Администрации, представленные в материалы дела доказательства в отношении спорного строения о его соответствии всем необходимым нормам и правилам, не могут быть приняты судом как достоверно подтверждающие безопасность возведенного строения.
Кроме того, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, что является препятствием для принятия судом решения о признании права собственности на объект самовольного строительства.
В судебном заседании 02 марта 2016 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 09 марта 2016 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru).
О месте и времени судебного заседания ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и пояснений к ней, отзыв на жалобу, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору купли-продажи земельного участка от 22.06.2012, заключенному между Ботовой Ниной Алексеевной и ООО ОА "Железнодорожная охрана", истец приобрел земельный участок общей площадью 1239 кв. м из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 38:36:000033:2812, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
24.06.2013 приказом начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска за N 955-08-197/3 был утвержден и выдан ООО ОА "Железнодорожная охрана" градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:2812, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска 28.06.2013 истцу было выдано разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 на земельном участке нежилого здания: этажность - 2, общая площадь здания 779,93 кв. м, строительный объем здания - 2633,29 куб. м, в том числе подземной части - 1554, 17 куб. м, площадь застройки 431,87 кв. м.
Согласно пояснениям истца, возводимое здание по своим параметрам не подпадало к категории объектов, проектная документация на которые подлежит негосударственной экспертизе и которые возводятся при осуществлении строительного надзора уполномоченным органом власти.
В процессе строительства нежилого здания в связи с необходимостью эффективного использования земельного участка было принято решение об увеличении площади, количества этажей, в связи с чем в проектную документацию были внесены изменения. Измененная проектная документация вместе с результатами инженерных изысканий прошла негосударственную экспертизу, в результате которой ООО ОА "Железнодорожная охрана" получило два положительных заключения:
1. положительное заключение ЗАО "Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве" от 19.08.2013 на проектную документацию здания магазина,
2. положительное заключение Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация по строительству и защите от природных и техногенных рисков" от 16.08.2013 на результаты инженерных изысканий.
С учетом внесенных изменений в проектную документацию ООО ОА "Железнодорожная охрана" Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска 13.03.2014 было выдано разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 на земельном участке нежилого здания: общая площадь здания - 1545,54 кв. м, строительный объем здания - 6854,88 куб. м, в том числе подземной части - 1554, 17 куб. м, площадь застройки - 405 кв. м, количество этажей, включая подвальный - 4.
07.06.2013 между ООО ОА "Железнодорожная охрана" (заказчиком) и ООО "Иркутское строительное многопрофильное предприятие" (подрядчиком) был заключен договор подряда N 06.13/1 на строительство объекта, согласно которому подрядчик на условиях договора обязуется собственными силами, а также с привлечением других субподрядных организаций, осуществить строительство объекта капитального строительства - магазин по ул. 4-я Железнодорожная, 24 в г. Иркутске, в согласованном сторонами объеме, согласно проектной документации ЗАО ПИИ "ИркутскЖилГорпроек", Шифр 243/ГП, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
Общая стоимость работ является приблизительной и составляет 43 000 000 руб.
ООО "Иркутское строительное многопрофильное предприятие" (подрядчик) имеет свидетельство N 0060.03-2009-3808141294-С-022 от 17.04.2013 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 38 АЕ 041224 от 30.04.2013 ООО ОА "Железнодорожная охрана" принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, общая площадь 1239 кв. м, адрес (местонахождения) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. 4-я Железнодорожная, 24, кадастровый номер 38:36:000033:2812, о чем в Единой государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2012 внесена запись регистрации N 38-38-01/124/2012-100.
На указанном земельном участке построено спорное строение административное пятиэтажное с подземным этажом здание, литера "А", общей площадью 1799,7 кв. м, расположенное по адресу: г Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
На обращение истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин", расположенного по адресу: г Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24, Отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска письмом за исх. N 410-74-202/15 от 24.02.2015 отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию выстроенного нежилого здания, в связи с отсутствием заключения Службы государственного строительного надзора Иркутской области о техническом соответствии объекта.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с требованием о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктом 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, исходя из смысла указанной нормы самовольная постройка - это постройка, возведенная с нарушением закона.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В силу пункта 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22 от 29.04.2010), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Лицо, осуществившее самовольную постройку (независимо от того, есть ли у ответчика - органа местного самоуправления возражения против иска), обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2015 N 49-КГ15-10).
Поскольку истцу принадлежит право собственности на земельный участок общей площадью 1 239 кв. м по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. 4-я Железнодорожная, 24, кадастровый номер 38:36:000033:2812, с целевым назначением - магазин, и обществом на данном земельном участке построено административное пятиэтажное здание с подземным этажом общей площадью 1799,7 кв. м, без изменения целевого назначения земельного участка, здание соответствует обязательным строительным и иным нормам и правилам, что подтверждается: заключением эксперта Негосударственного учреждения науки "Научно-исследовательский институт в области обеспечения пожарной безопасности", положительным заключением негосударственной экспертизы ЗАО "Принцэпс" от 19.08.2013 N 2-1-1-0117-13, положительным заключением негосударственной экспертизы НП Саморегулируемая организация по строительству и защите от природных и техногенных рисков, экспертной экологической оценкой ООО "Сибирский стандарт", экспертным заключением специалиста АНО ЭЦ "Регион-Эксперт", отчетом ООО "Раритет", техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям ООО "Иркутскстройизыскания", заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" N 10-03/1540 от 03.04.2015, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права на самовольную постройку.
При этом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что единственным признаком возведенной обществом самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец предпринимал меры, в частности им получены разрешения на строительство N RU 38303000-117/13 от 28.06.2013 и разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 от 13.03.2014 строительство здания общей площадью 1 545, 54 кв. м, строительным объемом здания - 6 854, 88 куб. м, в том числе подземной части - 1 554, 17 куб. м, площадью застройки - 405 кв. м, с количеством этажей, включая подвальный - 4.
На обращение общества к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства последней было отказано, в связи с отсутствием заключения Службы государственного строительного надзора Иркутской области о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (т. 1, л.д. 138).
При этом в качестве единственного основания для отказа ввода объекта в эксплуатацию Администрация указала на отсутствие заключения Службы строительного надзора, а не на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта.
Кроме того, Администрация указала, что поскольку строительство осуществлялось на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство, рекомендует обратиться в суд с иском о регистрации права на построенный объект.
Таким образом, самовольно реконструированный объект недвижимости, единственным признаком самовольности которого является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, может быть сохранен и право собственности на него признано, поскольку истец, осуществивший самовольную постройку, принимал меры к получению указанных документов, а сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии со стороны истца попыток получить разрешительные документы опровергаются материалами дела.
Суд апелляционной инстанции, оценив и проверив доводы ответчика о несоответствии объекта самовольной постройки санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам, находит их подлежащими отклонению.
Так, представленное истцом в материалы дела заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" N 10-03/1540 от 03.04.2015 соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ответчик в нарушение статей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства недействительности выданного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" заключения.
Все доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность решения суда по настоящему делу.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2015 года по делу N А19-11156/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Е.М.БУШУЕВА
Судьи
Е.Н.СКАЖУТИНА
С.И.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.03.2016 ПО ДЕЛУ N А19-11156/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. по делу N А19-11156/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 11 марта 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Скажутиной Е.Н., Юдина С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбрахмановой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2015 года по делу N А19-11156/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью охранного агентства "Железнодорожная охрана" (ОГРН 1033801427692, ИНН 3810032013, г. Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная, 20, офис 1) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, г. Иркутск ул. Ленина, 14) о признании права собственности на самовольную постройку
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Служба государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698, ИНН 3808188937, г. Иркутск, ул. Красных Мадьяр, 41)
при участии в судебном заседании:
от истца: Николаев Я.А., представитель по доверенности от 19.02.2016 N 34,
от ответчика и третьего лица: не явились, извещены
установил:
общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "Железнодорожная охрана" (далее - истец, ООО ОА "Железнодорожная охрана", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации города Иркутска (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку - пятиэтажное нежилое здание, литера "А", общей площадью 1799,7 квадратных метра, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:2812, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-ая Железнодорожная, 24.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.11.2015 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Заявитель жалобы утверждает, что при вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции не учел отсутствие в материалах дела доказательств того, что истец обращался за разрешением на строительство пятиэтажного нежилого здания, общей площадью 1799,7 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым N 38:36:000033:2812, по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-ая Железнодорожная. 24. Ответчик полагает, что строительство осуществлено в нарушение действующего законодательства, с нарушением строительных и градостроительных правил и нормативов, без подготовки проектной документации, без привлечения к строительству контролирующих и надзирающих органов.
По мнению Администрации, представленные в материалы дела доказательства в отношении спорного строения о его соответствии всем необходимым нормам и правилам, не могут быть приняты судом как достоверно подтверждающие безопасность возведенного строения.
Кроме того, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, что является препятствием для принятия судом решения о признании права собственности на объект самовольного строительства.
В судебном заседании 02 марта 2016 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 09 марта 2016 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (www.4aas.arbitr.ru).
О месте и времени судебного заседания ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и пояснений к ней, отзыв на жалобу, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору купли-продажи земельного участка от 22.06.2012, заключенному между Ботовой Ниной Алексеевной и ООО ОА "Железнодорожная охрана", истец приобрел земельный участок общей площадью 1239 кв. м из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 38:36:000033:2812, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
24.06.2013 приказом начальника департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска за N 955-08-197/3 был утвержден и выдан ООО ОА "Железнодорожная охрана" градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:2812, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска 28.06.2013 истцу было выдано разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 на земельном участке нежилого здания: этажность - 2, общая площадь здания 779,93 кв. м, строительный объем здания - 2633,29 куб. м, в том числе подземной части - 1554, 17 куб. м, площадь застройки 431,87 кв. м.
Согласно пояснениям истца, возводимое здание по своим параметрам не подпадало к категории объектов, проектная документация на которые подлежит негосударственной экспертизе и которые возводятся при осуществлении строительного надзора уполномоченным органом власти.
В процессе строительства нежилого здания в связи с необходимостью эффективного использования земельного участка было принято решение об увеличении площади, количества этажей, в связи с чем в проектную документацию были внесены изменения. Измененная проектная документация вместе с результатами инженерных изысканий прошла негосударственную экспертизу, в результате которой ООО ОА "Железнодорожная охрана" получило два положительных заключения:
1. положительное заключение ЗАО "Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве" от 19.08.2013 на проектную документацию здания магазина,
2. положительное заключение Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация по строительству и защите от природных и техногенных рисков" от 16.08.2013 на результаты инженерных изысканий.
С учетом внесенных изменений в проектную документацию ООО ОА "Железнодорожная охрана" Отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска 13.03.2014 было выдано разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 на земельном участке нежилого здания: общая площадь здания - 1545,54 кв. м, строительный объем здания - 6854,88 куб. м, в том числе подземной части - 1554, 17 куб. м, площадь застройки - 405 кв. м, количество этажей, включая подвальный - 4.
07.06.2013 между ООО ОА "Железнодорожная охрана" (заказчиком) и ООО "Иркутское строительное многопрофильное предприятие" (подрядчиком) был заключен договор подряда N 06.13/1 на строительство объекта, согласно которому подрядчик на условиях договора обязуется собственными силами, а также с привлечением других субподрядных организаций, осуществить строительство объекта капитального строительства - магазин по ул. 4-я Железнодорожная, 24 в г. Иркутске, в согласованном сторонами объеме, согласно проектной документации ЗАО ПИИ "ИркутскЖилГорпроек", Шифр 243/ГП, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
Общая стоимость работ является приблизительной и составляет 43 000 000 руб.
ООО "Иркутское строительное многопрофильное предприятие" (подрядчик) имеет свидетельство N 0060.03-2009-3808141294-С-022 от 17.04.2013 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 38 АЕ 041224 от 30.04.2013 ООО ОА "Железнодорожная охрана" принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, общая площадь 1239 кв. м, адрес (местонахождения) объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. 4-я Железнодорожная, 24, кадастровый номер 38:36:000033:2812, о чем в Единой государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.07.2012 внесена запись регистрации N 38-38-01/124/2012-100.
На указанном земельном участке построено спорное строение административное пятиэтажное с подземным этажом здание, литера "А", общей площадью 1799,7 кв. м, расположенное по адресу: г Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24.
На обращение истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Магазин", расположенного по адресу: г Иркутская область, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, 24, Отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска письмом за исх. N 410-74-202/15 от 24.02.2015 отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию выстроенного нежилого здания, в связи с отсутствием заключения Службы государственного строительного надзора Иркутской области о техническом соответствии объекта.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с требованием о признании права собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктом 9 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, исходя из смысла указанной нормы самовольная постройка - это постройка, возведенная с нарушением закона.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В силу пункта 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22 от 29.04.2010), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Лицо, осуществившее самовольную постройку (независимо от того, есть ли у ответчика - органа местного самоуправления возражения против иска), обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2015 N 49-КГ15-10).
Поскольку истцу принадлежит право собственности на земельный участок общей площадью 1 239 кв. м по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. 4-я Железнодорожная, 24, кадастровый номер 38:36:000033:2812, с целевым назначением - магазин, и обществом на данном земельном участке построено административное пятиэтажное здание с подземным этажом общей площадью 1799,7 кв. м, без изменения целевого назначения земельного участка, здание соответствует обязательным строительным и иным нормам и правилам, что подтверждается: заключением эксперта Негосударственного учреждения науки "Научно-исследовательский институт в области обеспечения пожарной безопасности", положительным заключением негосударственной экспертизы ЗАО "Принцэпс" от 19.08.2013 N 2-1-1-0117-13, положительным заключением негосударственной экспертизы НП Саморегулируемая организация по строительству и защите от природных и техногенных рисков, экспертной экологической оценкой ООО "Сибирский стандарт", экспертным заключением специалиста АНО ЭЦ "Регион-Эксперт", отчетом ООО "Раритет", техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям ООО "Иркутскстройизыскания", заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" N 10-03/1540 от 03.04.2015, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права на самовольную постройку.
При этом суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что единственным признаком возведенной обществом самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истец предпринимал меры, в частности им получены разрешения на строительство N RU 38303000-117/13 от 28.06.2013 и разрешение на строительство N RU 38303000-117/13 от 13.03.2014 строительство здания общей площадью 1 545, 54 кв. м, строительным объемом здания - 6 854, 88 куб. м, в том числе подземной части - 1 554, 17 куб. м, площадью застройки - 405 кв. м, с количеством этажей, включая подвальный - 4.
На обращение общества к Администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства последней было отказано, в связи с отсутствием заключения Службы государственного строительного надзора Иркутской области о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (т. 1, л.д. 138).
При этом в качестве единственного основания для отказа ввода объекта в эксплуатацию Администрация указала на отсутствие заключения Службы строительного надзора, а не на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта.
Кроме того, Администрация указала, что поскольку строительство осуществлялось на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство, рекомендует обратиться в суд с иском о регистрации права на построенный объект.
Таким образом, самовольно реконструированный объект недвижимости, единственным признаком самовольности которого является отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, может быть сохранен и право собственности на него признано, поскольку истец, осуществивший самовольную постройку, принимал меры к получению указанных документов, а сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии со стороны истца попыток получить разрешительные документы опровергаются материалами дела.
Суд апелляционной инстанции, оценив и проверив доводы ответчика о несоответствии объекта самовольной постройки санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам, находит их подлежащими отклонению.
Так, представленное истцом в материалы дела заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" N 10-03/1540 от 03.04.2015 соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ответчик в нарушение статей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства недействительности выданного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" заключения.
Все доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность решения суда по настоящему делу.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 ноября 2015 года по делу N А19-11156/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий
Е.М.БУШУЕВА
Судьи
Е.Н.СКАЖУТИНА
С.И.ЮДИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)