Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Закутской С.А., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Котельники Московской области: Милосердова А.А. по доверенности N 7 от 11.01.16,
от индивидуального предпринимателя Леньшиной Ларисы Генриховны: Кайперт С.К. по нотариально удостоверенной доверенности от 05.05.16, зарегистрированной в реестре за N 6-2062,
от Министерства имущественных отношений Московской области: Колесникова К.Г. по доверенности N 370 от 03.06.16,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леньшиной Ларисы Генриховны на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-7638/16, принятое судьей Кузьминой О.А., по иску администрация городского округа Котельники Московской области к индивидуальному предпринимателю Леньшиной Ларисе Генриховне, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
о признании недействительным договора аренды земельного участка,
установил:
Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к индивидуальному предпринимателю (ИП) Леньшиной Ларисе Генриховне о:
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 232 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7478, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 25.09.14 под N 058-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 1 378 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7482, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 060-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 165 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7481, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 059-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2034;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 4 305 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:58722, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 19.03.14 под N 045-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 2 073 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7493, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 26.11.14 под N 069-2014;
- - применении последствий ничтожности сделок и обязании ИП Леньшиной Л.Г. возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельные участки площадью: 2 073 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7493; 232 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7478; 4 305 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:5872; 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487; 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487; 165 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7481 по акту приема-передачи (л.д. 6 - 8).
Иск заявлен на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 5 февраля 2016 года по делу N А41-6322/16 требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2014, применении последствий ничтожности сделки и обязании ИП Леньшиной Л.Г. возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 по акту приема-передачи было выделено в отдельное производство (л.д. 3 - 4).
Определением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 года на основании вышеуказанного требования было возбуждено производство по делу N А41-7638/16, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года был признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенный между администрацией городского округа Котельники Московской области и индивидуальным предпринимателем Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2014, применены последствия ничтожности сделки, ИП Леньшина Л.Г. была обязана возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 по акту приема-передачи (л.д. 126 - 128).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Леньшина Л.Г. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 130 - 134).
В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП Леньшиной Л.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель администрации городского округа Котельники Московской области вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 29.01.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского округа Котельники Московской области с письмом N 13, в котором просила выбрать земельный участок под размещение выставки дачных домов площадью 833 кв. м, адрес: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 9).
04.07.14 Главой городского округа Котельники было издано постановление N 613-ПГ, в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 833 кв. м, кадастрового квартала 50:22:0050102, адресный ориентир: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 10).
Также постановлением Главы городского округа Котельники Московской области N 617-ПГ от 04.07.14 было предварительно согласовано место размещения выставочной площадки на земельном участке площадью 833 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка (л.д. 11).
18.08.14 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0050102:7487 (л.д. 32).
18.09.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского образования Котельники с просьбой рассмотреть вопрос о долгосрочной аренде спорного земельного участка (л.д. 13).
10.10.14 Главой администрации городского округа Котельники было издано постановление N 1018-ПГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю в аренду (л.д. 12).
На основании указанного постановления 10.10.14 между администрацией городского округа Котельники Московской области (Арендодатель) и ИП Леньшиной Л.Г. (Арендатор) был заключен договор аренды N 061-2014, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на 3 года за плату земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под выставочную площадку, по адресу: Московская область, г. Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 14 - 21).
24.03.15 Министерством имущественных отношений Московской области было издано предписание N 4/15 по результатам проверки деятельность муниципального образования "Городской округа Котельники" Московской области в сфере земельных отношений, согласно которому выявлены нарушения требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части неинформирования населения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 путем публикации в СМИ.
Во исполнение указанного предписания администрацией городского округа Котельники Московской области было издано постановление N 318-ПА от 15.05.15 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 (л.д. 38 - 39).
18.05.15 администрация городского округа Котельники Московской области направила в адрес ИП Леньшиной Л.Г. уведомление N 117исх-2762 о проведении вышеназванной проверки и ее результатах (л.д. 40).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация городского округа Котельники Московской области указала, что договор аренды спорного земельного участка был заключен с нарушением действовавшего на тот момент законодательства, а именно: процедура информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка не была проведена надлежащим образом.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что администрацией городского округа Котельники Московской области не были соблюдены требования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В обоснование заявленных требований администрация городского округа Котельники Московской области указала, что договор аренды земельного участка N 061-2014 от 10.10.14 является недействительной сделкой, поскольку был заключен в нарушение установленного законом порядка, что следует из Предписания Министерства имущественных отношений Московской области N 4/15 от 24.03.15.
Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 был предоставлен ИП Леньшиной Л.Г. под выставочную площадку.
Согласно предписанию Министерства имущественных отношений Московской области N 4/15 от 24.03.15 при предоставлении данного земельного участка был нарушен пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в отсутствии информирования заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 был предоставлен ИП Леньшиной Л.Г. в аренду на основании постановления администрации городского округа Котельники Московской области N 1018-ПГ от 10.10.14 (л.д. 12).
На момент издания указанного постановления порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Тем более не допускается произведение публичной информации после постановки земельного участка на кадастровый учет.
Как указывалось выше, 29.01.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского округа Котельники Московской области с письмом N 13, в котором просила выбрать земельный участок под размещение выставки дачных домов площадью 833 кв. м, адрес: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 9).
04.07.14 Главой городского округа Котельники было издано постановление N 617-ПГ, в соответствии с которым предварительно согласовано место размещения выставочной площадки на земельном участке площадью 833 кв. м, кадастровый квартал 50:22:0050102, адресный ориентир: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3, а также утвержден акт выбора земельного участка (л.д. 11).
18.08.14 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0050102:7487 (л.д. 32).
10.10.14 Главой администрации городского округа Котельники было издано постановление N 1018-ПГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю в аренду (л.д. 12).
Между тем, доказательств публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 в аренду ИП Леньшиной Л.Г. для обустройства парковки не представлено.
Представленная в материалы дела копия газеты "Вестник" N 11 (806) от 13.03.14 не может считаться доказательством соблюдения порядка информирования населения, поскольку в данном выпуске было размещено объявление о проведении публичных слушаний по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, а не по вопросу ее возможного предоставления в аренду ответчику.
Кроме того, в соответствии с постановлением Главы городского округа Котельники Московской области N 1428-ПГ от 23.12.10 официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Котельники Сегодня", которая является источником официального опубликования муниципальных правовых актов и другой официальной информации городского округа Котельники Московской области.
Таким образом, представленная в материалы дела копия газеты "Вестник" N 11 (806) от 13.03.14 не может считаться доказательством соблюдения порядка информирования населения.
Также не может быть принят во внимание скриншот с официального сайта городского округа Котельники Московской области www.kotelniki.ru, поскольку он не позволяет установить дату публикации информации о выделении спорного земельного участка.
Следует отметить, что согласно скриншоту страницы поиска с официального сайта городского округа Котельники Московской области www.kotelniki.ru информация о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 была размещена на сайте 12.03.15 и 25.03.16, то есть после заключения оспариваемого договора аренды, а не заблаговременно, как это предусмотрено нормами действующего законодательства.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7781/10 от 14.12.10 даны разъяснения требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о возможном предоставлении земельных участков под строительство, в соответствии с которыми обнародование такой информации должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.
Между тем, доказательств заблаговременной публикации в официальном общедоступном источнике информации о возможном предоставлении ИП Леньшиной Л.Г. земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 не представлено.
Таким образом, в данном случае нарушена процедура извещения населения городского округа Котельники о возможном предоставлении в аренду земельного участка, вследствие чего данная информация заведомо оказалась скрытой от участников гражданского оборота, потенциально заинтересованных в приобретении права аренды на спорный земельный участок.
Несоблюдение вышеназванных правил информирования нарушило права и законные интересы собственника спорного земельного участка - муниципального образования городское поселение Котельники, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных арендаторов. В случае поступления нескольких заявок на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 право аренды на него подлежало выставлению на торги, проведение которых способствовало бы получению муниципальным бюджетом большей прибыли от сдачи в аренду спорного земельного участка.
Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду ИП Леньшиной Л.Г. была произведена с нарушениями действующего законодательства, которые свидетельствуют о недействительности постановления N 1018-ПГ от 10.10.14 "О предоставлении ИП Леньшина Л.Г. в аренду земельного участка общей площадью 833,0 кв. м с кадастровым N 50:22:0050102:7487".
Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка N 061-2014 от 10.10.14 был заключен с нарушением требований действующего законодательства, посягает на публичные интересы, так как не отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, суд первой инстанции правомерно признал данный договор недействительным в силу его ничтожности.
Статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.
Следовательно, возврату подлежит лишь спорный земельный участок, находящийся в пользовании ИП Леньшиной Л.Г. (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.08.99 по делу N КГ-А40/1609-99, а также в пункте 1.7 Обзора судебной практики Федерального арбитражного суда Московского округа "Обзор практики рассмотрения кассационной инстанцией споров о признании договоров недействительными").
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал ИП Леньшину Л.Г. возвратить спорный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как документально неподтвержденные и основанные на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-7638/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 10АП-8186/2016 ПО ДЕЛУ N А41-7638/16
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А41-7638/16
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Закутской С.А., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
от администрации городского округа Котельники Московской области: Милосердова А.А. по доверенности N 7 от 11.01.16,
от индивидуального предпринимателя Леньшиной Ларисы Генриховны: Кайперт С.К. по нотариально удостоверенной доверенности от 05.05.16, зарегистрированной в реестре за N 6-2062,
от Министерства имущественных отношений Московской области: Колесникова К.Г. по доверенности N 370 от 03.06.16,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леньшиной Ларисы Генриховны на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-7638/16, принятое судьей Кузьминой О.А., по иску администрация городского округа Котельники Московской области к индивидуальному предпринимателю Леньшиной Ларисе Генриховне, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
о признании недействительным договора аренды земельного участка,
установил:
Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к индивидуальному предпринимателю (ИП) Леньшиной Ларисе Генриховне о:
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 232 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7478, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 25.09.14 под N 058-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 1 378 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7482, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 060-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 165 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7481, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 059-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2034;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 4 305 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:58722, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 19.03.14 под N 045-2014;
- - признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 2 073 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7493, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 26.11.14 под N 069-2014;
- - применении последствий ничтожности сделок и обязании ИП Леньшиной Л.Г. возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельные участки площадью: 2 073 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7493; 232 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7478; 4 305 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:5872; 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487; 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487; 165 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7481 по акту приема-передачи (л.д. 6 - 8).
Иск заявлен на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 5 февраля 2016 года по делу N А41-6322/16 требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенного между администрацией городского округа Котельники Московской области и ИП Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2014, применении последствий ничтожности сделки и обязании ИП Леньшиной Л.Г. возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 по акту приема-передачи было выделено в отдельное производство (л.д. 3 - 4).
Определением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2016 года на основании вышеуказанного требования было возбуждено производство по делу N А41-7638/16, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (л.д. 1).
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года был признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, заключенный между администрацией городского округа Котельники Московской области и индивидуальным предпринимателем Леньшиной Л.Г. 10.10.14 под N 061-2014, применены последствия ничтожности сделки, ИП Леньшина Л.Г. была обязана возвратить администрации городского округа Котельники Московской области земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 по акту приема-передачи (л.д. 126 - 128).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Леньшина Л.Г. обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела (л.д. 130 - 134).
В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП Леньшиной Л.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель администрации городского округа Котельники Московской области вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы оставил на усмотрение суда.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 29.01.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского округа Котельники Московской области с письмом N 13, в котором просила выбрать земельный участок под размещение выставки дачных домов площадью 833 кв. м, адрес: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 9).
04.07.14 Главой городского округа Котельники было издано постановление N 613-ПГ, в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 833 кв. м, кадастрового квартала 50:22:0050102, адресный ориентир: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 10).
Также постановлением Главы городского округа Котельники Московской области N 617-ПГ от 04.07.14 было предварительно согласовано место размещения выставочной площадки на земельном участке площадью 833 кв. м и утвержден акт выбора земельного участка (л.д. 11).
18.08.14 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0050102:7487 (л.д. 32).
18.09.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского образования Котельники с просьбой рассмотреть вопрос о долгосрочной аренде спорного земельного участка (л.д. 13).
10.10.14 Главой администрации городского округа Котельники было издано постановление N 1018-ПГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю в аренду (л.д. 12).
На основании указанного постановления 10.10.14 между администрацией городского округа Котельники Московской области (Арендодатель) и ИП Леньшиной Л.Г. (Арендатор) был заключен договор аренды N 061-2014, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору в аренду сроком на 3 года за плату земельный участок площадью 833 кв. м с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под выставочную площадку, по адресу: Московская область, г. Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 14 - 21).
24.03.15 Министерством имущественных отношений Московской области было издано предписание N 4/15 по результатам проверки деятельность муниципального образования "Городской округа Котельники" Московской области в сфере земельных отношений, согласно которому выявлены нарушения требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в части неинформирования населения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 путем публикации в СМИ.
Во исполнение указанного предписания администрацией городского округа Котельники Московской области было издано постановление N 318-ПА от 15.05.15 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 (л.д. 38 - 39).
18.05.15 администрация городского округа Котельники Московской области направила в адрес ИП Леньшиной Л.Г. уведомление N 117исх-2762 о проведении вышеназванной проверки и ее результатах (л.д. 40).
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация городского округа Котельники Московской области указала, что договор аренды спорного земельного участка был заключен с нарушением действовавшего на тот момент законодательства, а именно: процедура информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка не была проведена надлежащим образом.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что администрацией городского округа Котельники Московской области не были соблюдены требования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В обоснование заявленных требований администрация городского округа Котельники Московской области указала, что договор аренды земельного участка N 061-2014 от 10.10.14 является недействительной сделкой, поскольку был заключен в нарушение установленного законом порядка, что следует из Предписания Министерства имущественных отношений Московской области N 4/15 от 24.03.15.
Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 был предоставлен ИП Леньшиной Л.Г. под выставочную площадку.
Согласно предписанию Министерства имущественных отношений Московской области N 4/15 от 24.03.15 при предоставлении данного земельного участка был нарушен пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в отсутствии информирования заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 был предоставлен ИП Леньшиной Л.Г. в аренду на основании постановления администрации городского округа Котельники Московской области N 1018-ПГ от 10.10.14 (л.д. 12).
На момент издания указанного постановления порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2010 года N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Тем более не допускается произведение публичной информации после постановки земельного участка на кадастровый учет.
Как указывалось выше, 29.01.14 ИП Леньшина Л.Г. обратилась в адрес Главы городского округа Котельники Московской области с письмом N 13, в котором просила выбрать земельный участок под размещение выставки дачных домов площадью 833 кв. м, адрес: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3 (л.д. 9).
04.07.14 Главой городского округа Котельники было издано постановление N 617-ПГ, в соответствии с которым предварительно согласовано место размещения выставочной площадки на земельном участке площадью 833 кв. м, кадастровый квартал 50:22:0050102, адресный ориентир: Котельники, 1-й Покровский проезд, д. 5, уч. N 3, а также утвержден акт выбора земельного участка (л.д. 11).
18.08.14 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0050102:7487 (л.д. 32).
10.10.14 Главой администрации городского округа Котельники было издано постановление N 1018-ПГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка предпринимателю в аренду (л.д. 12).
Между тем, доказательств публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 в аренду ИП Леньшиной Л.Г. для обустройства парковки не представлено.
Представленная в материалы дела копия газеты "Вестник" N 11 (806) от 13.03.14 не может считаться доказательством соблюдения порядка информирования населения, поскольку в данном выпуске было размещено объявление о проведении публичных слушаний по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487, а не по вопросу ее возможного предоставления в аренду ответчику.
Кроме того, в соответствии с постановлением Главы городского округа Котельники Московской области N 1428-ПГ от 23.12.10 официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Котельники Сегодня", которая является источником официального опубликования муниципальных правовых актов и другой официальной информации городского округа Котельники Московской области.
Таким образом, представленная в материалы дела копия газеты "Вестник" N 11 (806) от 13.03.14 не может считаться доказательством соблюдения порядка информирования населения.
Также не может быть принят во внимание скриншот с официального сайта городского округа Котельники Московской области www.kotelniki.ru, поскольку он не позволяет установить дату публикации информации о выделении спорного земельного участка.
Следует отметить, что согласно скриншоту страницы поиска с официального сайта городского округа Котельники Московской области www.kotelniki.ru информация о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 была размещена на сайте 12.03.15 и 25.03.16, то есть после заключения оспариваемого договора аренды, а не заблаговременно, как это предусмотрено нормами действующего законодательства.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7781/10 от 14.12.10 даны разъяснения требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о возможном предоставлении земельных участков под строительство, в соответствии с которыми обнародование такой информации должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.
Между тем, доказательств заблаговременной публикации в официальном общедоступном источнике информации о возможном предоставлении ИП Леньшиной Л.Г. земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 не представлено.
Таким образом, в данном случае нарушена процедура извещения населения городского округа Котельники о возможном предоставлении в аренду земельного участка, вследствие чего данная информация заведомо оказалась скрытой от участников гражданского оборота, потенциально заинтересованных в приобретении права аренды на спорный земельный участок.
Несоблюдение вышеназванных правил информирования нарушило права и законные интересы собственника спорного земельного участка - муниципального образования городское поселение Котельники, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных арендаторов. В случае поступления нескольких заявок на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050102:7487 право аренды на него подлежало выставлению на торги, проведение которых способствовало бы получению муниципальным бюджетом большей прибыли от сдачи в аренду спорного земельного участка.
Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду ИП Леньшиной Л.Г. была произведена с нарушениями действующего законодательства, которые свидетельствуют о недействительности постановления N 1018-ПГ от 10.10.14 "О предоставлении ИП Леньшина Л.Г. в аренду земельного участка общей площадью 833,0 кв. м с кадастровым N 50:22:0050102:7487".
Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка N 061-2014 от 10.10.14 был заключен с нарушением требований действующего законодательства, посягает на публичные интересы, так как не отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, суд первой инстанции правомерно признал данный договор недействительным в силу его ничтожности.
Статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.
Следовательно, возврату подлежит лишь спорный земельный участок, находящийся в пользовании ИП Леньшиной Л.Г. (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 11.08.99 по делу N КГ-А40/1609-99, а также в пункте 1.7 Обзора судебной практики Федерального арбитражного суда Московского округа "Обзор практики рассмотрения кассационной инстанцией споров о признании договоров недействительными").
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал ИП Леньшину Л.Г. возвратить спорный земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как документально неподтвержденные и основанные на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2016 года по делу N А41-7638/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.А.ЗАКУТСКАЯ
Е.Н.КОРОТКОВА
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.А.ЗАКУТСКАЯ
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)