Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Горный Кластер": Марченко А.В., паспорт, по доверенности от 18.02.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горный Кластер"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.05.2016 по делу N А32-5643/2016, принятое судьей Миргородской О.П.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горный Кластер"
к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи
о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Горный кластер" (далее - ООО "Горный кластер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, выраженного в письме N 33692 от 20.11.2015; об обязании Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре и направить подписанный проект договора аренды в ООО "Горный Кластер".
Решением суда от 18.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Горный кластер" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действия департамента по возвращению документов без рассмотрения не соответствуют закону; на дату обращения в департамент, общество полностью отвечало установленным законом условиям предоставления земельного участка без проведения торгов; законом не предусмотрено обращение только через многофункциональный центр предоставления услуг.
В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений администрации города Сочи.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:2 общей площадью 11 000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, предназначенный для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса, был предоставлен ООО "Эдази" на основании договора N 49000041459 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 21.01.2008.
02 ноября 2010 года было подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды N 4900004459, в соответствии с условиями которого срок договора аренды продлен до 01 ноября 2015 года. Также дополнительным соглашением установлен новый размер арендной платы, рассчитываемый исходя из рыночной стоимости земельного участка.
Договор аренды N 4900004459 от 21.01.2008 и дополнительное соглашение N 1 от 12.11.2010 были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
02.06.2014 между ООО "Эдази" и ООО "Горный кластер" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - спортивно-оздоровительного комплекса, процент готовности 70%, площадь застройки 3135,2 кв. м, литер А, этажность: 5, расположенного по адресу: г. Сочи, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре в соответствии с которым ООО "Горный кластер" были также переданы права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:2 площадью 11 000 кв. м по договору аренды N 4900004459 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению к нему N 1 от 02.11.2010, который был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
О состоявшейся уступке прав по договору аренды земельного участка Департамент имущественных отношений был уведомлен 04.07.2014, что подтверждается письмом от 01.07.2014 ООО "Горный кластер" в адрес директора департамента имущественных отношений г. Сочи.
По мнению ООО "Горный Кластер", он являясь собственником объекта недвижимого имущества - объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды, имеет исключительное право в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
29 октября 2015 г. ООО "Горный Кластер" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:2 общей площадью 11000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, предназначенный для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса на новый срок.
20 ноября 2015 года Департамент имущественных отношений администрации города Сочи направил ООО "Горный Кластер" Сочи письмо N 33692, в котором указал, что с данным заявлением общество должно обратиться в МАУ МФЦ г. Сочи и указал перечень документов, который должен быть приложен к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:2, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре.
Считая незаконным отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, ООО "Горный кластер" оспорило его в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Федеральным законом Российской Федерации N 171-ФЗ от 23.06.2014 введена в действие глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 15 статьи 39.8 Кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной такого земельного участка без проведения торгов.
Из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
В данном случае материалами дела подтверждается наличие на спорном земельном участке на момент обращения заявителя с заявлением здания спортивно-оздоровительного комплекса с процентом готовности 70%, площадью застройки 3135,2 кв. м.
Как правильно указано судом первой инстанции, в обжалуемом отказе заинтересованное лицо не указывает на отказ заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; не указывает на основания по которым последнему отказывается в предоставление земельного участка в аренду, и сообщается, что заявитель вправе обратиться в МАУ МФЦ г. Сочи за проставлением муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577, с приложением документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги.
В письме от 20.11.2015 N 33692/2015-16 департаментом разъяснена возможность ООО "Горный Кластер" на обращение в МАУ МФЦ г. Сочи за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" с приложением документов согласно Перечню.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что направляя письмо от 20.11.2015 N 33692/2015-16, Департамент имущественных отношений города Сочи действовал законно.
Решением городского собрания Сочи от 11.12.2007 утверждено "Положение о департаменте имущественных отношений администрации города Сочи".
В соответствии с Положением в качестве основных функции Департамент:
- 3.2. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием муниципального имущества, в том числе земельных участков города Сочи;
- 3.6. В установленном порядке заключает и расторгает от имени муниципального образования город-курорт Сочи договоры аренды муниципального имущества, а также договоры аренды земельных участков;
- 3.7. Передает в аренду объекты муниципальной собственности, в том числе путем проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством, а также на основании решений Городского Собрания Сочи;
- 3.13. Рассматривает в соответствии с действующим законодательством заявления граждан и юридических лиц по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Таким образом, рассмотрение Департаментом имущественных отношений города Сочи заявлений граждан и юридических лиц по вопросам распоряжения муниципальным имуществом, включая земельные участки, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.13 Положения о департаменте).
К таким актам законодательства относится в том числе Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского) определены уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно пункту 1 Административного регламента N 577 административный регламент предоставления муниципальной услуги департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, администрациями внутригородских районов города Сочи "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов (далее - муниципальная услуга).
Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг и создания комфортных условий для получателей муниципальных услуг.
Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, и прошедшие государственный кадастровый учет.
В силу пункта 6 Административного регламента N 577 рассмотрение индивидуального обращения физического (юридического) лица осуществляется департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, администрациями соответствующих внутригородских районов города Сочи.
Пунктом 14 Административного регламента N 577 установлено, что уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, указанной в пунктах 1, 2, 7 - 21 таблицы (пункт 13 настоящего Административного регламента), является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент).
Согласно пункту 17 Административного регламента N 577 результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 57 Административного регламента N 577 началом административной процедуры является личное обращение заявителя (его представителя) с заявлением и приложением к нему документов, указанных в пункте 22 Административного регламента.
Пунктом 62 Административного регламента N 577 определено, что конечным результатом данной административной процедуры является получение МАУ МФЦ или администрацией внутригородского района города Сочи (при условии отсутствия в соответствующем районе обособленного структурного подразделения МАУ МФЦ) заявления вместе с документами, указанными в пункте 22 Административного регламента, и выдача заявителю расписки в принятии таких документов, содержащей сведения о регистрационном входящем номере, дате и времени приема данных документов.
Согласно пункта 64 Административного регламента N 577 сформированное Дело вместе с реестром приема-передачи документов передается в Департамент или Администрацию района на исполнение.
Из анализа приведенных норм законодательства, определяющих правовой статус Департамента имущественных отношений и процедуру предоставления муниципальной услуги следует, что Департамент имущественных отношений города Сочи является органом администрации, уполномоченным принимать решения (в виде волеизъявления собственника муниципального имущества) о распоряжении земельным участком.
При этом, Департамент должен действовать в соответствии с положениями законодательства, в том числе установленной процедурой предоставления земельного участка в аренду.
Установленная Административным регламентом N 577 процедура не предусматривает возможности подачи заявления с документами для предоставления земельного участка в аренду непосредственно в Департамент имущественных отношений города Сочи.
Как указано, Административный регламент предусматривает сдачу документов либо в МАУ МФЦ либо в администрацию внутригородского района города Сочи (при условии отсутствия в соответствующем районе обособленного структурного подразделения МАУ МФЦ).
В дальнейшем сформированный пакет документов передается в Департамент имущественных отношений (или в Администрацию района) для принятия решения по вопросу распоряжения земельным участком.
Таким образом, направляя обществу "Горный кластер" письмо N 33692 от 20.11.2015, Департамент имущественных отношений города Сочи действовал в полном соответствии с законодательством.
При этом департамент разъяснил заявителю установленную процедуру разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.
С учетом изложенного, Департаментом имущественных отношений не допущено незаконных действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду.
Департаментом также не допущено незаконного бездействия в связи с обращением ООО "Горный Кластер".
При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для удовлетворения заявления ООО "Горный Кластер" в виде признания незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, выраженного в письме N 33692 от 20.11.2015, и обязания устранить допущенные нарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы и принято законное решение от 18.05.2016 об отказе в удовлетворении заявления общества.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в протоколе судебного заседания от 12.05.2016 судом первой инстанции допущена опечатка в дате составления протокола (ошибочно указано "11 мая 2016"), также опечатка допущена в опубликованном на сайте арбитражного суда тексте решения от 18.15.2016 (ошибочно указано, что резолютивная часть решения принята 11.05.2016).
Судом апелляционной инстанции установлено, что в судебном заседании 05.05.2016 был объявлен перерыв до 12.05.2016.
Судебное заседание продолжено 12.05.2016 с участием представителей участвующих в деле лиц (представитель ООО "Горный кластер" подтвердил суду апелляционной инстанции в судебном заседании, что продолжение рассмотрения дела состоялось 12.05.2016), в судебном заседании 12.05.2016 была оглашена резолютивная часть решения от 12.05.2016.
Таким образом, приведенные ошибки является опечатками, подлежащими исправлению в порядке ст. 179 АПК РФ и не влияющими на законность решения суда от 18.05.2016.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2016 года по делу А32-5643/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.09.2016 N 15АП-10784/2016 ПО ДЕЛУ N А32-5643/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. N 15АП-10784/2016
Дело N А32-5643/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Горный Кластер": Марченко А.В., паспорт, по доверенности от 18.02.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горный Кластер"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.05.2016 по делу N А32-5643/2016, принятое судьей Миргородской О.П.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горный Кластер"
к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи
о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Горный кластер" (далее - ООО "Горный кластер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, выраженного в письме N 33692 от 20.11.2015; об обязании Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре и направить подписанный проект договора аренды в ООО "Горный Кластер".
Решением суда от 18.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Горный кластер" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действия департамента по возвращению документов без рассмотрения не соответствуют закону; на дату обращения в департамент, общество полностью отвечало установленным законом условиям предоставления земельного участка без проведения торгов; законом не предусмотрено обращение только через многофункциональный центр предоставления услуг.
В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений администрации города Сочи.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:2 общей площадью 11 000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, предназначенный для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса, был предоставлен ООО "Эдази" на основании договора N 49000041459 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 21.01.2008.
02 ноября 2010 года было подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды N 4900004459, в соответствии с условиями которого срок договора аренды продлен до 01 ноября 2015 года. Также дополнительным соглашением установлен новый размер арендной платы, рассчитываемый исходя из рыночной стоимости земельного участка.
Договор аренды N 4900004459 от 21.01.2008 и дополнительное соглашение N 1 от 12.11.2010 были зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
02.06.2014 между ООО "Эдази" и ООО "Горный кластер" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - спортивно-оздоровительного комплекса, процент готовности 70%, площадь застройки 3135,2 кв. м, литер А, этажность: 5, расположенного по адресу: г. Сочи, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре в соответствии с которым ООО "Горный кластер" были также переданы права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420022:2 площадью 11 000 кв. м по договору аренды N 4900004459 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению к нему N 1 от 02.11.2010, который был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
О состоявшейся уступке прав по договору аренды земельного участка Департамент имущественных отношений был уведомлен 04.07.2014, что подтверждается письмом от 01.07.2014 ООО "Горный кластер" в адрес директора департамента имущественных отношений г. Сочи.
По мнению ООО "Горный Кластер", он являясь собственником объекта недвижимого имущества - объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды, имеет исключительное право в силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
29 октября 2015 г. ООО "Горный Кластер" обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:2 общей площадью 11000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, предназначенный для строительства и эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса на новый срок.
20 ноября 2015 года Департамент имущественных отношений администрации города Сочи направил ООО "Горный Кластер" Сочи письмо N 33692, в котором указал, что с данным заявлением общество должно обратиться в МАУ МФЦ г. Сочи и указал перечень документов, который должен быть приложен к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420022:2, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре.
Считая незаконным отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка, ООО "Горный кластер" оспорило его в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Федеральным законом Российской Федерации N 171-ФЗ от 23.06.2014 введена в действие глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 15 статьи 39.8 Кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной такого земельного участка без проведения торгов.
Из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
В данном случае материалами дела подтверждается наличие на спорном земельном участке на момент обращения заявителя с заявлением здания спортивно-оздоровительного комплекса с процентом готовности 70%, площадью застройки 3135,2 кв. м.
Как правильно указано судом первой инстанции, в обжалуемом отказе заинтересованное лицо не указывает на отказ заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; не указывает на основания по которым последнему отказывается в предоставление земельного участка в аренду, и сообщается, что заявитель вправе обратиться в МАУ МФЦ г. Сочи за проставлением муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577, с приложением документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги.
В письме от 20.11.2015 N 33692/2015-16 департаментом разъяснена возможность ООО "Горный Кластер" на обращение в МАУ МФЦ г. Сочи за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" с приложением документов согласно Перечню.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что направляя письмо от 20.11.2015 N 33692/2015-16, Департамент имущественных отношений города Сочи действовал законно.
Решением городского собрания Сочи от 11.12.2007 утверждено "Положение о департаменте имущественных отношений администрации города Сочи".
В соответствии с Положением в качестве основных функции Департамент:
- 3.2. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием муниципального имущества, в том числе земельных участков города Сочи;
- 3.6. В установленном порядке заключает и расторгает от имени муниципального образования город-курорт Сочи договоры аренды муниципального имущества, а также договоры аренды земельных участков;
- 3.7. Передает в аренду объекты муниципальной собственности, в том числе путем проведения торгов (аукциона, конкурса) по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с действующим законодательством, а также на основании решений Городского Собрания Сочи;
- 3.13. Рассматривает в соответствии с действующим законодательством заявления граждан и юридических лиц по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Таким образом, рассмотрение Департаментом имущественных отношений города Сочи заявлений граждан и юридических лиц по вопросам распоряжения муниципальным имуществом, включая земельные участки, должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.13 Положения о департаменте).
К таким актам законодательства относится в том числе Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского) определены уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно пункту 1 Административного регламента N 577 административный регламент предоставления муниципальной услуги департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, администрациями внутригородских районов города Сочи "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов (далее - муниципальная услуга).
Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг и создания комфортных условий для получателей муниципальных услуг.
Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством, и прошедшие государственный кадастровый учет.
В силу пункта 6 Административного регламента N 577 рассмотрение индивидуального обращения физического (юридического) лица осуществляется департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, администрациями соответствующих внутригородских районов города Сочи.
Пунктом 14 Административного регламента N 577 установлено, что уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, указанной в пунктах 1, 2, 7 - 21 таблицы (пункт 13 настоящего Административного регламента), является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент).
Согласно пункту 17 Административного регламента N 577 результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 57 Административного регламента N 577 началом административной процедуры является личное обращение заявителя (его представителя) с заявлением и приложением к нему документов, указанных в пункте 22 Административного регламента.
Пунктом 62 Административного регламента N 577 определено, что конечным результатом данной административной процедуры является получение МАУ МФЦ или администрацией внутригородского района города Сочи (при условии отсутствия в соответствующем районе обособленного структурного подразделения МАУ МФЦ) заявления вместе с документами, указанными в пункте 22 Административного регламента, и выдача заявителю расписки в принятии таких документов, содержащей сведения о регистрационном входящем номере, дате и времени приема данных документов.
Согласно пункта 64 Административного регламента N 577 сформированное Дело вместе с реестром приема-передачи документов передается в Департамент или Администрацию района на исполнение.
Из анализа приведенных норм законодательства, определяющих правовой статус Департамента имущественных отношений и процедуру предоставления муниципальной услуги следует, что Департамент имущественных отношений города Сочи является органом администрации, уполномоченным принимать решения (в виде волеизъявления собственника муниципального имущества) о распоряжении земельным участком.
При этом, Департамент должен действовать в соответствии с положениями законодательства, в том числе установленной процедурой предоставления земельного участка в аренду.
Установленная Административным регламентом N 577 процедура не предусматривает возможности подачи заявления с документами для предоставления земельного участка в аренду непосредственно в Департамент имущественных отношений города Сочи.
Как указано, Административный регламент предусматривает сдачу документов либо в МАУ МФЦ либо в администрацию внутригородского района города Сочи (при условии отсутствия в соответствующем районе обособленного структурного подразделения МАУ МФЦ).
В дальнейшем сформированный пакет документов передается в Департамент имущественных отношений (или в Администрацию района) для принятия решения по вопросу распоряжения земельным участком.
Таким образом, направляя обществу "Горный кластер" письмо N 33692 от 20.11.2015, Департамент имущественных отношений города Сочи действовал в полном соответствии с законодательством.
При этом департамент разъяснил заявителю установленную процедуру разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.
С учетом изложенного, Департаментом имущественных отношений не допущено незаконных действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду.
Департаментом также не допущено незаконного бездействия в связи с обращением ООО "Горный Кластер".
При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для удовлетворения заявления ООО "Горный Кластер" в виде признания незаконным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:042022:2 площадью 11000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Таммсааре, выраженного в письме N 33692 от 20.11.2015, и обязания устранить допущенные нарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы и принято законное решение от 18.05.2016 об отказе в удовлетворении заявления общества.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в протоколе судебного заседания от 12.05.2016 судом первой инстанции допущена опечатка в дате составления протокола (ошибочно указано "11 мая 2016"), также опечатка допущена в опубликованном на сайте арбитражного суда тексте решения от 18.15.2016 (ошибочно указано, что резолютивная часть решения принята 11.05.2016).
Судом апелляционной инстанции установлено, что в судебном заседании 05.05.2016 был объявлен перерыв до 12.05.2016.
Судебное заседание продолжено 12.05.2016 с участием представителей участвующих в деле лиц (представитель ООО "Горный кластер" подтвердил суду апелляционной инстанции в судебном заседании, что продолжение рассмотрения дела состоялось 12.05.2016), в судебном заседании 12.05.2016 была оглашена резолютивная часть решения от 12.05.2016.
Таким образом, приведенные ошибки является опечатками, подлежащими исправлению в порядке ст. 179 АПК РФ и не влияющими на законность решения суда от 18.05.2016.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2016 года по делу А32-5643/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)