Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,
при участии:
от ООО "Омега":
от Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области:
Ратнер Н.В., представитель по доверенности от 30.03.2015 N б/н,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омега" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега" (ОГРН 1103668014108, ИНН 3664103672, город Воронеж) о признании незаконным решения Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600066202, ИНН 3625001691, село Айдарово Рамонского района Воронежской области) от 20.10.2015 N 837 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее - ООО "Омега" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - администрация или заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 20.10.2015 N 837 об отказе в предоставлении в собственность следующих объектов недвижимости (далее - земельные участки):
1) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:147 площадью 71 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-д, под лодочной станцией;
2) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:145 площадью 420 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-е, под административным зданием;
3) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:146 площадью 235 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-г, под баней;
4) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:151 площадью 10 829 м2 расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-з, под автопарковкой;
5) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:150 площадью 2 769 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-й, под асфальтовым покрытием;
6) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:148 площадью 272 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-в, под летним кафе.
Также заявитель просил обязать Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принять решение о предоставлении ООО "Омега" в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 в удовлетворении требований ООО "Омега" отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Омега" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО "Омега".
В обоснование жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным. Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области создает препятствия в передаче в собственность ООО "Омега" земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, находящихся в собственности ООО "Омега". Спорные земельные участки не являются местами общего пользования, земельные участки заняты расположенными на них объектами недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель заявителя ООО "Омега" Ратнер Н.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель заинтересованного лица Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.
ООО "Омега" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а:
1) баня, общая площадь 214,7 м2, инв. N 13081, лит. 25А, 25а, 25б, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-351;
2) летнее кафе, общая площадь 307,3 м2, инв. N 13081, лит. 24А, кадастровый номер 36-36-26/022/2009-030;
3) автопарковка, общая площадь 10 829 м2, инв. N 13081, лит. 28А, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-362;
4) лодочная станция общая площадь 41,2 м2, инв. N 13081, лит. 23А, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-352;
5) административное здание, общая площадь 327 м2, инв. N 13081, лит. 29А, 29Б, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-355;
6) асфальтовое покрытие, общая площадь 2 768,5 м2, инв. N 13786, лит. 3А, кадастровый номер 36-36-3.
Указанные объекты недвижимости расположены на спорных земельных участках:
1) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:147 площадью 71 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-д, под лодочной станцией;
2) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:145 площадью 420 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-е, под административным зданием;
3) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:146 площадью 235 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-г, под баней;
4) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:151 площадью 10 829 м2 расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-з, под автопарковкой;
5) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:150 площадью 2 769 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-й, под асфальтовым покрытием;
6) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:148 площадью 272 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-в, под летним кафе.
Земельные участки переданы Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ООО "Омега" в аренду для размещения объектов санатория и пляжа в соответствии с договором аренды земельного участка от 30.12.2013 N 138 на 49 лет (с 30.12.2013 по 30.12.2062).
12.05.2015 ООО "Омега" обратилось в Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков на основании пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.17 ЗК РФ.
10.06.2015 Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя письмо, в котором сообщила результаты рассмотрения заявления. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
24.09.2015, не согласившись с указанным решением администрации, ООО "Омега" обратилось в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просило повторно рассмотреть по существу заявление от 12.05.2015 с учетом, по мнению ООО "Омега", ошибочной квалификации цели использования земельных участков.
20.10.2015 Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя письмо, в котором сообщила результаты рассмотрения заявления. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.
В обоснование принятого решения администрация указала, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков в собственность. Испрашиваемые земельные участки входят в зону рекреационного озеленения с местами общего купания. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
По мнению администрации, исключительное право ООО "Омега", как собственника объектов недвижимости, на приобретение земельных участков может быть реализовано лишь в форме получения указанных земельных участков в аренду, но не путем приобретения их в собственность.
Таким образом, в оспариваемом отказе в предоставлении земельных участков в собственность, администрация сослалась на наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и на возможность реализации права аренды.
Оспаривая в арбитражном суде решение администрации, ООО "Омега" ссылалось на нахождение у заявителя спорных земельных участков на праве аренды и на нахождение на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Указанные объекты недвижимости построены в соответствии с выданными в законном порядке разрешениями на строительство.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельных участков, относящимся к землям общего пользования. На момент обращения ООО "Омега" с заявлением о выкупе, спорные земельные участки были включены в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания. Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент обращения у ООО "Омега" не существовало права на их приватизацию.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктами 14 и 19 статьи 39.16 такими основаниями являются случаи, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; и когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Администрация указала в оспариваемом отказе, что разрешенное использование земельных участков (для размещения объектов санатория и пляжа) не соответствует указанной цели использования данных земельных участков (обеспечить качество отдыха, безопасность отдыхающих, соблюдение санитарных норм и пр.), что сторонами не оспаривалось и материалами дела не опровергнуто.
Как установлено частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.
Пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу части 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с абзацем 2 части 2, частью 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Статьей 98 ЗК РФ определено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В силу части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Анализ положений названной нормы в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в собственность, поскольку передача такого объекта во владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в собственность земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только собственник, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.
Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами установлен запрет на приватизацию земельных участков, относящимся к землям общего пользования.
Как следует из представленного в материалы дела генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 03.06.2011 N 77, земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а, с кадастровыми номерами 36:25:0700007:145, 36:25:0700007:146, 36:25:0700007:147, 36:25:0700007:148, 36:25:0700007:150, 36:25:0700007:151 входят в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания.
Данное Решение Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения опубликовано в газете "Голос Рамони" 10.06.2011.
Доказательств обжалования и признания его недействительным в установленном законом порядке в материалы дела представлено не было.
В соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения от 07.12.2011 N 100, предусматривается, что в состав зон рекреационного назначения входит зона общественных пляжей в границах, на которой находятся спорные земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а, кадастровые номера 36:25:0700007:145, 36:25:0700007:146, 36:25:0700007:147, 36:25:0700007:148, 36:25:0700007:150, 36:25:0700007:151.
На момент обращения ООО "Омега" с заявлением о выкупе, спорные земельные участки уже были включены в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент обращения Общества в Администрацию за выкупом земельных участков, у него, в силу приведенных выше норм закона, не существовало права на их приватизацию.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омега" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Омега" (ОГРН 1103668014108, ИНН 3664103672, город Воронеж) излишне уплаченную по платежному поручению от 11.04.2016 N 33 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.06.2016 N 19АП-2462/2016 ПО ДЕЛУ N А14-16722/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2016 г. по делу N А14-16722/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,
при участии:
от ООО "Омега":
от Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области:
Ратнер Н.В., представитель по доверенности от 30.03.2015 N б/н,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омега" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега" (ОГРН 1103668014108, ИНН 3664103672, город Воронеж) о признании незаконным решения Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1033600066202, ИНН 3625001691, село Айдарово Рамонского района Воронежской области) от 20.10.2015 N 837 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее - ООО "Омега" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - администрация или заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 20.10.2015 N 837 об отказе в предоставлении в собственность следующих объектов недвижимости (далее - земельные участки):
1) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:147 площадью 71 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-д, под лодочной станцией;
2) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:145 площадью 420 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-е, под административным зданием;
3) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:146 площадью 235 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-г, под баней;
4) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:151 площадью 10 829 м2 расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-з, под автопарковкой;
5) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:150 площадью 2 769 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-й, под асфальтовым покрытием;
6) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:148 площадью 272 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-в, под летним кафе.
Также заявитель просил обязать Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принять решение о предоставлении ООО "Омега" в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 в удовлетворении требований ООО "Омега" отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Омега" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО "Омега".
В обоснование жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным. Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области создает препятствия в передаче в собственность ООО "Омега" земельных участков, расположенных под объектами недвижимости, находящихся в собственности ООО "Омега". Спорные земельные участки не являются местами общего пользования, земельные участки заняты расположенными на них объектами недвижимого имущества.
В судебном заседании представитель заявителя ООО "Омега" Ратнер Н.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель заинтересованного лица Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.
ООО "Омега" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а:
1) баня, общая площадь 214,7 м2, инв. N 13081, лит. 25А, 25а, 25б, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-351;
2) летнее кафе, общая площадь 307,3 м2, инв. N 13081, лит. 24А, кадастровый номер 36-36-26/022/2009-030;
3) автопарковка, общая площадь 10 829 м2, инв. N 13081, лит. 28А, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-362;
4) лодочная станция общая площадь 41,2 м2, инв. N 13081, лит. 23А, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-352;
5) административное здание, общая площадь 327 м2, инв. N 13081, лит. 29А, 29Б, кадастровый номер 36-36-26/013/2009-355;
6) асфальтовое покрытие, общая площадь 2 768,5 м2, инв. N 13786, лит. 3А, кадастровый номер 36-36-3.
Указанные объекты недвижимости расположены на спорных земельных участках:
1) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:147 площадью 71 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-д, под лодочной станцией;
2) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:145 площадью 420 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-е, под административным зданием;
3) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:146 площадью 235 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-г, под баней;
4) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:151 площадью 10 829 м2 расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-з, под автопарковкой;
5) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:150 площадью 2 769 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-й, под асфальтовым покрытием;
6) земельный участок с кадастровым номером 36:25:0700007:148 площадью 272 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-в, под летним кафе.
Земельные участки переданы Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ООО "Омега" в аренду для размещения объектов санатория и пляжа в соответствии с договором аренды земельного участка от 30.12.2013 N 138 на 49 лет (с 30.12.2013 по 30.12.2062).
12.05.2015 ООО "Омега" обратилось в Администрацию Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков на основании пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.17 ЗК РФ.
10.06.2015 Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя письмо, в котором сообщила результаты рассмотрения заявления. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
24.09.2015, не согласившись с указанным решением администрации, ООО "Омега" обратилось в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просило повторно рассмотреть по существу заявление от 12.05.2015 с учетом, по мнению ООО "Омега", ошибочной квалификации цели использования земельных участков.
20.10.2015 Администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя письмо, в котором сообщила результаты рассмотрения заявления. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.
В обоснование принятого решения администрация указала, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков в собственность. Испрашиваемые земельные участки входят в зону рекреационного озеленения с местами общего купания. Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
По мнению администрации, исключительное право ООО "Омега", как собственника объектов недвижимости, на приобретение земельных участков может быть реализовано лишь в форме получения указанных земельных участков в аренду, но не путем приобретения их в собственность.
Таким образом, в оспариваемом отказе в предоставлении земельных участков в собственность, администрация сослалась на наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и на возможность реализации права аренды.
Оспаривая в арбитражном суде решение администрации, ООО "Омега" ссылалось на нахождение у заявителя спорных земельных участков на праве аренды и на нахождение на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности. Указанные объекты недвижимости построены в соответствии с выданными в законном порядке разрешениями на строительство.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельных участков, относящимся к землям общего пользования. На момент обращения ООО "Омега" с заявлением о выкупе, спорные земельные участки были включены в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания. Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент обращения у ООО "Омега" не существовало права на их приватизацию.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктами 14 и 19 статьи 39.16 такими основаниями являются случаи, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; и когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Администрация указала в оспариваемом отказе, что разрешенное использование земельных участков (для размещения объектов санатория и пляжа) не соответствует указанной цели использования данных земельных участков (обеспечить качество отдыха, безопасность отдыхающих, соблюдение санитарных норм и пр.), что сторонами не оспаривалось и материалами дела не опровергнуто.
Как установлено частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.
Пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В силу части 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с абзацем 2 части 2, частью 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Статьей 98 ЗК РФ определено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В силу части 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Анализ положений названной нормы в совокупности с правилами пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в собственность, поскольку передача такого объекта во владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в собственность земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только собственник, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.
Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами установлен запрет на приватизацию земельных участков, относящимся к землям общего пользования.
Как следует из представленного в материалы дела генерального плана Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного Решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 03.06.2011 N 77, земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а, с кадастровыми номерами 36:25:0700007:145, 36:25:0700007:146, 36:25:0700007:147, 36:25:0700007:148, 36:25:0700007:150, 36:25:0700007:151 входят в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания.
Данное Решение Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения опубликовано в газете "Голос Рамони" 10.06.2011.
Доказательств обжалования и признания его недействительным в установленном законом порядке в материалы дела представлено не было.
В соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов Айдаровского сельского поселения от 07.12.2011 N 100, предусматривается, что в состав зон рекреационного назначения входит зона общественных пляжей в границах, на которой находятся спорные земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, село Чертовицы, улица Набережная, 1-а, кадастровые номера 36:25:0700007:145, 36:25:0700007:146, 36:25:0700007:147, 36:25:0700007:148, 36:25:0700007:150, 36:25:0700007:151.
На момент обращения ООО "Омега" с заявлением о выкупе, спорные земельные участки уже были включены в зону рекреационного озеленения с местами общественного купания.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент обращения Общества в Администрацию за выкупом земельных участков, у него, в силу приведенных выше норм закона, не существовало права на их приватизацию.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.03.2016 по делу N А14-16722/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омега" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Омега" (ОГРН 1103668014108, ИНН 3664103672, город Воронеж) излишне уплаченную по платежному поручению от 11.04.2016 N 33 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В.ДОНЦОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)