Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы Джамалова З.В.о., действующего на основании доверенности от 31.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года по делу N А12-26693/2014 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы (г. Волгоград)
к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),
третьи лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), департамент по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20б)
о признании незаконным решения,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин оглы (далее - ИП Джамалов И.В.о, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - комитет), оформленного письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, об обязании комитет принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2015 года требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564, об отказе ИП Джамалову И.В.о в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, как не соответствующее положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязал комитет принять решение о предоставлении ИП Джамалову И.В.о земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Дзержинского, 1Б, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2015 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что из материалов дела не следует и судами первой и апелляционной инстанций не исследовался вопрос о наличии у предпринимателя права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке либо в порядке, установленном актами органов государственной власти Волгоградской области, которые в пределах предоставленной им компетенции с соблюдением принципа равноправия должны были принять акты, определяющие процедуры и критерии предоставления земельных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства необходимости испрашиваемого земельного участка для завершения строительства расположенного на смежном земельном участка незавершенного строительством объекта, разрешение на строительство в материалы не представлено, при этом в отношении возведенного объекта инициировано судебное разбирательство о его сносе как самовольной постройки. Из пояснений заявителя, данных суду кассационной инстанции, следует что построенный объект частично располагается на испрашиваемом земельном участке, данный земельный участок необходим для легализации возведенной постройки.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года в удовлетворении требований ИП Джамалова И.В.о отказано.
ИП Джамалов И.В.о не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре Волгограда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 N 2491 Джамалову И.В.о предоставлен в аренду земельный участок (учетный номер 1-70-81, кадастровый номер 34:34:010050:0033) площадью 268 кв. м для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б в Тракторозаводском районе Волгограда.
31.03.2009 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Джамаловым И.В.о заключен договор аренды земельного участка N 8516, по условиям которого предпринимателю на срок с 01.12.2008 по 01.12.2009 в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов, предоставлен земельный участок площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Согласно изменениям от 20.04.2012 к договору от 31.03.2009 N 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2013.
Дополнительным соглашением от 11.06.2014 N 2 к договору от 31.03.2009 N 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2015.
18.04.2011 администрацией Волгограда предпринимателю выдано разрешение на строительство N RU34301000-64/T/11, срок действия которого 11.06.2014 продлен до 18.04.2015.
10.06.2013 зарегистрировано право собственности ИП Джамалова И.В.о на объект незавершенного строительства (комплекс торговых павильонов) степенью готовности 27%, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2013 серия 34 АВ N 140259.
31.01.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 83 кв. м для усиления фундамента объекта (комплекса торговых павильонов, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б) в связи с технической ошибкой, допущенной при его закладке.
Письмом от 25.02.2013 N 21-12/5635 комитет сообщил предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его части на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98, предоставленный в аренду иному лицу на основании постановления администрации Волгограда от 28.12.2011 N 1433.
20.12.2011 между арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:98 - ООО "Энергопромстрой" и ИП Джамаловым И.В.о заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка площадью 5 636 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:98 и земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 образованы земельный участок площадью 5 553 кв. м, передаваемый в аренду ООО "Энергопромстрой", земельный участок площадью 351 кв. м, передаваемый в аренду ИП Джамалову И.В.о.
28.06.2012 земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98 аннулирован.
11.06.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, разрешенный вид использования - для строительства комплекса торговых павильонов.
17.06.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов по адресу: Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Письмом от 24.09.2013 N 21-23/29009 комитет сообщил, что на основании обращения подготовлено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов, которое направлено для размещения в печатном издании "Волгоградская правда" и на официальном портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области. Если в течение 30 дней со дня информационного сообщения не поступят заявления от других лиц, будет принято решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Заявлением от 03.12.2013 предприниматель просил заявление от 17.06.2013 оставить без рассмотрения.
03.12.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709 для размещения подходов и подъездов к комплексу торговых павильонов.
03.07.2014 предприниматель обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду для завершения строительства комплекса торговых павильонов земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709.
Письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564 комитет сообщил заявителю, что в соответствии с заявлением от 17.06.2013 осуществлена публикация в газете "Волгоградская правда" и на портале губернатора Волгоградской области информации о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка. На данную публикацию поступили заявления иных лиц с намерениями также приобрести земельный участок, что влечет реализацию земельного участка на торгах. Вместе с тем, из поступившего из комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда заключения от 22.11.2013 следует, что земельный участок имеет сложную форму (наименьшая ширина составляет 1,2 м, наибольшая - 1,8 м) и формировался как дополнительный к земельному участку 34:34:010050:33, что не позволяет разместить на нем отдельно стоящее здание, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка под строительство.
Полагая, что отказ комитета в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 14.07.2014 N 21-23/19564, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Джамалов И.В.о обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказал в удовлетворении требований предпринимателя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя в уполномоченный орган) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что предприниматель инициировал процедуру предоставления земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б, в Тракторозаводском районе Волгограда.
Процедура выбора земельного участка испрашиваемого земельного участка завершена, постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 N 2491 указанный земельный участок предоставлен ИП Джамалову И.В.о в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.
Указанное постановление предпринимателем не оспорено, стороны заключили договор аренды земельного участка, что свидетельствует о согласии заявителя с размером и конфигурацией предоставленного в аренду земельного участка.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, предприниматель фактически просил увеличить предоставленный ему в аренду земельный участок путем предоставления дополнительного земельного участка без прохождения соответствующей процедуры, установленной законом.
При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок необходим заявителю для завершения строительства незавершенного строительством объекта, расположенного на смежном земельном участке, отсутствует разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.
Администрацией Волгограда ИП Джамалову И.В.о выдано разрешение N RU 34301000-64/Т/11 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33 площадью 268 кв. м комплекса торговых павильонов площадью застройки 121,40 кв. м. При этом, согласно акту осмотра объекта самовольного строительства площадь спорных незавершенным строительством объектов составила 341,7 кв. м, что значительно превышает площадь объектов, указанных в разрешении на строительство, а также площадь арендуемого заявителем земельного участка.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что необходимость получения испрашиваемого земельного участка обусловлена не ошибкой, допущенной при представлении первоначального земельного участка, а самовольным занятием предпринимателем части земной поверхности.
Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2015 года по делу N А12-31968/14, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2016 года, на ИП Джамалова И.В.о возложена обязанность снести объект незавершенного строительства - комплекс торговых павильонов площадью застройки 341,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, 1Б.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности нарушения оспариваемым отказом комитета в предоставлении земельного участка для завершения строительства комплекса торговых павильонов прав и законных интересов ИП Джамалова И.В.о и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ИП Джамалова И.В.о указывает, что земельный участок площадью 83 кв. м испрашивался не только для целей строительства, но и для целей, не связанных со строительством - организации подходов и подъездов к имеющемуся земельному участку.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод как противоречащий материалам дела, поскольку из заявления от 03.04.2014 (т. 4, л.д. 119) следует, что земельный участок испрашивался предпринимателем для строительства комплекса торговых павильонов.
По мнению заявителя, вопреки указаниям суда кассационной инстанции суд первой инстанции не установил, соблюдена ли процедура предоставления земельного участка.
Апелляционный суд признает данный довод несостоятельным.
Арбитражный суд Поволжского округа указал на необходимость исследования вопроса о наличии у ИП Джамалова И.В.о права на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела установил отсутствие у заявителя такого права.
Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель указывает, что закон допускает предоставление дополнительного земельного участка для тех же целей, что и основного.
Выделение дополнительного спорного земельного участка необходимо для завершения строительства, внесения изменений в проектную документацию и разрешение на строительство.
Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, разрешение на строительство объекта недвижимости на смежном земельном участке отсутствует.
Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы ИП Джамалова И.В.о не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года по делу N А12-26693/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.08.2016 ПО ДЕЛУ N А12-26693/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2016 г. по делу N А12-26693/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы Джамалова З.В.о., действующего на основании доверенности от 31.10.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года по делу N А12-26693/2014 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Джамалова Исмаила Валяддин оглы (г. Волгоград)
к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),
третьи лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), департамент по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20б)
о признании незаконным решения,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джамалов Исмаил Валяддин оглы (далее - ИП Джамалов И.В.о, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - комитет), оформленного письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, об обязании комитет принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2015 года требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал незаконным решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оформленное письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564, об отказе ИП Джамалову И.В.о в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, как не соответствующее положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обязал комитет принять решение о предоставлении ИП Джамалову И.В.о земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Дзержинского, 1Б, на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2015 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что из материалов дела не следует и судами первой и апелляционной инстанций не исследовался вопрос о наличии у предпринимателя права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке либо в порядке, установленном актами органов государственной власти Волгоградской области, которые в пределах предоставленной им компетенции с соблюдением принципа равноправия должны были принять акты, определяющие процедуры и критерии предоставления земельных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства необходимости испрашиваемого земельного участка для завершения строительства расположенного на смежном земельном участка незавершенного строительством объекта, разрешение на строительство в материалы не представлено, при этом в отношении возведенного объекта инициировано судебное разбирательство о его сносе как самовольной постройки. Из пояснений заявителя, данных суду кассационной инстанции, следует что построенный объект частично располагается на испрашиваемом земельном участке, данный земельный участок необходим для легализации возведенной постройки.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года в удовлетворении требований ИП Джамалова И.В.о отказано.
ИП Джамалов И.В.о не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре Волгограда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 N 2491 Джамалову И.В.о предоставлен в аренду земельный участок (учетный номер 1-70-81, кадастровый номер 34:34:010050:0033) площадью 268 кв. м для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б в Тракторозаводском районе Волгограда.
31.03.2009 между администрацией Волгограда (арендодатель) и ИП Джамаловым И.В.о заключен договор аренды земельного участка N 8516, по условиям которого предпринимателю на срок с 01.12.2008 по 01.12.2009 в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов, предоставлен земельный участок площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Согласно изменениям от 20.04.2012 к договору от 31.03.2009 N 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2013.
Дополнительным соглашением от 11.06.2014 N 2 к договору от 31.03.2009 N 8516 срок действия договора продлен до 18.04.2015.
18.04.2011 администрацией Волгограда предпринимателю выдано разрешение на строительство N RU34301000-64/T/11, срок действия которого 11.06.2014 продлен до 18.04.2015.
10.06.2013 зарегистрировано право собственности ИП Джамалова И.В.о на объект незавершенного строительства (комплекс торговых павильонов) степенью готовности 27%, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2013 серия 34 АВ N 140259.
31.01.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 83 кв. м для усиления фундамента объекта (комплекса торговых павильонов, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 1Б) в связи с технической ошибкой, допущенной при его закладке.
Письмом от 25.02.2013 N 21-12/5635 комитет сообщил предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с наложением его части на земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98, предоставленный в аренду иному лицу на основании постановления администрации Волгограда от 28.12.2011 N 1433.
20.12.2011 между арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:010050:98 - ООО "Энергопромстрой" и ИП Джамаловым И.В.о заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка площадью 5 636 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:98 и земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 образованы земельный участок площадью 5 553 кв. м, передаваемый в аренду ООО "Энергопромстрой", земельный участок площадью 351 кв. м, передаваемый в аренду ИП Джамалову И.В.о.
28.06.2012 земельный участок с кадастровым номером 34:34:010050:98 аннулирован.
11.06.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, разрешенный вид использования - для строительства комплекса торговых павильонов.
17.06.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов по адресу: Тракторозаводский район, ул. им. Дзержинского, д. 1б.
Письмом от 24.09.2013 N 21-23/29009 комитет сообщил, что на основании обращения подготовлено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 83 кв. м для строительства комплекса торговых павильонов, которое направлено для размещения в печатном издании "Волгоградская правда" и на официальном портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области. Если в течение 30 дней со дня информационного сообщения не поступят заявления от других лиц, будет принято решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Заявлением от 03.12.2013 предприниматель просил заявление от 17.06.2013 оставить без рассмотрения.
03.12.2013 ИП Джамалов И.В.о обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709 для размещения подходов и подъездов к комплексу торговых павильонов.
03.07.2014 предприниматель обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду для завершения строительства комплекса торговых павильонов земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709.
Письмом от 14.07.2014 N 21-23/19564 комитет сообщил заявителю, что в соответствии с заявлением от 17.06.2013 осуществлена публикация в газете "Волгоградская правда" и на портале губернатора Волгоградской области информации о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка. На данную публикацию поступили заявления иных лиц с намерениями также приобрести земельный участок, что влечет реализацию земельного участка на торгах. Вместе с тем, из поступившего из комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда заключения от 22.11.2013 следует, что земельный участок имеет сложную форму (наименьшая ширина составляет 1,2 м, наибольшая - 1,8 м) и формировался как дополнительный к земельному участку 34:34:010050:33, что не позволяет разместить на нем отдельно стоящее здание, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка под строительство.
Полагая, что отказ комитета в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 14.07.2014 N 21-23/19564, является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП Джамалов И.В.о обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, в связи с чем отказал в удовлетворении требований предпринимателя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя в уполномоченный орган) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
До 01.03.2015 порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что предприниматель инициировал процедуру предоставления земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:0033 для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов по ул. Дзержинского, 1Б, в Тракторозаводском районе Волгограда.
Процедура выбора земельного участка испрашиваемого земельного участка завершена, постановлением главы Волгограда от 01.12.2008 N 2491 указанный земельный участок предоставлен ИП Джамалову И.В.о в аренду для строительства капитального объекта - комплекса торговых павильонов.
Указанное постановление предпринимателем не оспорено, стороны заключили договор аренды земельного участка, что свидетельствует о согласии заявителя с размером и конфигурацией предоставленного в аренду земельного участка.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 83 кв. м с кадастровым номером 34:34:010050:1709, предприниматель фактически просил увеличить предоставленный ему в аренду земельный участок путем предоставления дополнительного земельного участка без прохождения соответствующей процедуры, установленной законом.
При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок необходим заявителю для завершения строительства незавершенного строительством объекта, расположенного на смежном земельном участке, отсутствует разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.
Администрацией Волгограда ИП Джамалову И.В.о выдано разрешение N RU 34301000-64/Т/11 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010050:33 площадью 268 кв. м комплекса торговых павильонов площадью застройки 121,40 кв. м. При этом, согласно акту осмотра объекта самовольного строительства площадь спорных незавершенным строительством объектов составила 341,7 кв. м, что значительно превышает площадь объектов, указанных в разрешении на строительство, а также площадь арендуемого заявителем земельного участка.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что необходимость получения испрашиваемого земельного участка обусловлена не ошибкой, допущенной при представлении первоначального земельного участка, а самовольным занятием предпринимателем части земной поверхности.
Судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 августа 2015 года по делу N А12-31968/14, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 мая 2016 года, на ИП Джамалова И.В.о возложена обязанность снести объект незавершенного строительства - комплекс торговых павильонов площадью застройки 341,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Дзержинского, 1Б.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности нарушения оспариваемым отказом комитета в предоставлении земельного участка для завершения строительства комплекса торговых павильонов прав и законных интересов ИП Джамалова И.В.о и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ИП Джамалова И.В.о указывает, что земельный участок площадью 83 кв. м испрашивался не только для целей строительства, но и для целей, не связанных со строительством - организации подходов и подъездов к имеющемуся земельному участку.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод как противоречащий материалам дела, поскольку из заявления от 03.04.2014 (т. 4, л.д. 119) следует, что земельный участок испрашивался предпринимателем для строительства комплекса торговых павильонов.
По мнению заявителя, вопреки указаниям суда кассационной инстанции суд первой инстанции не установил, соблюдена ли процедура предоставления земельного участка.
Апелляционный суд признает данный довод несостоятельным.
Арбитражный суд Поволжского округа указал на необходимость исследования вопроса о наличии у ИП Джамалова И.В.о права на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела установил отсутствие у заявителя такого права.
Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель указывает, что закон допускает предоставление дополнительного земельного участка для тех же целей, что и основного.
Выделение дополнительного спорного земельного участка необходимо для завершения строительства, внесения изменений в проектную документацию и разрешение на строительство.
Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, разрешение на строительство объекта недвижимости на смежном земельном участке отсутствует.
Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы ИП Джамалова И.В.о не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года по делу N А12-26693/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)