Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 16.08.2017 N Ф10-3122/2017 ПО ДЕЛУ N А14-14659/2016

Требование: О признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении обществу в аренду земельного участка, на котором находится незавершенный строительством объект.

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Общество не согласно с решением уполномоченного органа о предоставлении в аренду испрашиваемого участка третьему лицу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2017 г. по делу N А14-14659/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2017.
Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2017.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Леоновой Л.В.
Судей Бутченко Ю.В., Солодовой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Н.А.
при участии в заседании:
от истца:
- Общество с ограниченной ответственностью "Стройцентр" ОГРН 1043600044971 ИНН 3664058532 Аристова Ю.А. - представитель по доверенности от 01.08.2017;
- от ответчика:
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069 Демченко К.Ю. - представитель по доверенности N 155 от 31.10.2016.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N А14-14659/2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (далее - ООО "Стройцентр", заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа ДИЗО Воронежской области от 15.08.2016 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:58, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Донбасская, 21, на котором находится не завершенный строительством объект, назначение нежилое. 1-этажный, готовностью 96%, адрес: г. Воронеж, ул. Донбасская, 21. Кадастровый номер 36:34:0401007:156 (с учетом уточненных исковых требований).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2017 (судья Кривотулова Т.И.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 (судьи Ушакова И.В., Алферова Е.Е., Щербатых Е.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 28.10.2011 между ДИЗО Воронежской области (арендодатель) и ООО "Стройцентр" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, согласно которому арендатор сдает, а арендатор принимает во владение и пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 3342 кв. м, расположенный по адресу г. Воронеж, ул. Донбасская, 21 кадастровый номер 36:34:0401007:58. Участок фактически занимаемый не завершенным строительством объектом складского назначения.
Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Разрешенным использованием". Договор заключен сроком до 04.08.2014. По акту приема-передачи земельного участка от 16.11.2011 земельный участок передан арендатору.
11.01.2013 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, где в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости от ООО "Согдиана" к ООО "Стройцентр" стороны определили считать стороной "Арендатор" по договору аренды ООО "Стройцентр". Целевое назначение: не завершенный строительством объект складского назначения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2013 за ООО "Стройцентр" зарегистрировано право собственности на указанный объект.
30.05.2016 общество обратилось с заявлением к ДИЗО Воронежской области в связи с окончанием срока действия договора аренды N 18809-11/гз от 28.10.2011 о продлении срока действия этого договора.
Департамент отказал в продлении договора аренды и пояснил, что общество может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Общество обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлением о перезаключении договора аренды спорного земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства находящегося на нем объекта недвижимости. Департамент возвратил заявление как несоответствующее требованиям действующего законодательства.
26.07.2016 общество вновь обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду этого же земельного участка однократно, для завершения строительства.
В свою очередь, департамент сообщил, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Приказом департамента от 5.08.2011 N 1026-з принято решение о предоставлении ООО "Согдиана" в аренду земельного участка, фактически занимаемого не завершенным строительством объектом складского назначения, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Донбасская, 21. С учетом изложенного и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ департамент отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что участок с кадастровым номером 36:34:0401007:58 ни одному из собственников никогда не предоставлялся для завершения строительства, ООО "Стройцентр" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статей 1, 2, 9, 421, 423, 606 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор аренды относится к возмездным сделкам гражданско-правового характера, и заключившие его стороны реализуют свои права на добровольной основе, с учетом равенства участников гражданского оборота.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
По смыслу статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Принимая во внимание, что ООО "Стройцентр" является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, суд, обоснованно пришел к выводу о том, что ООО "Стройцентр" имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.
В этой связи, суд правомерно удовлетворил требования ООО "Стройцентр", признав незаконным отказ ДИЗО Воронежской области от 15.08.2016 N 52-17-10831з в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:58 расположенного по адресу г. Воронеж ул. Донбасская 21, на котором находится не завершенный строительством объект, назначение нежилое, 1-этаж, готовность 96% адрес г. Воронеж ул. Донбасская, 21 кадастровый номер 36:34:011007:156.
Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (ч. 5 ст. 110 АПК РФ).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными - для организаций - 3 000 рублей.
Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., при рассмотрении настоящего дела, заявителем с учетом уточнения было заявлено одно требование: о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.08.2016 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:58.
В этой связи, в пользу ООО "Стройцентр" в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины по настоящему иску с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области подлежит взысканию три тысячи рублей расходов по государственной пошлине, а излишне уплаченная обществом сумма - 3 000 рублей подлежит возвращению истцу из Федерального бюджета РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 3 ст. 288, ст. 289, ст. 110 АПК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ,

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2017 по делу N А14-14659/2016 изменить в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" три тысячи рублей расходов по государственной пошлине.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Стройцентр" излишне уплаченную государственную пошлину в размере три тысячи рублей.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий
Л.В.ЛЕОНОВА

Судьи
Ю.В.БУТЧЕНКО
Л.В.СОЛОДОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)