Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595, г. Нижний Новгород, ул. Лоскутова, д. 1) о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 12.08.2015
N 311-05-17-19448,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" - Смирновой О.В. по доверенности от 02.12.2015 N 70/15 сроком действия одни год,
и
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (далее - ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 12.08.2015 N 311-05-17-19448 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка площадью 144 950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона. Заявитель просил суд обязать Министерство устранить допущенное нарушение его прав.
Определением от 10.12.2015 Арбитражный суд Нижегородской области на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальное правопреемство и заменил Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на его правопреемника - Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Министерство в течение 30 дней с момента принятия настоящего судебного акта обеспечить принятие распорядительного акта о предоставлении ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" в собственность земельного участка площадью 144 950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; подготовить проект договора купли-продажи обозначенного земельного участка и направить его Обществу с предложением о заключении. Одновременно суд взыскал с Министерства в пользу ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" судебных расходов в размере 3000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Уполномоченный орган обращает внимание на то, что испрашиваемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости имеют разные адресные ориентиры, что является основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность обозначенного земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Министерство о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.11.2013 серии 52-АЕ N 2653021, N 265302, N 265016, N 157812, N 265101, N 157200, N 265201, N 157199, N 156200, N 157811, N 265102; от 07.10.2013 N 155527; от 05.03.2014 N 420318, N 420309, N 420310, N 420316, N 420317 ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" принадлежат на праве собственности сооружения внешнего мазутного хозяйства Автозаводской ТЭЦ с адресным ориентиром объектов: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская Гавань, д. 8:
- - нежилое отдельно стоящее здание (мазутная станция на р. Оке) с пристроем лит. Б1;
- - нежилое отдельно стоящее здание (мазутно-насосная станция N 3);
- - нежилое отдельно стоящее здание (насосная станция);
- - сооружение - мазутное хозяйство N 2;
- - сооружение - пожарно-хозяйственный водопровод внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (обеспечение питьевой водой производственного процесс);
- - сооружение - мазутное хозяйство N 3;
- - нежилое отдельно стоящее здание (склад пожарного оборудования);
- - нежилое отдельно стоящее здание (склад);
- - сооружение - фекальная канализация внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (отвод фекальных стоков);
- - сооружение - промышленно-ливневая канализация внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (отвод промышленно-ливневых стоков);
- - сооружение - эстакады с технологическими трубопроводами (обеспечение топливом технологического процесса выработки тепловой и электрической энергии);
- сооружение - сети электроснабжения ОАО ТЭЦ "ГАЗ" (электрообеспечение внешних потребителей и нужд);
- - сооружение узла переключения пара (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:87;
- - сооружение узла переключения баков N 15 и N 17 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:56;
- - сооружение узла переключения баков N 1 6 и N 18 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:72;
- - сооружение узла переключения баков N 13 и N 14 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:80;
- - сооружение узла откачки мазута из бака N 8 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:95.
ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 144 952 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, на котором расположены указанные выше объекты недвижимости.
Письмом от 12.08.2015 N 311-05-17-19448/15 Министерство уведомило Общество об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с наличием разночтения в адресных ориентирах обозначенного земельного участка (г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона) и объектов недвижимости, расположенных на нем (г. Нижний Новгород, ул. Окская Гавань, д. 8).
Полагая, что решение уполномоченного органа противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 28, 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемых действий и решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность земельных участков.
В силу данной нормы права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, их перечень является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.07.2015 N 419 утверждены Правила определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (вступили в действие 28.09.2015, далее - Правила определения цены).
Пунктом 2 Правил определения цены предусмотрено, что в случае, если граждане или юридические лица обратились с заявлениями о приобретении прав на земельные участки в уполномоченный орган до вступления в силу настоящего постановления, цена продажи земельных участков рассчитывается в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Нижегородской области от 04.06.2015 N 85-З), статьей 8 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Нижегородской области от 01.06.2015 N 80-З).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (далее - Закон НО N 81-З) продажа земельных участков по цене, определенной в соответствии с частью 2 названной статьи, осуществляется следующим собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Согласно части 2 статьи 2 Закона НО N 81-З цена земельного участка при продаже указанным в части 1 настоящей статьи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, рассчитывается по следующей формуле Цзу = Пзу x УПКС x Ккс, где Цзу - цена земельного участка при продаже, в рублях; Пзу - площадь земельного участка, в квадратных метрах; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рубль/квадратный метр; Ккс - коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка, равный 2,5%.
В процессе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040288:46 расположены принадлежащие ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" на праве собственности объекты недвижимости в количестве 17 штук.
Данный вывод суда основан на представленной в материалы совокупности доказательств (свидетельства о государственной регистрации права; приказ Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 02.04.2015 N 05-09-548ГП, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:46, в котором отражено: чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования с указанием на нем зданий, строений, сооружений; перечислены наименования объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, с указанием свидетельств, подтверждающих право собственности ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" на эти объекты; договор аренды земельного участка от 23.12.2011 N 18-3083, заключенный Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО "ЕвроСибЭнерго-Консалт" (с 26.01.2015 новое фирменное наименование ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация"), согласно которому Министерство передает, а Общество принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:46, и который подписан сторонами и является приложением N 2 к договору, акт приема-передачи содержит перечень всех объектов капитального строительства, находящихся на данном земельном участке, в том числе, и рассматриваемые объекты недвижимости; договор купли-продажи недвижимого имущества от 27.12.2013 N ДЕ01/0006/922/13, по условиям которого продавец (ОАО "ГАЗ" передает в собственность покупателя (ООО "ЕвроСибЭнерго-Консалт") за плату объекты недвижимости, указанные в приложении N 1 к договору; акт от 08.07.2014 обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона и испрашиваемого в собственность, в котором перечислены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Общества).
Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что при обращении уполномоченный орган Общество в полном объеме представило надлежащие документы, подтверждающие, что принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества расположены на испрашиваемом земельном участке; материалы дела не содержат доказательства ограничения обозначенного земельного участка в обороте и запрета его приватизации, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме от 12.08.2015 N 311-05-17-19448, не соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и Нижегородской области и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация".
Статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Руководствуясь положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 174 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что правовосстановительной мерой по делу должно являться возложение на Министерство обязанности в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" с предложением о заключении соответствующего договора.
Указание судом первой инстанции на обязанность Министерства обеспечить принятие распорядительного акта о предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, является неверным и ошибочным.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает возможным, не отменяя судебный акт, изложить абзац второй резолютивной части обжалуемого судебного акта в следующей редакции: "Обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595), г. Москва, с предложением о заключении соответствующего договора".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с уполномоченного органа в пользу Общества понесенные им судебные расходы.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015 оставить без изменения, изложив абзац второй резолютивной части судебного акта в следующей редакции:
"Обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595), г. Москва, с предложением о заключении соответствующего договора".
Апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2016 ПО ДЕЛУ N А43-24836/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. по делу N А43-24836/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015,
принятое судьей Леоновым А.В.
по заявлению обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595, г. Нижний Новгород, ул. Лоскутова, д. 1) о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 12.08.2015
N 311-05-17-19448,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" - Смирновой О.В. по доверенности от 02.12.2015 N 70/15 сроком действия одни год,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (далее - ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 12.08.2015 N 311-05-17-19448 решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области об отказе в предоставлении на праве собственности за плату земельного участка площадью 144 950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона. Заявитель просил суд обязать Министерство устранить допущенное нарушение его прав.
Определением от 10.12.2015 Арбитражный суд Нижегородской области на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальное правопреемство и заменил Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на его правопреемника - Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В целях восстановления нарушенного права суд обязал Министерство в течение 30 дней с момента принятия настоящего судебного акта обеспечить принятие распорядительного акта о предоставлении ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" в собственность земельного участка площадью 144 950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости; подготовить проект договора купли-продажи обозначенного земельного участка и направить его Обществу с предложением о заключении. Одновременно суд взыскал с Министерства в пользу ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" судебных расходов в размере 3000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Уполномоченный орган обращает внимание на то, что испрашиваемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости имеют разные адресные ориентиры, что является основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность обозначенного земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.
Министерство о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.11.2013 серии 52-АЕ N 2653021, N 265302, N 265016, N 157812, N 265101, N 157200, N 265201, N 157199, N 156200, N 157811, N 265102; от 07.10.2013 N 155527; от 05.03.2014 N 420318, N 420309, N 420310, N 420316, N 420317 ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" принадлежат на праве собственности сооружения внешнего мазутного хозяйства Автозаводской ТЭЦ с адресным ориентиром объектов: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Окская Гавань, д. 8:
- - нежилое отдельно стоящее здание (мазутная станция на р. Оке) с пристроем лит. Б1;
- - нежилое отдельно стоящее здание (мазутно-насосная станция N 3);
- - нежилое отдельно стоящее здание (насосная станция);
- - сооружение - мазутное хозяйство N 2;
- - сооружение - пожарно-хозяйственный водопровод внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (обеспечение питьевой водой производственного процесс);
- - сооружение - мазутное хозяйство N 3;
- - нежилое отдельно стоящее здание (склад пожарного оборудования);
- - нежилое отдельно стоящее здание (склад);
- - сооружение - фекальная канализация внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (отвод фекальных стоков);
- - сооружение - промышленно-ливневая канализация внешнего мазутного хозяйства ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (отвод промышленно-ливневых стоков);
- - сооружение - эстакады с технологическими трубопроводами (обеспечение топливом технологического процесса выработки тепловой и электрической энергии);
- сооружение - сети электроснабжения ОАО ТЭЦ "ГАЗ" (электрообеспечение внешних потребителей и нужд);
- - сооружение узла переключения пара (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:87;
- - сооружение узла переключения баков N 15 и N 17 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:56;
- - сооружение узла переключения баков N 1 6 и N 18 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:72;
- - сооружение узла переключения баков N 13 и N 14 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:80;
- - сооружение узла откачки мазута из бака N 8 (нежилое), кадастровый номер 52:18:0040288:95.
ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 144 952 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, по цене в размере 2,5% от его кадастровой стоимости, на котором расположены указанные выше объекты недвижимости.
Письмом от 12.08.2015 N 311-05-17-19448/15 Министерство уведомило Общество об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с наличием разночтения в адресных ориентирах обозначенного земельного участка (г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона) и объектов недвижимости, расположенных на нем (г. Нижний Новгород, ул. Окская Гавань, д. 8).
Полагая, что решение уполномоченного органа противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 28, 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность оспариваемых действий и решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления в собственность земельных участков.
В силу данной нормы права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, их перечень является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.07.2015 N 419 утверждены Правила определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (вступили в действие 28.09.2015, далее - Правила определения цены).
Пунктом 2 Правил определения цены предусмотрено, что в случае, если граждане или юридические лица обратились с заявлениями о приобретении прав на земельные участки в уполномоченный орган до вступления в силу настоящего постановления, цена продажи земельных участков рассчитывается в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Нижегородской области от 04.06.2015 N 85-З), статьей 8 Закона Нижегородской области от 27.12.2007 N 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Нижегородской области от 01.06.2015 N 80-З).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 29.06.2012 N 81-З "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (далее - Закон НО N 81-З) продажа земельных участков по цене, определенной в соответствии с частью 2 названной статьи, осуществляется следующим собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
Согласно части 2 статьи 2 Закона НО N 81-З цена земельного участка при продаже указанным в части 1 настоящей статьи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, рассчитывается по следующей формуле Цзу = Пзу x УПКС x Ккс, где Цзу - цена земельного участка при продаже, в рублях; Пзу - площадь земельного участка, в квадратных метрах; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, рубль/квадратный метр; Ккс - коэффициент к кадастровой стоимости земельного участка, равный 2,5%.
В процессе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040288:46 расположены принадлежащие ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" на праве собственности объекты недвижимости в количестве 17 штук.
Данный вывод суда основан на представленной в материалы совокупности доказательств (свидетельства о государственной регистрации права; приказ Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 02.04.2015 N 05-09-548ГП, которым утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:46, в котором отражено: чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования с указанием на нем зданий, строений, сооружений; перечислены наименования объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, с указанием свидетельств, подтверждающих право собственности ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" на эти объекты; договор аренды земельного участка от 23.12.2011 N 18-3083, заключенный Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ООО "ЕвроСибЭнерго-Консалт" (с 26.01.2015 новое фирменное наименование ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация"), согласно которому Министерство передает, а Общество принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:46, и который подписан сторонами и является приложением N 2 к договору, акт приема-передачи содержит перечень всех объектов капитального строительства, находящихся на данном земельном участке, в том числе, и рассматриваемые объекты недвижимости; договор купли-продажи недвижимого имущества от 27.12.2013 N ДЕ01/0006/922/13, по условиям которого продавец (ОАО "ГАЗ" передает в собственность покупателя (ООО "ЕвроСибЭнерго-Консалт") за плату объекты недвижимости, указанные в приложении N 1 к договору; акт от 08.07.2014 обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона и испрашиваемого в собственность, в котором перечислены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Общества).
Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что при обращении уполномоченный орган Общество в полном объеме представило надлежащие документы, подтверждающие, что принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества расположены на испрашиваемом земельном участке; материалы дела не содержат доказательства ограничения обозначенного земельного участка в обороте и запрета его приватизации, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме от 12.08.2015 N 311-05-17-19448, не соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и Нижегородской области и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявление ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация".
Статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Руководствуясь положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 174 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что правовосстановительной мерой по делу должно являться возложение на Министерство обязанности в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его ООО "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" с предложением о заключении соответствующего договора.
Указание судом первой инстанции на обязанность Министерства обеспечить принятие распорядительного акта о предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, является неверным и ошибочным.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает возможным, не отменяя судебный акт, изложить абзац второй резолютивной части обжалуемого судебного акта в следующей редакции: "Обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595), г. Москва, с предложением о заключении соответствующего договора".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
Законодателем не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
Поскольку суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он законно и обоснованно взыскал с уполномоченного органа в пользу Общества понесенные им судебные расходы.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2016 по делу N А43-24836/2015 оставить без изменения, изложив абзац второй резолютивной части судебного акта в следующей редакции:
"Обязать Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение 30 дней с момента принятия решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 144950 кв. м, кадастровый номер 52:18:0040288:46, имеющего адресные ориентиры: г. Нижний Новгород, Автозаводской район, ул. Монастырка, юго-восточная промзона, по цене из расчета 2,5% его кадастровой стоимости, и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго-распределенная генерация" (ОГРН 1027739108000, ИНН 7701269595), г. Москва, с предложением о заключении соответствующего договора".
Апелляционную жалобу Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
А.М.ГУЩИНА
М.Б.БЕЛЫШКОВА
А.М.ГУЩИНА
М.Б.БЕЛЫШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)