Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Потребительского автокооператива "Ветеран-2": председателя кооператива Петрова В.Г;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского автокооператива "Ветеран-2"
на решение от 23.11.2015 по делу N А73-12171/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Потребительского автокооператива "Ветеран-2"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным постановления
установил:
Потребительский автокооператив "Ветеран-2" (ОГРН 1062703062454, ИНН 2703016015; далее - автокооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) от 06.08.2015 N 25К/1/2015, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 23.11.2015 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности состава вмененного заявителю административного правонарушения.
Не согласившись с принятым по делу решением, автокооператив заявил апелляционную жалобу, в которой просил решение изменить, снизив размер штрафа.
Не отрицая события нарушения на момент проверочных мероприятий, заявитель, тем не менее, в обоснование своего требования приводит доводы о том, что землеустроительные и кадастровые работы начаты своевременно, по итогам которых в настоящий момент и договор аренды заключен, что подтверждается надлежащими доказательствами. Кроме того, указывает, что автокооператив не является коммерческим предприятием и сумма штрафа в 100 000 руб. является более чем существенной для его членов.
В заседании апелляционного суда председатель автокооператива свои доводы поддержал.
От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав председателя автокооператива, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, что 27.07.2015 должностным лицом по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, северо-восточнее здания фабрики кухни, в ходе которой установлено, что автокооператив "Ветеран-2" использует земельный участок ориентировочной площадью 734,6 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью строительства капитальных гаражей в количестве 30 боксов, без правоустанавливающих документов на землю.
По данному факту составлен акт проверки от 27.07.2015 N 25К с приложением обмера площади земельного участка от 27.07.2015 N 25К, схематического чертежа земельного участка, фототаблицы N N 1, 2, 3, 4.
27.07.2015 составлен протокол N 25К/1/2015 об административном правонарушении, и 06.08.2015 вынесено постановление по делу N 25К/1/2015, которым автокооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Полагая незаконным данное постановление, автокооператив обжаловал его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при привлечении последнего к административной ответственности.
За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, установлена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.
Объективная сторона вмененного автокооперативу правонарушения заключается в эксплуатации земельный участок ориентировочной площадью 734,6 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью строительства капитальных гаражей в количестве 30 боксов, без оформления прав на земельный участок.
Указанное обстоятельство подтверждается актом от 27.07.2015 N 25К с приложением обмера площади земельного участка от 27.07.2015 N 25К, уведомлениями из ЕГРП от 01.07.2015 и 27.07.2015, схематического чертежа земельного участка, фототаблицей N N 1, 2, 3, 4, протоколом об административном правонарушении. Это указывает на наличие объективной стороны правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.
С учетом положения статьи 2.1 КоАП РФ субъективная сторона заключается в том, что у заявителя по делу имелась возможность для соблюдения требований, но им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях автокооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной норме, признается правильным.
Таким образом, заявитель по делу на законных основаниях привлечен административным органом к ответственности спорным постановлением от 06.08.2015.
Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
В то же время суд второй инстанции считает возможным назначить Потребительскому автокооперативу "Ветеран-2" административное наказание ниже низшего предела размера санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.
Рассматривая вопрос о возможности снижения размера примененного к автокооперативу штрафа, суд второй инстанции принимает во внимание имущественное и финансовое положение заявителя жалобы, осуществление им некоммерческой деятельности, принятие им фактических мер по формированию земельного участка и заключению договора аренды от 23.11.2015, а также то, что размер присужденного штрафа будет отвечать целям административного наказания, суд второй инстанции считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренный 7.1 КоАП РФ, в два раза.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2015 по делу N А73-12171/2015 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела от 06.08.2015 N 25к/1/2015 о привлечении Потребительского автокооператива "Ветеран-2" (ОГРН 1062703062454, ИНН 2703016015) к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа, превышающего 50 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2016 N 06АП-7120/2015 ПО ДЕЛУ N А73-12171/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. N 06АП-7120/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.И. Сапрыкиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Потребительского автокооператива "Ветеран-2": председателя кооператива Петрова В.Г;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского автокооператива "Ветеран-2"
на решение от 23.11.2015 по делу N А73-12171/2015
рассмотренному в порядке упрощенного производства
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Потребительского автокооператива "Ветеран-2"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным постановления
установил:
Потребительский автокооператив "Ветеран-2" (ОГРН 1062703062454, ИНН 2703016015; далее - автокооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) от 06.08.2015 N 25К/1/2015, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Решением суда от 23.11.2015 в удовлетворении требования отказано по мотиву доказанности состава вмененного заявителю административного правонарушения.
Не согласившись с принятым по делу решением, автокооператив заявил апелляционную жалобу, в которой просил решение изменить, снизив размер штрафа.
Не отрицая события нарушения на момент проверочных мероприятий, заявитель, тем не менее, в обоснование своего требования приводит доводы о том, что землеустроительные и кадастровые работы начаты своевременно, по итогам которых в настоящий момент и договор аренды заключен, что подтверждается надлежащими доказательствами. Кроме того, указывает, что автокооператив не является коммерческим предприятием и сумма штрафа в 100 000 руб. является более чем существенной для его членов.
В заседании апелляционного суда председатель автокооператива свои доводы поддержал.
От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав председателя автокооператива, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, что 27.07.2015 должностным лицом по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского и Солнечного районов проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, северо-восточнее здания фабрики кухни, в ходе которой установлено, что автокооператив "Ветеран-2" использует земельный участок ориентировочной площадью 734,6 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью строительства капитальных гаражей в количестве 30 боксов, без правоустанавливающих документов на землю.
По данному факту составлен акт проверки от 27.07.2015 N 25К с приложением обмера площади земельного участка от 27.07.2015 N 25К, схематического чертежа земельного участка, фототаблицы N N 1, 2, 3, 4.
27.07.2015 составлен протокол N 25К/1/2015 об административном правонарушении, и 06.08.2015 вынесено постановление по делу N 25К/1/2015, которым автокооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Полагая незаконным данное постановление, автокооператив обжаловал его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при привлечении последнего к административной ответственности.
За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, установлена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.
Объективная сторона вмененного автокооперативу правонарушения заключается в эксплуатации земельный участок ориентировочной площадью 734,6 кв. м категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - с целью строительства капитальных гаражей в количестве 30 боксов, без оформления прав на земельный участок.
Указанное обстоятельство подтверждается актом от 27.07.2015 N 25К с приложением обмера площади земельного участка от 27.07.2015 N 25К, уведомлениями из ЕГРП от 01.07.2015 и 27.07.2015, схематического чертежа земельного участка, фототаблицей N N 1, 2, 3, 4, протоколом об административном правонарушении. Это указывает на наличие объективной стороны правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.
С учетом положения статьи 2.1 КоАП РФ субъективная сторона заключается в том, что у заявителя по делу имелась возможность для соблюдения требований, но им не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях автокооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной норме, признается правильным.
Таким образом, заявитель по делу на законных основаниях привлечен административным органом к ответственности спорным постановлением от 06.08.2015.
Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
В то же время суд второй инстанции считает возможным назначить Потребительскому автокооперативу "Ветеран-2" административное наказание ниже низшего предела размера санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией статьи 7.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.
Рассматривая вопрос о возможности снижения размера примененного к автокооперативу штрафа, суд второй инстанции принимает во внимание имущественное и финансовое положение заявителя жалобы, осуществление им некоммерческой деятельности, принятие им фактических мер по формированию земельного участка и заключению договора аренды от 23.11.2015, а также то, что размер присужденного штрафа будет отвечать целям административного наказания, суд второй инстанции считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренный 7.1 КоАП РФ, в два раза.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2015 по делу N А73-12171/2015 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела от 06.08.2015 N 25к/1/2015 о привлечении Потребительского автокооператива "Ветеран-2" (ОГРН 1062703062454, ИНН 2703016015) к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа, превышающего 50 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)