Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жукова Е.В.,
судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское, (ОГРН 1022600509711)
к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское, (ОГРН 1042601045233),
- о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 в приобретении земельных участков в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос";
- о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40 процентов от их кадастровой стоимости, (судья С.Л. Жирнова),
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края - Фисаков В.М. по доверенности N 26АА1630254 от 21.08.2014 и Мещеряков С.В. по доверенности N 26АА1630254 от 21.08.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "Колос" - Чефонова Е.Н. по доверенности N 45 от 10.10.2016;
- в отсутствие иных, неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское (далее - заявитель, общество, ООО "Колос") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское (далее - заинтересованное лицо, администрация района) о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 "О возвращении заявления" и исх. N 01-359 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами: 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8, в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос"; о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40 процентов от их кадастровой стоимости, а именно: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м в размере 466 368,96 рубля, кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м в размере 343 601, 52 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м в размере 465 225,68 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960345 кв. м в размере 476 331, 12 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1014424 кв. м в размере 503 142,304 рубля с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м в размере 665 536, 768 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м в размере 232 103,2 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м в размере 197 633,184 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м в размере 163 955, 776 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м в размере 162 037,744 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м в размере 513 932,88 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м в размере 543 947,824 рубля, с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м в размере 855 921, 408 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м в размере 640 422, 304 рубля, с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м в размере 569 860,848 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м в размере 458 198,848 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м в размере 160 345, 392 рубля, кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м в размере 275 686, 72 рубля, с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м в размере 576 489,392 рубля, с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м в размере 487 955, 364 рубля, с кадастровым номером 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 кв. м в размере 4 368 769, 92 руб.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 требования ООО "Колос", с. Александровское удовлетворены частично. Судом первой инстанции признан незаконным отказ администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженный в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами: 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8 в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос". Также обязал администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское (ОГРН 1042601045233) в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить обществу с ограниченной ответственностью "Колос" проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960345 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1014424 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 кв. м. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Кроме того, с администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016, администрация обратилась Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции по иску ООО "Колос" к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в приобретении земельных участков в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу истец, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании от 19.10.2016 представители Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Колос" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 15 января 2003 года Александровской районной государственной администрацией Ставропольского края (арендодатель) с ООО "Колос" (арендатор) заключен договор аренды земель фонда перераспределения Александровского района N 9, в соответствии с которым обществу передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района Ставропольского края с кадастровым номером 26:18:000000:0055, находящийся в границах землепользования СПК колхоза "Колос", общей площадью 1 886,9 га пашни, на срок с 15 января 2003 года по 15 января 2052 года.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи подписанному договором.
Указанный договор согласован с министерством имущественных отношений Ставропольского края и прошел государственную регистрацию в Управлении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 27 января 2003 года, номер регистрации 3/2003-274, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре.
25 января 2010 года, 26 января 2010 года и 29 октября 2012 года администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края было зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав от 16.05.2016 и от 07.07.2016.
28 февраля 2011 года администрацией района с обществом с ограниченной ответственностью "Колос" заключено дополнительное соглашение к договору N 9 от 15.01.2003, в соответствии с которым изменены наименования арендодателями арендатора, а также внесены иные изменения в договор аренды от 15.01.2003.
Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.01.2013 за номером 26-26-02/01/2012-852, что подтверждается штампом регистрирующего органа на соглашении и выписками из Единого государственного реестра прав от 16.05.2016 и от 07.07.2016.
Согласно условиям дополнительного соглашения к договору обществу переданы в аренду земельные участки земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности Александровского муниципального района Ставропольского края, расположенные в плане земель СПК колхоза "Колос" с кадастровыми номерами 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 +/- 10 401 кв. м, 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 +/- 10 136 кв. м, 26:18:040601:6, площадью 555 820 +/- 6 523 кв. м, 26:18:040602:3, площадью 323 277 +/- 4 975 кв. м, 26:18:040602:7, площадью 923 788 +/- 8 410 кв. м, 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 +/- 8 907 кв. м, 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 +/- 9 163 кв. м, 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 +/- 11 494 кв. м, 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 +/- 9 379 кв. м, 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 +/- 9 943 кв. м, 26:18:040609:12, площадью 326 689 +/- 5 001 кв. м, 26:18:040609:13, площадью 330 556 +/- 5 031 кв. м, 26:18:040609:14, площадью 398 454 +/- 5 523 кв. м, 26:18:040609:15, площадью 467 950 +/- 5 986 кв. м, 26:18:040610:5, площадью 1 014 424 +/- 8 813 кв. м, 26:18:040610:6, площадью 930 345 +/- 8 575 кв. м, 26:18:040610:7, площадью 937 955 +/- 8 474 кв. м, 26:18:040610:8, площадью 692 745 +/- 7 282 кв. м, 26:18:040611:7, площадью 940 260 +/- 8 485 кв. м, 26:18:040611:8, площадью 983 781 +/- 8 679 кв. м, 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 +/- 9 433 кв. м, общей площадью 19 071 668 кв. м, для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Указанные земельные участки образованы в границах земельного участка фонда перераспределения с кадастровым номером 26:18:000000:55, являющегося предметом договора аренды земельного участка фонда перераспределения Александровского района N 9 от 15 января 2003 года.
30 декабря 2015 года общество обратилось в администрацию района (вручено нарочно 30.12.2015) с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность.
К указанному заявлению приложены: копия договора аренды с изменениями и дополнениями, копия свидетельства о регистрации предприятия, выписка из Единого государственного реестра прав, копия решения о назначении директора, копии платежных поручений об уплате арендной платы и копия решения Ставропольского краевого суда.
Письмом N 01-35 от 13 января 2016 года администрация района возвратила названное заявление без исполнения, указав, что заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, а именно: в заявлении не указаны государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, а также цель использования земельных участков.
К заявлению не приложены документы, подтверждающие надлежащие использование земельных участков.
27 января 2016 года общество повторно обратилось в администрацию района с заявлением N 19 о приобретении арендуемых земельных участков в собственность с просьбой рассмотреть по существу первое поданное заявление.
Письмом N 01-356 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" заявление названное заявление возвращено, так как, повторное рассмотрение ранее возвращенного заявления не предусмотрено Земельным кодексом, а также в связи с отсутствием утвержденного Перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, а администрация не вправе давать оценку документам, приложенным к заявлению, в обоснование надлежащего использования испрашиваемых земельных участков.
Считая письма администрации района о возврате заявлений отказами передать в собственность арендуемые земельные участки, нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось с настоящим заявление в арбитражный суд.
Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Оценивая законность и обоснованность заявленных обществом к администрации требований о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 в приобретении земельных участков в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос" и о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40% от их кадастровой стоимости, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции верно установлено, что заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 указанного кодекса.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено предоставление документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Согласно названному перечню лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При обращении с заявлением о предоставлении участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса подлежат предоставлению документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, заявителем могут быть представлены также кадастровые паспорта или кадастровые выписки испрашиваемых участков, выписки из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица, или такие документы должны быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса также предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 указанного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, действующей в момент обращения общества в администрацию района, предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Согласно сложившейся судебной практике при толковании названных норм, отсутствие утвержденного перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности доказать факт надлежащего использования таких участков, что однако препятствует органу государственной власти или местного самоуправления требовать от заявителя предоставления конкретных документов.
При определении состава документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, следует принимать во внимание признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 23.04.2012.
Согласно названному постановлению использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Кроме того, могут быть приняты во внимание обстоятельства исполнения обществом обязанности арендатора из договоров аренды земельных участков, в отношении которых подано заявление о приобретении в собственность.
Последствием невыполнения заявителем требований пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса и непредставление документов, указанных в названной норме, в том числе в подтверждение надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения служит основанием для применения пункта 3 названной статьи, в силу которой уполномоченный орган возвращает заявление заявителю.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что поскольку общество в приложении к заявлениям от 30.12.2015 и от 29.01.2016 о предоставлении земельных участков в собственность указало на предоставление документа о надлежащем использовании земельных участков, у администрации района отсутствовали основания для возврата заявлений общества в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса, в связи с чем заявления подлежали рассмотрению по существу.
Земельным кодексом определен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, с учетом принципа недопустимости немотивированного отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, арендаторам таких земельных участков без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.
Судом первой инстанции верно установлено, что названный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган (администрация) обязан рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.
Судом первой инстанции верно установлено, что испрашиваемые земельные участки для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения, используются ООО "Колос" более двенадцати лет.
Суд первой инстанции верно посчитал, что правомерность надлежащего использования обществом спорных земельных участков подтверждается:
- - договором аренды земель фонда перераспределения Александровского района N 9 от 15 января 2003 года и дополнительным соглашением ему от 28 февраля 2011 года;
- - платежными поручениями об уплаты арендной платы;
- - уведомлением министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 14-14-03/2983 от 28.06.2011 о включении ООО "Колос" в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края;
- - соглашением N 04-13 от 11 февраля 2013 года о реализации мероприятий программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае" сроком до 31 декабря 2020 года, заключенным администрацией района с ООО "Колос";
- - соглашением N 12/14 от 06 марта 2014 года, заключенным с администрацией района о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
- - соглашениями N 104 от 15.12.2014 и N 257 от 21.12.2015, заключенными с министерством сельского хозяйства Ставропольского края о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур;
- - справкой N 28 о 17 марта 2015 года ФГБУ САС "Прикумская" о проведении агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий;
- - справкой Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю N 6-16/1427 от 04.12.2014 об отсутствии сведений о сжигании пожнивных остатков и соломы на уборочных площадях ООО "Колос";
- - форма отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК за 2015 года;
- - сведениями о сборе урожая (форма N 2-фермер) за 2013-2015 годы и о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель за 2013-2015 годы;
- - актами расхода семян и посадочного урожая за 2013-2015 годы;
- - актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2013-2015 годы;
- - приказами и картами-схемами размещение культур на землях фонда перераспределения под урожай 201 2-2015 годов.
Судом первой инстанции верно установлено, что обществом также представлены дополнительные документы, подтверждающие надлежащее использование спорных земельных участков, а именно:
- - справка Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N НР-01-04/2148 от 01 июня 2016 года об отсутствии фактов нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:18:000000:0055;
- - письмом межмуниципального отдела по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 27.04.2016 N 26-16/00375/16 об отсутствии протоколов об административных правонарушениях в отношении ООО "Колос" по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельных участков не по целевому назначению) за период с 2009-2016 годы;
- - справкой министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 23.05.2016 N 02-08-33/3150 о том, что в отношении ООО "Колос" проверки в рамках государственного контроля не проводились, факты нарушения обязательных требований не выявлялись.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что Администрацией района, как при рассмотрения настоящего дела, так и при рассмотрении заявлений общества о предоставлении земельных участков в собственность, не представлены какие-либо возражения относительно надлежащего использования спорных земельных участков.
Судом первой инстанции также верно учтено, что испрашиваемые земельные участки сформированы, определены на местности с указанием границ и площади, поставлены на кадастровый учет, в соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемых земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в выписках из государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения об ограничении в отношении арендуемых обществом земельных участков в обороте, а также об отнесении их к участкам, приватизация которых запрещена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что отказ администрации района в предоставлении ООО "Колос" земельных участков в собственность за плату, выраженный в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 является незаконным, принятым в нарушение положений статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что обращение общества в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков является основанием для уполномоченного органа подготовить и направить в адрес заявителя соответствующий проект договора купли-продажи.
Судом первой инстанции верно установлено, что характер правоотношений, возникающих при отчуждении публичных земель, в том числе при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, в связи с чем, выкупная цена должна определяться по состоянию на дату подачи такого заявления.
При указанных обстоятельствах, у органа местного самоуправления, в случае подачи заявления соответствующего требованиям закона, при отсутствии оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, возникает обязанность предоставить заявителю земельные участки в собственность за плату в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в момент обращения ООО "Колос" с заявлением о выкупе земельных участков.
Пунктом 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предусмотрено, что выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливается в размере:
1) кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков;
2) 80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет со дня заключения договора аренды;
3) 60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти лет со дня заключения договора аренды;
4) 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды;
5) 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более лет со дня заключения договора аренды.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что на момент обращения в администрацию района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность (30.12.2015) земельные участки находились в аренде у общества более 12 лет, но меньше 15 лет (с 13.01.2003), суд первой инстанции правильно посчитал, что при расчете выкупной стоимости земельных участков сторонам следует руководствоваться подпунктом 4 пункта 3 статьи 11 Закона N 21-кз, то есть размером, составляющем 40% от кадастровой стоимости земельных участков.
Судом первой инстанции верно установлено, что вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 24.12.2015 по делу N 3а-215/2015 установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м в размере 1 165 922,40 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м - 859 003,80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м - 1163064,20 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960 345 кв. м - 1 190 827,80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1 014 424 кв. м - 1 257 855,76 рубля; с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м, 1 663 841,92 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м - 580 258 рублей; с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м - 494 082,96 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м - 409 889,44 руб.; с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м - 405 094,36 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м - 1 284 832,20 руб.; с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м - 1 359 869,56 рубля; с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м - 2 139 803,52 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м - 1 601 055,76 рубля; с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м -1424652,12 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м - 1 145 497,12 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м - 400 863, 48 рубля; с кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м - 689 216, 80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м - 1 441 223, 48 рубля; с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м - 1 219 888, 41 рубля.
Пунктом 28 Постановления пленума Верховного суда от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Судом первой инстанции верно учтено, что выкупная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами на дату обращения общества с заявлением в администрацию района должна определяться из кадастровой стоимости земельных участков, установленной указанным решением суда, а земельного участка с кадастровым номером 26:18:040601:8 из кадастровой стоимости, утвержденной приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 202 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае").
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования об установлении размера выкупной цены земельных участков не подлежат удовлетворению в рамках рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ заявления, цена выкупа подлежит согласованию сторонами при заключении договора купли-продажи земельных участков.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что отказ администрации района, выраженный в письмах N 01-35 от 13.01.2016 и N 01-359 от 05.02.2016 нарушает требования статьи 27 Земельного кодекса, статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
Согласно статье 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Проекты договоров, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что следует возложить на администрацию района обязанность подготовить, подписать и направить обществу с ограниченной ответственностью "Колос" проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусматривающего передачу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8.
Изложенные в апелляционной жалобе Администрации доводы об отмене решения суда первой инстанции по иску ООО "Колос" к Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в приобретении земельных участков в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекращении производства по делу не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела.
Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований общества.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.10.2016 N 16АП-3869/2016 ПО ДЕЛУ N А63-3588/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу N А63-3588/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жукова Е.В.,
судей: Джамбулатова С.И., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское, (ОГРН 1022600509711)
к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское, (ОГРН 1042601045233),
- о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 в приобретении земельных участков в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос";
- о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40 процентов от их кадастровой стоимости, (судья С.Л. Жирнова),
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края - Фисаков В.М. по доверенности N 26АА1630254 от 21.08.2014 и Мещеряков С.В. по доверенности N 26АА1630254 от 21.08.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "Колос" - Чефонова Е.Н. по доверенности N 45 от 10.10.2016;
- в отсутствие иных, неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское (далее - заявитель, общество, ООО "Колос") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское (далее - заинтересованное лицо, администрация района) о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 "О возвращении заявления" и исх. N 01-359 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами: 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8, в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос"; о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40 процентов от их кадастровой стоимости, а именно: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м в размере 466 368,96 рубля, кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м в размере 343 601, 52 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м в размере 465 225,68 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960345 кв. м в размере 476 331, 12 рубля, с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1014424 кв. м в размере 503 142,304 рубля с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м в размере 665 536, 768 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м в размере 232 103,2 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м в размере 197 633,184 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м в размере 163 955, 776 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м в размере 162 037,744 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м в размере 513 932,88 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м в размере 543 947,824 рубля, с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м в размере 855 921, 408 рубля, с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м в размере 640 422, 304 рубля, с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м в размере 569 860,848 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м в размере 458 198,848 рубля, с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м в размере 160 345, 392 рубля, кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м в размере 275 686, 72 рубля, с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м в размере 576 489,392 рубля, с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м в размере 487 955, 364 рубля, с кадастровым номером 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 кв. м в размере 4 368 769, 92 руб.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 требования ООО "Колос", с. Александровское удовлетворены частично. Судом первой инстанции признан незаконным отказ администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженный в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами: 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8 в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос". Также обязал администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское (ОГРН 1042601045233) в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения суда подготовить, подписать и направить обществу с ограниченной ответственностью "Колос" проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960345 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1014424 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м, с кадастровым номером 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 кв. м. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Кроме того, с администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское взыскано в пользу общества с ограниченной ответственностью "Колос", с. Александровское 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016, администрация обратилась Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции по иску ООО "Колос" к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в приобретении земельных участков в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В отзыве на апелляционную жалобу истец, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании от 19.10.2016 представители Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Колос" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 15 января 2003 года Александровской районной государственной администрацией Ставропольского края (арендодатель) с ООО "Колос" (арендатор) заключен договор аренды земель фонда перераспределения Александровского района N 9, в соответствии с которым обществу передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района Ставропольского края с кадастровым номером 26:18:000000:0055, находящийся в границах землепользования СПК колхоза "Колос", общей площадью 1 886,9 га пашни, на срок с 15 января 2003 года по 15 января 2052 года.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи подписанному договором.
Указанный договор согласован с министерством имущественных отношений Ставропольского края и прошел государственную регистрацию в Управлении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 27 января 2003 года, номер регистрации 3/2003-274, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре.
25 января 2010 года, 26 января 2010 года и 29 октября 2012 года администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края было зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав от 16.05.2016 и от 07.07.2016.
28 февраля 2011 года администрацией района с обществом с ограниченной ответственностью "Колос" заключено дополнительное соглашение к договору N 9 от 15.01.2003, в соответствии с которым изменены наименования арендодателями арендатора, а также внесены иные изменения в договор аренды от 15.01.2003.
Названное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.01.2013 за номером 26-26-02/01/2012-852, что подтверждается штампом регистрирующего органа на соглашении и выписками из Единого государственного реестра прав от 16.05.2016 и от 07.07.2016.
Согласно условиям дополнительного соглашения к договору обществу переданы в аренду земельные участки земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности Александровского муниципального района Ставропольского края, расположенные в плане земель СПК колхоза "Колос" с кадастровыми номерами 26:18:040601:8, площадью 1 413 000 +/- 10 401 кв. м, 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 +/- 10 136 кв. м, 26:18:040601:6, площадью 555 820 +/- 6 523 кв. м, 26:18:040602:3, площадью 323 277 +/- 4 975 кв. м, 26:18:040602:7, площадью 923 788 +/- 8 410 кв. м, 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 +/- 8 907 кв. м, 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 +/- 9 163 кв. м, 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 +/- 11 494 кв. м, 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 +/- 9 379 кв. м, 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 +/- 9 943 кв. м, 26:18:040609:12, площадью 326 689 +/- 5 001 кв. м, 26:18:040609:13, площадью 330 556 +/- 5 031 кв. м, 26:18:040609:14, площадью 398 454 +/- 5 523 кв. м, 26:18:040609:15, площадью 467 950 +/- 5 986 кв. м, 26:18:040610:5, площадью 1 014 424 +/- 8 813 кв. м, 26:18:040610:6, площадью 930 345 +/- 8 575 кв. м, 26:18:040610:7, площадью 937 955 +/- 8 474 кв. м, 26:18:040610:8, площадью 692 745 +/- 7 282 кв. м, 26:18:040611:7, площадью 940 260 +/- 8 485 кв. м, 26:18:040611:8, площадью 983 781 +/- 8 679 кв. м, 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 +/- 9 433 кв. м, общей площадью 19 071 668 кв. м, для использования в целях сельскохозяйственного производства.
Указанные земельные участки образованы в границах земельного участка фонда перераспределения с кадастровым номером 26:18:000000:55, являющегося предметом договора аренды земельного участка фонда перераспределения Александровского района N 9 от 15 января 2003 года.
30 декабря 2015 года общество обратилось в администрацию района (вручено нарочно 30.12.2015) с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность.
К указанному заявлению приложены: копия договора аренды с изменениями и дополнениями, копия свидетельства о регистрации предприятия, выписка из Единого государственного реестра прав, копия решения о назначении директора, копии платежных поручений об уплате арендной платы и копия решения Ставропольского краевого суда.
Письмом N 01-35 от 13 января 2016 года администрация района возвратила названное заявление без исполнения, указав, что заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, а именно: в заявлении не указаны государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, а также цель использования земельных участков.
К заявлению не приложены документы, подтверждающие надлежащие использование земельных участков.
27 января 2016 года общество повторно обратилось в администрацию района с заявлением N 19 о приобретении арендуемых земельных участков в собственность с просьбой рассмотреть по существу первое поданное заявление.
Письмом N 01-356 от 05.02.2016 "О рассмотрении заявления" заявление названное заявление возвращено, так как, повторное рассмотрение ранее возвращенного заявления не предусмотрено Земельным кодексом, а также в связи с отсутствием утвержденного Перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, а администрация не вправе давать оценку документам, приложенным к заявлению, в обоснование надлежащего использования испрашиваемых земельных участков.
Считая письма администрации района о возврате заявлений отказами передать в собственность арендуемые земельные участки, нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось с настоящим заявление в арбитражный суд.
Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
Оценивая законность и обоснованность заявленных обществом к администрации требований о признании незаконным отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, выраженного в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 в приобретении земельных участков в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Колос" и о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении в собственность ООО "Колос" указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения по выкупной стоимости в размере 40% от их кадастровой стоимости, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции верно установлено, что заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса, которой установлена необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка с указанием сведений, предусмотренных пунктом 1 названной статьи.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 указанного кодекса.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено предоставление документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Согласно названному перечню лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При обращении с заявлением о предоставлении участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса подлежат предоставлению документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, заявителем могут быть представлены также кадастровые паспорта или кадастровые выписки испрашиваемых участков, выписки из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица, или такие документы должны быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса также предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 указанного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, действующей в момент обращения общества в администрацию района, предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Согласно сложившейся судебной практике при толковании названных норм, отсутствие утвержденного перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности доказать факт надлежащего использования таких участков, что однако препятствует органу государственной власти или местного самоуправления требовать от заявителя предоставления конкретных документов.
При определении состава документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, следует принимать во внимание признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 23.04.2012.
Согласно названному постановлению использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Кроме того, могут быть приняты во внимание обстоятельства исполнения обществом обязанности арендатора из договоров аренды земельных участков, в отношении которых подано заявление о приобретении в собственность.
Последствием невыполнения заявителем требований пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса и непредставление документов, указанных в названной норме, в том числе в подтверждение надлежащего использования земельных участков сельскохозяйственного назначения служит основанием для применения пункта 3 названной статьи, в силу которой уполномоченный орган возвращает заявление заявителю.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что поскольку общество в приложении к заявлениям от 30.12.2015 и от 29.01.2016 о предоставлении земельных участков в собственность указало на предоставление документа о надлежащем использовании земельных участков, у администрации района отсутствовали основания для возврата заявлений общества в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса, в связи с чем заявления подлежали рассмотрению по существу.
Земельным кодексом определен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, с учетом принципа недопустимости немотивированного отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, арендаторам таких земельных участков без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.
Судом первой инстанции верно установлено, что названный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган (администрация) обязан рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.
Судом первой инстанции верно установлено, что испрашиваемые земельные участки для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения, используются ООО "Колос" более двенадцати лет.
Суд первой инстанции верно посчитал, что правомерность надлежащего использования обществом спорных земельных участков подтверждается:
- - договором аренды земель фонда перераспределения Александровского района N 9 от 15 января 2003 года и дополнительным соглашением ему от 28 февраля 2011 года;
- - платежными поручениями об уплаты арендной платы;
- - уведомлением министерства сельского хозяйства Ставропольского края N 14-14-03/2983 от 28.06.2011 о включении ООО "Колос" в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края;
- - соглашением N 04-13 от 11 февраля 2013 года о реализации мероприятий программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае" сроком до 31 декабря 2020 года, заключенным администрацией района с ООО "Колос";
- - соглашением N 12/14 от 06 марта 2014 года, заключенным с администрацией района о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
- - соглашениями N 104 от 15.12.2014 и N 257 от 21.12.2015, заключенными с министерством сельского хозяйства Ставропольского края о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур;
- - справкой N 28 о 17 марта 2015 года ФГБУ САС "Прикумская" о проведении агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий;
- - справкой Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю N 6-16/1427 от 04.12.2014 об отсутствии сведений о сжигании пожнивных остатков и соломы на уборочных площадях ООО "Колос";
- - форма отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей АПК за 2015 года;
- - сведениями о сборе урожая (форма N 2-фермер) за 2013-2015 годы и о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель за 2013-2015 годы;
- - актами расхода семян и посадочного урожая за 2013-2015 годы;
- - актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2013-2015 годы;
- - приказами и картами-схемами размещение культур на землях фонда перераспределения под урожай 201 2-2015 годов.
Судом первой инстанции верно установлено, что обществом также представлены дополнительные документы, подтверждающие надлежащее использование спорных земельных участков, а именно:
- - справка Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N НР-01-04/2148 от 01 июня 2016 года об отсутствии фактов нарушения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:18:000000:0055;
- - письмом межмуниципального отдела по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 27.04.2016 N 26-16/00375/16 об отсутствии протоколов об административных правонарушениях в отношении ООО "Колос" по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельных участков не по целевому назначению) за период с 2009-2016 годы;
- - справкой министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 23.05.2016 N 02-08-33/3150 о том, что в отношении ООО "Колос" проверки в рамках государственного контроля не проводились, факты нарушения обязательных требований не выявлялись.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что Администрацией района, как при рассмотрения настоящего дела, так и при рассмотрении заявлений общества о предоставлении земельных участков в собственность, не представлены какие-либо возражения относительно надлежащего использования спорных земельных участков.
Судом первой инстанции также верно учтено, что испрашиваемые земельные участки сформированы, определены на местности с указанием границ и площади, поставлены на кадастровый учет, в соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемых земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в выписках из государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения об ограничении в отношении арендуемых обществом земельных участков в обороте, а также об отнесении их к участкам, приватизация которых запрещена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что отказ администрации района в предоставлении ООО "Колос" земельных участков в собственность за плату, выраженный в письмах исх. N 01-35 от 13.01.2016 и исх. N 01-359 от 05.02.2016 является незаконным, принятым в нарушение положений статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что обращение общества в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков является основанием для уполномоченного органа подготовить и направить в адрес заявителя соответствующий проект договора купли-продажи.
Судом первой инстанции верно установлено, что характер правоотношений, возникающих при отчуждении публичных земель, в том числе при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, позволяет утверждать, что обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона, в связи с чем, выкупная цена должна определяться по состоянию на дату подачи такого заявления.
При указанных обстоятельствах, у органа местного самоуправления, в случае подачи заявления соответствующего требованиям закона, при отсутствии оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, возникает обязанность предоставить заявителю земельные участки в собственность за плату в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в момент обращения ООО "Колос" с заявлением о выкупе земельных участков.
Пунктом 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предусмотрено, что выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливается в размере:
1) кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков;
2) 80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет со дня заключения договора аренды;
3) 60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти лет со дня заключения договора аренды;
4) 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды;
5) 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более лет со дня заключения договора аренды.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что на момент обращения в администрацию района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность (30.12.2015) земельные участки находились в аренде у общества более 12 лет, но меньше 15 лет (с 13.01.2003), суд первой инстанции правильно посчитал, что при расчете выкупной стоимости земельных участков сторонам следует руководствоваться подпунктом 4 пункта 3 статьи 11 Закона N 21-кз, то есть размером, составляющем 40% от кадастровой стоимости земельных участков.
Судом первой инстанции верно установлено, что вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 24.12.2015 по делу N 3а-215/2015 установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером 26:18:040611:7, площадью 940 260 кв. м в размере 1 165 922,40 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:8, площадью 692 745 кв. м - 859 003,80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:7, площадью 937 955 кв. м - 1163064,20 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:6, площадью 960 345 кв. м - 1 190 827,80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040610:5, площадью 1 014 424 кв. м - 1 257 855,76 рубля; с кадастровым номером 26:18:040601:5, площадью 1 341 808 кв. м, 1 663 841,92 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:15, площадью 467 950 кв. м - 580 258 рублей; с кадастровым номером 26:18:040609:14, площадью 398 454 кв. м - 494 082,96 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:13, площадью 330 556 кв. м - 409 889,44 руб.; с кадастровым номером 26:18:040609:12, площадью 326 689 кв. м - 405 094,36 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:8, площадью 1 036 155 кв. м - 1 284 832,20 руб.; с кадастровым номером 26:18:040602:9, площадью 1 096 669 кв. м - 1 359 869,56 рубля; с кадастровым номером 26:18:040604:1, площадью 1 725 648 кв. м - 2 139 803,52 рубля; с кадастровым номером 26:18:040609:1, площадью 1 291 174 кв. м - 1 601 055,76 рубля; с кадастровым номером 26:18:040605:1, площадью 1 148 913 кв. м -1424652,12 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:7, площадью 923 788 кв. м - 1 145 497,12 рубля; с кадастровым номером 26:18:040602:3, площадью 323 277 кв. м - 400 863, 48 рубля; с кадастровым номером 26:18:040601:6, площадью 555 820 кв. м - 689 216, 80 рубля; с кадастровым номером 26:18:040611:9, площадью 1 162 277 кв. м - 1 441 223, 48 рубля; с кадастровым номером 26:18:040611:8, площадью 983 781 кв. м - 1 219 888, 41 рубля.
Пунктом 28 Постановления пленума Верховного суда от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Судом первой инстанции верно учтено, что выкупная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами на дату обращения общества с заявлением в администрацию района должна определяться из кадастровой стоимости земельных участков, установленной указанным решением суда, а земельного участка с кадастровым номером 26:18:040601:8 из кадастровой стоимости, утвержденной приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 202 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае").
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования об установлении размера выкупной цены земельных участков не подлежат удовлетворению в рамках рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ заявления, цена выкупа подлежит согласованию сторонами при заключении договора купли-продажи земельных участков.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав, что отказ администрации района, выраженный в письмах N 01-35 от 13.01.2016 и N 01-359 от 05.02.2016 нарушает требования статьи 27 Земельного кодекса, статьи 4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
Согласно статье 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Проекты договоров, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о том, что следует возложить на администрацию района обязанность подготовить, подписать и направить обществу с ограниченной ответственностью "Колос" проект договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусматривающего передачу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:040611:7, 26:18:040610:8, 26:18:040610:7, 26:18:040610:6, 26:18:040610:5, 26:18:040601:5, 26:18:040609:15, 26:18:040609:14, 26:18:040609:13, 26:18:040609:12, 26:18:040602:8, 26:18:040602:9, 26:18:040604:1, 26:18:040609:1, 26:18:040605:1, 26:18:040602:7, 26:18:040602:3, 26:18:040601:6, 26:18:040611:9, 26:18:040611:8, 26:18:040601:8.
Изложенные в апелляционной жалобе Администрации доводы об отмене решения суда первой инстанции по иску ООО "Колос" к Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в приобретении земельных участков в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и прекращении производства по делу не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела.
Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных требований общества.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, то государственная пошлина с Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края за подачу апелляционной жалобы не подлежит взысканию.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2016 по делу N А63-3588/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Е.В.ЖУКОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.Г.СОМОВ
Е.В.ЖУКОВ
Судьи
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)