Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.06.2017 N 18АП-5948/2017 ПО ДЕЛУ N А07-2607/2017

Разделы:
Изъятие земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2017 г. N 18АП-5948/2017

Дело N А07-2607/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Пивоваровой Л.В., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Казимировой С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2017 по делу N А07-2607/2017 (судья Харисов А.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью "Рейс" (далее - заявитель, ООО "Рейс") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо):
- - о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в несовершении предусмотренных ст. ст. 56.6, 56.8, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимых действий об изъятии у ООО "Рейс" для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154;
- - обязании Администрации совершить действия, предусмотренные ст. ст. 56.6, 56.8, 56.10 ЗК РФ, статьями 279, 281 ГК РФ: направить решение N 454 от 5.10.2015 г. об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 для муниципальных нужд в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и обеспечить его регистрацию; направить собственнику земельного участка ООО "Рейс" проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2017 (резолютивная часть объявлена 19.04.2017) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое бездействие Администрации и обязал ее в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, направить в адрес ООО "Рейс" для подписания проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 для муниципальных нужд. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал (л.д. 86).
С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 99).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
Апеллянт указывает, что решение вопросов, связанных со строительством транспортной развязки к участку автомобильной дороги, входит в компетенцию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которое является отдельным структурным подразделением Администрации и самостоятельным юридическим лицом.
Управление земельных и имущественных отношений направило указанному выше лицу письмо для заключения соглашения об изъятии.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Рейс" является собственником земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154, расположенного в административных границах сельского поселения Чесноковский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2007 серии 04 АБ N 051365.
На данном земельном участке построена и эксплуатируется транспортная развязка, обслуживающая участок автомобильной дороги, принадлежащей муниципальному образованию городского округа город Уфа. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.
Так, на основании постановления главы Администрации города от 21.03.2006 N 1351 Управлению коммунального хозяйства были предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для реконструкции автомобильной дороги Уфа - Аэропорт.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу 18АП-3950/2015 от 08.06.2015 признаны незаконными бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в несовершении предусмотренных статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимых действий об изъятии у ООО "Рейс" для муниципальных нужд земельного участка, необходимого для размещения транспортной развязки к участку автомобильной дороги "Уфа-Оренбург", протяженностью 8750 п. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, участок от М-5 "Урал" до КПМ. Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязали в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять решение об изъятии земельного участка, необходимого для размещения транспортной развязки к участку автомобильной дороги "Уфа- Оренбург", протяженностью 8750 п. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, участок от М-5 "Урал" до КПМ.
05.10.2015 г. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа на основании указанного постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу 18АП-3950/2015 от 08.06.2015 05.10.2015 г. издано решение N 454 изъять для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:154 площадью 20000 кв. м, находящийся в с/с Чесноковский Уфимского района Республики Башкортостан.
Заявитель, полагая, что заинтересованное лицо бездействовало и не совершило предусмотренные ст. ст. 56.6, 56.8, 56.10 ЗК РФ и ст. 279, 281 ГК РФ юридические значимые действия по направлению решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по направлению собственнику земельного участка проекта соглашения об изъятии земельного участка, обратился в суд с данным заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства с 26.10.2015 (дата государственной регистрации решения об изъятии) до настоящего времени не направило ООО "РЕЙС" проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания как орган власти, принявший решение об изъятии, следовательно допустило незаконное бездействие. Отказывая в удовлетворении требований в части ненаправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд установил, что государственным регистратором по заявлению заинтересованного лица принято решение о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого заинтересованным лицом решения и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.
В соответствии со ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд возможен только путем выкупа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (подпункт 2 пункта 1).
05.10.2015 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа на основании постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 N 18АП-3950/2015 было принято решение N 454 об изъятии для муниципальных нужд в установленном законом порядке земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:154 площадью 20000 кв. м, находящегося в с/с Чесноковский Уфимского района Республики Башкортостан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии, обязан направить проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что заинтересованное лицо в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства с 26.10.2015 (дата государственной регистрации решения об изъятии) по настоящее время не направило ООО "РЕЙС" проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания как орган власти, принявший решение об изъятии, следовательно допустило незаконное бездействие.
Судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие оснований для освобождения Администрации от совершения установленных законом действий по направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости сторонам для подписания.
Доводы апеллянта о ненадлежащем ответчике по делу со ссылкой на компетенцию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежат отклонению.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2015 N 42/17 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждена структура Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в состав которой, в числе прочих входит Управление коммунального хозяйства и благоустройства. Деятельность управления координирует и направляет администрация.
Поскольку указанное юридическое лицо входит в структуру органов местного самоуправления, координируемых Администрацией, и доказательств исполнения каким-либо ее структурным подразделением требований законодательства о подготовке и направлении в адрес заявителя проекта соглашения о выкупе земельного участка не представлено, апелляционный суд полагает, что оснований для отказа заявителю в удовлетворении его требований не имеется.
При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя. В связи с освобождением Администрации от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2017 по делу N А07-2607/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.И.КАРПАЧЕВА

Судьи
Л.В.ПИВОВАРОВА
И.Ю.СОКОЛОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)