Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Уточкиной О.Н.,
при участии:
от истца - Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района (Ассоциация крестьянских хозяйств): Мехонцева В.Ю. (удостоверение, доверенность от 23.08.2016),
от ответчика - Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа,
от третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области),
Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО),
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области),
публичного акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ПАО "Облкоммунэнерго"): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
ответчика - Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 09 июня 2016 года,
принятое судьей В.В.Парамоновой,
по делу N А60-60185/2015
по иску Ассоциации крестьянских хозяйств (ИНН 6654007414, ОГРН 1026602236363)
к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа
третьи лица: Управление Росреестра по Свердловской области, МУГИСО, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, ПАО "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1146671020638, ИНН 6671457981)
об установлении границ земельного участка,
установил:
Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа, в котором просит признать недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259; признать недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, и снять его с кадастрового учета; в целях исправления кадастровой ошибки установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно следующим координатам:
ведомость координат
кадастровый номер земельного участка 66:28:29 01 011:189
условное
обозначение
N точки согласно
система координат МСК-66
(с учетом принятого судом ходатайства об уточнении исковых требований на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области, Акционерное общество "Облкоммунэнерго".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно приведенным координатам. Решение является основанием для внесения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 в государственный кадастр недвижимости. Признано недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись, Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить в части удовлетворенных исковых требований.
В апелляционной жалобе Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа указывает на то, что правоотношения между истцом и ответчиком возникли лишь в 2007 году. Ссылаясь на п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 7-9 ст. 38, п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", указывает, что ссылка истца на межевое дело от 17.08.2004 несостоятельна, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901011:0189 был передан с уже имеющимися координатами и поставлен на кадастровый учет 27.09.2006. Полагает, что изменение координат является нарушением ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Указывает, что оснований для признания недействительными границ земельных участков не имеется. Отмечает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Считает, что нарушается п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу соответствуют выводам суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве.
В судебное заседание ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 19.07.2002 N 795 утвержден проект границ земельного участка площадью 504 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, под строительство рыночного комплекса Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.08.2002 N 2807 утвержден акт выбора земельного участка.
Ассоциацией крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района согласовано место размещения рыночного комплекса.
В соответствии с договором от 20.12.2002 N 115 земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, передан в аренду Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района сроком на 11 месяцев.
Во исполнение приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ассоциация крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района установила границы земельного участка согласно межевому делу N 03-13/1643 от 23.08.2004, утвержденному руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004.
При установлении границ земельного участка были установлены межевые знаки, которые были переданы Ассоциации на наблюдение за их сохранностью согласно акту, что подтверждается межевым делом 2004 года (стр. 15 межевого дела).
На основании межевого дела 2004 года Ассоциацией был произведен кадастровый учет земельного участка площадью 504 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 66:28:2901011:0083.
Земельный участок с площадью 504 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 66:28:2901011:0083 был поставлен на кадастровый учет в 2004 году, что также следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
Затем распоряжением Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 22.11.2004 N 1295 распоряжение Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 19.07.2002 N 795 отменено.
В связи с отменой Главой Муниципального образования "Талицкий район" распоряжения от 19.07.2002 N 795 Приказом министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области приказ от 12.08.2002 N 2807 признан утратившим силу.
На основании приказа МУГИСО N 387 от 25.02.2005 было подготовлено межевое дело N 142-а от 03.05.2005, согласно которому была установлена площадь земельного участка в 1058 кв. м и уточнены границы земельного участка 66:28:2901011:0083, что также следует ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
Площадь и границы земельного участка 66:28:2901011:0083 изменились в 2005 году.
В связи с нарушением прав Ассоциации, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании распоряжения Главы м. о. "Талицкий район" N 1295 от 22.11.2004.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2005 по делу А60-19110/2005 было признано недействительным распоряжение Главы м. о. "Талицкий район" N 1295 от 22.11.2004, на Главу м. о. "Талицкий район" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Ассоциации.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2005 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2005 оставлено без изменения.
В целях восстановления прав Ассоциации Главой м. о. "Талицкий район" были приняты следующие меры: 21.12.2005 МУГИСО был принят приказ N 6263, согласно которому был отменен приказ N 387 от 25.02.2005 (Приказ N 387 от 25.02.2005 предусматривал отмену приказа N 2807 от 12.08.2002, предоставление Администрации м. о. "Талицкий район" земельного участка площадью 1058 кв. м, возложение обязанности на Администрацию провести кадастровый учет земельного участка).
Таким образом, было восстановлено действие приказа МУГИСО N 2807 от 12.08.2002, согласно которому согласовано место размещение рыночного комплекса на земельном участке площадью 504 кв. м в утвержденных приказом N 795 от 19.07.2002 границах земельного участка.
06.04.2006 Главой м. о. "Талицкого городского округа" было принято распоряжение N 352, согласно которому содержалось обращение к МУГИСО о предоставлении Ассоциации согласно приказу МУГИСО N 2807 от 12.08.2002 земельного участка 66:28:2901011:0083 для строительства рыночного комплекса площадью 504 кв. м.
23.05.2006 МУГИСО как собственником земельного участка был издан приказ N 1895 о предоставлении Ассоциации в аренду земельного участка площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 с целью строительства рыночного комплекса на основании приказа МУГИСО N 2807 от 12.08.2002.
В связи с тем, что земельный участок 66:28:2901011:0083 был поставлен на кадастровый учет с площадью 1058 кв. м и имел измененные границы, по сравнению с утвержденными МУГИСО согласно приказу N 2807 от 12.08.2002 и межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004, необходимо было внести изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка.
В целях предоставления в аренду Ассоциации земельного участка 504 кв. м и изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 площадью 1058 кв. м главой м. о. "Талицкого городского округа" было принято распоряжение N 807 от 25.07.2006.
Согласно распоряжению N 807 от 25.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 площадью 1058 кв. м был разделен на два: участок N 1 с площадью 504 кв. м, участок N 2 с площадью 554 кв. м.
В целях восстановления первоначальных границ земельного участка и его площади в 504 кв. м. Ассоциация в лице своего председателя Романова В.Л. 30.08.2006 обратилась для постановки на кадастровый учет двух образованных земельных участков с заявкой N 28-1/06-279.
Вместе с заявкой Ассоциацией было предоставлено описание границ земельного участка, составленного на основании межевого дела N 03-13/1643, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004, что также следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
На основании поданного заявления и описания границ земельного участка 27.09.2006 на кадастровый учет было поставлено два земельных участка: 66:28:2901011:0189 площадью 504 кв. м, 66:28:0000000:259 площадью 554 кв. м.
При этом в состав земельного участка 66:28:0000000:259 входят два обособленных участка, которые не являются самостоятельными: 66:28:2901011:191, площадью 300 кв. м, и 66:28:2901011:190, площадью 254 кв. м.
Таким образом, в сентябре 2006 года на кадастровый учет должен был быть поставлен земельный участок площадью 504 кв. м в границах согласно координатам по межевому делу N 03-13/1643, утвержденных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004.
Согласно ответу филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366 были внесены изменения относительно границ земельного участка 66:28:0000000:259, в состав которого входят земельные участки 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, за основу было взято описание границ земельного участка, составленного на основании межевого дела N 142-а от 08.04.2005.
Однако при постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 504 кв. м и 554 кв. м, полученных в результате раздела 66:28:2901011:0083, была допущена кадастровая ошибка - воспроизведение в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Кадастровая ошибка была выявлена 10.05.2016 согласно заключению кадастрового инженера Кучковой О.В.
В соответствие с заключением кадастрового инженера Кучковой О.В. в описании границ земельного участка 66:28:2901011:0189 указаны координаты, отличные от межевого дела N 03-13/1643, что привело к кадастровой ошибке.
Организация, которая делала описание границ земельного участка - ГУП СО "Талицкое АГБ" было реорганизовано путем присоединения к ГУП СО "Свердловское областное АГБ", которое было исключено из ЕГРЮЛ 01.10.2014 в связи с банкротством.
Согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Наличие кадастровой ошибки нарушает права Ассоциации в связи с предъявлением Управлением по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа требований к Ассоциации об освобождении земельного участка (дело А60-35757/2015).
Согласно заключению землеустроительной экспертизы от 30.10.2015 было установлено, что: современные координаты поворотных точек границ земельного участка 66:28:2901011:0189 (ранее 66:28:2901011:0083) отличаются от координат (с учетом их перерасчета в системе МСК-66), указанных в межевом деле инв. N 03-13/1643 от 23.08.2004, т.е. в сведения ГКН неизвестным лицом были внесены новые координаты точек границ земельного участка; фундамент рынка построен в границах земельного участка, представленных в межевом деле инв. N 03-13/1643 от 23.08.2004, выполненном Талицким БТИ.
Положениями п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в случае принятия решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу положений ст. 26 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет образуемых участков не возможен, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу положений ст. 20 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Ассоциация (как арендатор с которым договор заключен на срок менее 5 лет) в настоящее время не обладает правами заявителя для внесения изменений в связи с допущенной ошибкой.
Такими правами обладает только Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа как собственник земельного участка.
В октябре 2007 года был подписан договор аренды земельного участка N 130 от 01.10.2007. При подписании которого также был подписан акт приема-передачи земельного участка площадью 504 кв. м по адресу: г. Талица, ул. Васильева, N 7. Передача земельного участка на местности не производилась.
Ассоциации Талицким городским округом был передан в аренду ранее занимаемый Ассоциацией земельный участок площадью 504 кв. м, который фактически использовался Ассоциацией на протяжении многих лет.
Фактическое пользование Ассоциацией земельным участком осуществлялось в пределах границ, установленных на местности и переданных Ассоциации еще в 2004 году.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовал в период установления границ спорного земельного участка) проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Положения ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" закрепляют, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно - территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства Границы спорного участка на местности были определены, согласованы, закреплены. После чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствие со ст. 42 ЗК РФ на землепользователе (Ассоциации) лежит обязанность по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством.
Единственные межевые знаки, которые были переданы Ассоциации, о которых знала Ассоциация и обеспечение сохранности которых была возложена на Ассоциацию - являются межевые знаки, установленные межевым делом М 03-13/1643 от 17.08.2004.
Никакие другие межевые знаки и границы земельного участка не передавались Ассоциации помимо границ и межевых знаков по межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004.
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
Таким образом, кадастровая ошибка подлежит исправлению путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно указанным координатам.
Межевой план по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленный кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) является неотъемлемой частью настоящего решения.
Учитывая, что ошибка была допущена в отношении координат земельного участка 66:28:2901011:0189 (отличные от межевого дела N 03-13/1643) соответственно кадастровая ошибка имеет место и в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:28:0000000:259-66:28:2901011:191, так как границы земельного участка 66:28:2901011:191 являются одновременно внутренними границами земельного участка 66:28:2901011:0189.
Исправление кадастровой ошибки приведет к наложению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 на 66:28:0000000:259 (в части границ земельного участка 66:28:2901011:190), в связи с чем подлежит удовлетворению требование истца о признании недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259.
Ссылка ответчика на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, судом правомерно не принята, так как в данном случае идет речь об установлении границ уже существующего земельного участка, а не об образовании нового.
Доводы ответчика о том, что истцу земельный участок был передан только в 2007 году по договору аренды N 130 от 01.10.2007 с имеющимися на 2007 год границами, судом правомерно отклонен, так как факт заключения договора аренды от 20.12.2002 N 115, по которому истцу был передан земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, установлен решением суда по делу А60-19110/2005, несмотря на то, что сам договор аренды от 20.12.2002 N 115 не сохранился и в материалы дела не представлен.
Кроме того при вынесении решения судом обоснованно приняты во внимание препятствия, которые чинились со стороны муниципальных властей и создавали ограничения в реализации Ассоциацией прав по строительству рыночного комплекса.
Так, решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2010 по делу А60-54893/2009 признан незаконным отказ Администрации Талицкого городского округа в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 г. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в январе 2011 года, когда было подписано дополнительное соглашение от 26.01.2011 о продлении договора аренды с 01.10.2009 по 02.11.2011.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2010 по делу А60-43381/2009 признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от 07 августа 2009 года исх. N 212 отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, поименованный "выписка из протокола градостроительного совета от 30.07.09". На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района от 06.07.2009 и пакета приложенных к нему документов и принять соответствующее решение.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2011 по делу А60-24188/2011 признаны незаконными действия Администрации Талицкого городского округа по отказу (письмо от 25.03.11 N 123) в выдаче разрешения на строительство рыночного комплекса по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения выдать Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района разрешение на строительство указанного выше объекта.
В связи с невозможность получить разрешение на строительство Ассоциация не могла приступить к строительству рынка.
Пока разрешался вопрос об отказе в выдаче разрешения на строительство подошел к окончанию срок действия договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2012 по делу А60-14337/2012 признан незаконным отказ Администрации Талицкого городского округа от 16.12.2012 в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7 незаконным. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в апреле 2013 года, когда было подписано дополнительное соглашение от 18.04.2013 о продлении договора аренды с 03.11.2011 по 17.03.2014.
Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в своем постановлении от 03.09.2012 по делу N А60-14337/2012 было признано недопустимым злоупотребление правами со стороны Администрации Талицкого городского округа, недобросовестное поведение, направленное на создание препятствий Ассоциации в осуществлении законной деятельности.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2014 по делу А60-24188/2011 на Администрацию Талицкого городского округа наложен штраф за исполнение решения суда от 07.09.2011 о выдаче разрешения на строительство.
Пока разрешался вопрос по оформлению продления договора аренды, выдачи разрешения на строительство подошел к окончанию срок действия договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2014 по делу N А60-21796/2014 признан незаконным отказ Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, выраженный в письме от 28.02.2014 N 242, в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7. На Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 сроком на два года в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в феврале 2015 года, когда было направлено на подписание согласно письму и 05.02.2015 дополнительное соглашение от 28.01.2015 о продлении договора аренды с 18.03.2014 по 17.03.2016.
27.01.2015 Администрацией ТГО Ассоциации было выдано разрешение на строительство от 23.01.2015 со сроком действия до 29.03.2015.
Учитывая, что разрешение на строительство выдано на короткий период времени и на период времени меньший, чем предусмотренный проектом срок строительства, Ассоциация обратилась с заявление о продлении срока разрешения на строительство, на что был получен отказ.
После окончания срока действия разрешения на строительство Ассоциация приостановила поведение строительных работ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2015 по делу N А60-14209/2015 признано незаконным распоряжение Администрации Талицкого городского округа от 26.02.2015 N 88 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства - рыночного комплекса, расположенного по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г. Талица, ул. Васильева, д. 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем продления срока действия разрешения на строительство N RU-7 353_4500049663500002005016-1103 от 23.01.2015 объекта капитального строительства рыночного комплекса по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7, оформленного в установленном порядке.
Решение суда было исполнено только 07.10.2015, когда было продлено разрешение на строительство до 17.03.2016.
После возведения фундамента и начала возведения стен со стороны Талицкого городского округа был предъявлен иск о допущенном нарушении со стороны Ассоциации границ земельного участка 66:28:2901011:0189.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в части и обязал исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно приведенным координатам. И признал недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259.
Что касается требования о признании недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, и снятии его с кадастрового учета, то суд первой инстанции правомерно отказал в его удовлетворении, в связи со следующим.
При подготовке плана было установлено, что границы земельного участка 66:28:2901011:0189 с учетом их установления согласно межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) затрагивают с восточной стороны границу земельного участка 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, который был поставлен на кадастровый учет 14.10.2008 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.03.2016.
Однако при установлении новых границ земельного участка 66:28:29 01011:0189 согласно координатам, указанным в межевом деле N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66), будет уточнена и смежная граница земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213. Поэтому оснований для снятия его с кадастрового учета не имеется и наличие данного земельного участка с уточненной восточной границей не нарушает прав истца.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что истцом не соблюден досудебный порядок разрешения спора отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Федеральным законом не установлено обязательного досудебного порядка урегулирования возникшего спора.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности или необоснованности судебного акта суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полностью повторяют доводы, заявленные ответчиком в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.
Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2016 года по делу N А60-60185/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2016 N 17АП-10875/2016-ГК ПО ДЕЛУ N А60-60185/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. N 17АП-10875/2016-ГК
Дело N А60-60185/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жуковой Т.М.,
судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Уточкиной О.Н.,
при участии:
от истца - Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района (Ассоциация крестьянских хозяйств): Мехонцева В.Ю. (удостоверение, доверенность от 23.08.2016),
от ответчика - Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа,
от третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области),
Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО),
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области),
публичного акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ПАО "Облкоммунэнерго"): не явились
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
ответчика - Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 09 июня 2016 года,
принятое судьей В.В.Парамоновой,
по делу N А60-60185/2015
по иску Ассоциации крестьянских хозяйств (ИНН 6654007414, ОГРН 1026602236363)
к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа
третьи лица: Управление Росреестра по Свердловской области, МУГИСО, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, ПАО "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1146671020638, ИНН 6671457981)
об установлении границ земельного участка,
установил:
Ассоциация крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Администрации Талицкого городского округа, в котором просит признать недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259; признать недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, и снять его с кадастрового учета; в целях исправления кадастровой ошибки установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно следующим координатам:
ведомость координат
кадастровый номер земельного участка 66:28:29 01 011:189
условное
обозначение
N точки согласно
система координат МСК-66
(с учетом принятого судом ходатайства об уточнении исковых требований на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области, Акционерное общество "Облкоммунэнерго".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно приведенным координатам. Решение является основанием для внесения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 в государственный кадастр недвижимости. Признано недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись, Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить в части удовлетворенных исковых требований.
В апелляционной жалобе Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа указывает на то, что правоотношения между истцом и ответчиком возникли лишь в 2007 году. Ссылаясь на п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 7-9 ст. 38, п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", указывает, что ссылка истца на межевое дело от 17.08.2004 несостоятельна, поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901011:0189 был передан с уже имеющимися координатами и поставлен на кадастровый учет 27.09.2006. Полагает, что изменение координат является нарушением ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Указывает, что оснований для признания недействительными границ земельных участков не имеется. Отмечает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Считает, что нарушается п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу соответствуют выводам суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве.
В судебное заседание ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 19.07.2002 N 795 утвержден проект границ земельного участка площадью 504 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, под строительство рыночного комплекса Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.08.2002 N 2807 утвержден акт выбора земельного участка.
Ассоциацией крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района согласовано место размещения рыночного комплекса.
В соответствии с договором от 20.12.2002 N 115 земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, передан в аренду Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района сроком на 11 месяцев.
Во исполнение приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ассоциация крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района установила границы земельного участка согласно межевому делу N 03-13/1643 от 23.08.2004, утвержденному руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004.
При установлении границ земельного участка были установлены межевые знаки, которые были переданы Ассоциации на наблюдение за их сохранностью согласно акту, что подтверждается межевым делом 2004 года (стр. 15 межевого дела).
На основании межевого дела 2004 года Ассоциацией был произведен кадастровый учет земельного участка площадью 504 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 66:28:2901011:0083.
Земельный участок с площадью 504 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 66:28:2901011:0083 был поставлен на кадастровый учет в 2004 году, что также следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
Затем распоряжением Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 22.11.2004 N 1295 распоряжение Главы Муниципального образования "Талицкий район" от 19.07.2002 N 795 отменено.
В связи с отменой Главой Муниципального образования "Талицкий район" распоряжения от 19.07.2002 N 795 Приказом министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области приказ от 12.08.2002 N 2807 признан утратившим силу.
На основании приказа МУГИСО N 387 от 25.02.2005 было подготовлено межевое дело N 142-а от 03.05.2005, согласно которому была установлена площадь земельного участка в 1058 кв. м и уточнены границы земельного участка 66:28:2901011:0083, что также следует ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
Площадь и границы земельного участка 66:28:2901011:0083 изменились в 2005 году.
В связи с нарушением прав Ассоциации, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании распоряжения Главы м. о. "Талицкий район" N 1295 от 22.11.2004.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2005 по делу А60-19110/2005 было признано недействительным распоряжение Главы м. о. "Талицкий район" N 1295 от 22.11.2004, на Главу м. о. "Талицкий район" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Ассоциации.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2005 решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2005 оставлено без изменения.
В целях восстановления прав Ассоциации Главой м. о. "Талицкий район" были приняты следующие меры: 21.12.2005 МУГИСО был принят приказ N 6263, согласно которому был отменен приказ N 387 от 25.02.2005 (Приказ N 387 от 25.02.2005 предусматривал отмену приказа N 2807 от 12.08.2002, предоставление Администрации м. о. "Талицкий район" земельного участка площадью 1058 кв. м, возложение обязанности на Администрацию провести кадастровый учет земельного участка).
Таким образом, было восстановлено действие приказа МУГИСО N 2807 от 12.08.2002, согласно которому согласовано место размещение рыночного комплекса на земельном участке площадью 504 кв. м в утвержденных приказом N 795 от 19.07.2002 границах земельного участка.
06.04.2006 Главой м. о. "Талицкого городского округа" было принято распоряжение N 352, согласно которому содержалось обращение к МУГИСО о предоставлении Ассоциации согласно приказу МУГИСО N 2807 от 12.08.2002 земельного участка 66:28:2901011:0083 для строительства рыночного комплекса площадью 504 кв. м.
23.05.2006 МУГИСО как собственником земельного участка был издан приказ N 1895 о предоставлении Ассоциации в аренду земельного участка площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 с целью строительства рыночного комплекса на основании приказа МУГИСО N 2807 от 12.08.2002.
В связи с тем, что земельный участок 66:28:2901011:0083 был поставлен на кадастровый учет с площадью 1058 кв. м и имел измененные границы, по сравнению с утвержденными МУГИСО согласно приказу N 2807 от 12.08.2002 и межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004, необходимо было внести изменения в сведения о кадастровом учете земельного участка.
В целях предоставления в аренду Ассоциации земельного участка 504 кв. м и изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 площадью 1058 кв. м главой м. о. "Талицкого городского округа" было принято распоряжение N 807 от 25.07.2006.
Согласно распоряжению N 807 от 25.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901011:0083 площадью 1058 кв. м был разделен на два: участок N 1 с площадью 504 кв. м, участок N 2 с площадью 554 кв. м.
В целях восстановления первоначальных границ земельного участка и его площади в 504 кв. м. Ассоциация в лице своего председателя Романова В.Л. 30.08.2006 обратилась для постановки на кадастровый учет двух образованных земельных участков с заявкой N 28-1/06-279.
Вместе с заявкой Ассоциацией было предоставлено описание границ земельного участка, составленного на основании межевого дела N 03-13/1643, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004, что также следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366.
На основании поданного заявления и описания границ земельного участка 27.09.2006 на кадастровый учет было поставлено два земельных участка: 66:28:2901011:0189 площадью 504 кв. м, 66:28:0000000:259 площадью 554 кв. м.
При этом в состав земельного участка 66:28:0000000:259 входят два обособленных участка, которые не являются самостоятельными: 66:28:2901011:191, площадью 300 кв. м, и 66:28:2901011:190, площадью 254 кв. м.
Таким образом, в сентябре 2006 года на кадастровый учет должен был быть поставлен земельный участок площадью 504 кв. м в границах согласно координатам по межевому делу N 03-13/1643, утвержденных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Талицкого района от 17.08.2004.
Согласно ответу филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 10.02.2016 N 25-06/2016-1366 были внесены изменения относительно границ земельного участка 66:28:0000000:259, в состав которого входят земельные участки 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, за основу было взято описание границ земельного участка, составленного на основании межевого дела N 142-а от 08.04.2005.
Однако при постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 504 кв. м и 554 кв. м, полученных в результате раздела 66:28:2901011:0083, была допущена кадастровая ошибка - воспроизведение в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Кадастровая ошибка была выявлена 10.05.2016 согласно заключению кадастрового инженера Кучковой О.В.
В соответствие с заключением кадастрового инженера Кучковой О.В. в описании границ земельного участка 66:28:2901011:0189 указаны координаты, отличные от межевого дела N 03-13/1643, что привело к кадастровой ошибке.
Организация, которая делала описание границ земельного участка - ГУП СО "Талицкое АГБ" было реорганизовано путем присоединения к ГУП СО "Свердловское областное АГБ", которое было исключено из ЕГРЮЛ 01.10.2014 в связи с банкротством.
Согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Наличие кадастровой ошибки нарушает права Ассоциации в связи с предъявлением Управлением по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа требований к Ассоциации об освобождении земельного участка (дело А60-35757/2015).
Согласно заключению землеустроительной экспертизы от 30.10.2015 было установлено, что: современные координаты поворотных точек границ земельного участка 66:28:2901011:0189 (ранее 66:28:2901011:0083) отличаются от координат (с учетом их перерасчета в системе МСК-66), указанных в межевом деле инв. N 03-13/1643 от 23.08.2004, т.е. в сведения ГКН неизвестным лицом были внесены новые координаты точек границ земельного участка; фундамент рынка построен в границах земельного участка, представленных в межевом деле инв. N 03-13/1643 от 23.08.2004, выполненном Талицким БТИ.
Положениями п. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в случае принятия решения об исправлении кадастровой ошибки в сведениях по заявлению любого заинтересованного лица.
В силу положений ст. 26 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет образуемых участков не возможен, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу положений ст. 20 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Ассоциация (как арендатор с которым договор заключен на срок менее 5 лет) в настоящее время не обладает правами заявителя для внесения изменений в связи с допущенной ошибкой.
Такими правами обладает только Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа как собственник земельного участка.
В октябре 2007 года был подписан договор аренды земельного участка N 130 от 01.10.2007. При подписании которого также был подписан акт приема-передачи земельного участка площадью 504 кв. м по адресу: г. Талица, ул. Васильева, N 7. Передача земельного участка на местности не производилась.
Ассоциации Талицким городским округом был передан в аренду ранее занимаемый Ассоциацией земельный участок площадью 504 кв. м, который фактически использовался Ассоциацией на протяжении многих лет.
Фактическое пользование Ассоциацией земельным участком осуществлялось в пределах границ, установленных на местности и переданных Ассоциации еще в 2004 году.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовал в период установления границ спорного земельного участка) проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Положения ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" закрепляют, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно - территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства Границы спорного участка на местности были определены, согласованы, закреплены. После чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствие со ст. 42 ЗК РФ на землепользователе (Ассоциации) лежит обязанность по сохранению межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством.
Единственные межевые знаки, которые были переданы Ассоциации, о которых знала Ассоциация и обеспечение сохранности которых была возложена на Ассоциацию - являются межевые знаки, установленные межевым делом М 03-13/1643 от 17.08.2004.
Никакие другие межевые знаки и границы земельного участка не передавались Ассоциации помимо границ и межевых знаков по межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004.
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
Таким образом, кадастровая ошибка подлежит исправлению путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно указанным координатам.
Межевой план по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленный кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) является неотъемлемой частью настоящего решения.
Учитывая, что ошибка была допущена в отношении координат земельного участка 66:28:2901011:0189 (отличные от межевого дела N 03-13/1643) соответственно кадастровая ошибка имеет место и в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:28:0000000:259-66:28:2901011:191, так как границы земельного участка 66:28:2901011:191 являются одновременно внутренними границами земельного участка 66:28:2901011:0189.
Исправление кадастровой ошибки приведет к наложению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 на 66:28:0000000:259 (в части границ земельного участка 66:28:2901011:190), в связи с чем подлежит удовлетворению требование истца о признании недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259.
Ссылка ответчика на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, судом правомерно не принята, так как в данном случае идет речь об установлении границ уже существующего земельного участка, а не об образовании нового.
Доводы ответчика о том, что истцу земельный участок был передан только в 2007 году по договору аренды N 130 от 01.10.2007 с имеющимися на 2007 год границами, судом правомерно отклонен, так как факт заключения договора аренды от 20.12.2002 N 115, по которому истцу был передан земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, установлен решением суда по делу А60-19110/2005, несмотря на то, что сам договор аренды от 20.12.2002 N 115 не сохранился и в материалы дела не представлен.
Кроме того при вынесении решения судом обоснованно приняты во внимание препятствия, которые чинились со стороны муниципальных властей и создавали ограничения в реализации Ассоциацией прав по строительству рыночного комплекса.
Так, решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2010 по делу А60-54893/2009 признан незаконным отказ Администрации Талицкого городского округа в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 г. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в январе 2011 года, когда было подписано дополнительное соглашение от 26.01.2011 о продлении договора аренды с 01.10.2009 по 02.11.2011.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2010 по делу А60-43381/2009 признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от 07 августа 2009 года исх. N 212 отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа, поименованный "выписка из протокола градостроительного совета от 30.07.09". На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района от 06.07.2009 и пакета приложенных к нему документов и принять соответствующее решение.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2011 по делу А60-24188/2011 признаны незаконными действия Администрации Талицкого городского округа по отказу (письмо от 25.03.11 N 123) в выдаче разрешения на строительство рыночного комплекса по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения выдать Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района разрешение на строительство указанного выше объекта.
В связи с невозможность получить разрешение на строительство Ассоциация не могла приступить к строительству рынка.
Пока разрешался вопрос об отказе в выдаче разрешения на строительство подошел к окончанию срок действия договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2012 по делу А60-14337/2012 признан незаконным отказ Администрации Талицкого городского округа от 16.12.2012 в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7 незаконным. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в апреле 2013 года, когда было подписано дополнительное соглашение от 18.04.2013 о продлении договора аренды с 03.11.2011 по 17.03.2014.
Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в своем постановлении от 03.09.2012 по делу N А60-14337/2012 было признано недопустимым злоупотребление правами со стороны Администрации Талицкого городского округа, недобросовестное поведение, направленное на создание препятствий Ассоциации в осуществлении законной деятельности.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2014 по делу А60-24188/2011 на Администрацию Талицкого городского округа наложен штраф за исполнение решения суда от 07.09.2011 о выдаче разрешения на строительство.
Пока разрешался вопрос по оформлению продления договора аренды, выдачи разрешения на строительство подошел к окончанию срок действия договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2014 по делу N А60-21796/2014 признан незаконным отказ Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, выраженный в письме от 28.02.2014 N 242, в продления договора аренды N 130 от 01.10.2007 земельного участка общей площадью 504 кв. м с кадастровым номером 66:28:2901011:0189, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, 7. На Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем принятия решения о продлении договора аренды N 130 от 01.10.2007 сроком на два года в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение суда было исполнено только в феврале 2015 года, когда было направлено на подписание согласно письму и 05.02.2015 дополнительное соглашение от 28.01.2015 о продлении договора аренды с 18.03.2014 по 17.03.2016.
27.01.2015 Администрацией ТГО Ассоциации было выдано разрешение на строительство от 23.01.2015 со сроком действия до 29.03.2015.
Учитывая, что разрешение на строительство выдано на короткий период времени и на период времени меньший, чем предусмотренный проектом срок строительства, Ассоциация обратилась с заявление о продлении срока разрешения на строительство, на что был получен отказ.
После окончания срока действия разрешения на строительство Ассоциация приостановила поведение строительных работ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2015 по делу N А60-14209/2015 признано незаконным распоряжение Администрации Талицкого городского округа от 26.02.2015 N 88 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства - рыночного комплекса, расположенного по адресу: Свердловская область, Талицкий район, г. Талица, ул. Васильева, д. 7. На Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей - сельхозпроизводителей Талицкого района путем продления срока действия разрешения на строительство N RU-7 353_4500049663500002005016-1103 от 23.01.2015 объекта капитального строительства рыночного комплекса по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7, оформленного в установленном порядке.
Решение суда было исполнено только 07.10.2015, когда было продлено разрешение на строительство до 17.03.2016.
После возведения фундамента и начала возведения стен со стороны Талицкого городского округа был предъявлен иск о допущенном нарушении со стороны Ассоциации границ земельного участка 66:28:2901011:0189.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в части и обязал исправить кадастровую ошибку, допущенную при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:189 площадью 504 кв. м согласно межевому плану по уточнению границ земельного участка 66:28:2901011:0189 от 02.03.2016, подготовленному кадастровым инженером Кучковой Оксаной Викторовной на основании межевого дела N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) согласно приведенным координатам. И признал недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:2901011:191 и 66:28:2901011:190, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:28:0000000:259.
Что касается требования о признании недействительным установление границ земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, и снятии его с кадастрового учета, то суд первой инстанции правомерно отказал в его удовлетворении, в связи со следующим.
При подготовке плана было установлено, что границы земельного участка 66:28:2901011:0189 с учетом их установления согласно межевому делу N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66) затрагивают с восточной стороны границу земельного участка 66:28:29011:213 площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, д. 7-И, который был поставлен на кадастровый учет 14.10.2008 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.03.2016.
Однако при установлении новых границ земельного участка 66:28:29 01011:0189 согласно координатам, указанным в межевом деле N 03-13/1643 от 17.08.2004 с учетом новой системы координат (МСК-66), будет уточнена и смежная граница земельного участка с кадастровым номером 66:28:29011:213. Поэтому оснований для снятия его с кадастрового учета не имеется и наличие данного земельного участка с уточненной восточной границей не нарушает прав истца.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что истцом не соблюден досудебный порядок разрешения спора отклоняется апелляционным судом, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Федеральным законом не установлено обязательного досудебного порядка урегулирования возникшего спора.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности или необоснованности судебного акта суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полностью повторяют доводы, заявленные ответчиком в суде первой инстанции, которые были рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК.
Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июня 2016 года по делу N А60-60185/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Т.В.МАКАРОВ
Т.М.ЖУКОВА
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)