Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Рогалевой Е.М., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьих лиц:
акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение" - не явился, извещен,
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2016 года по делу N А65-1593/2016 (судья Хамитов З.Н.),
по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, город Казань Республики Татарстан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, город Казань Республики Татарстан,
с участием третьих лиц:
открытого акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение", город Казань Республики Татарстан,
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", город Казань Республики Татарстан,
о признании недействительным решения и предписания,
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - заявитель, исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган), с привлечением третьих лиц открытое акционерное общество "Казанское мотостроительное производственное объединение" РТ (далее - общество) и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет), о признании недействительным решения и предписания от 24 декабря 2015 года по делу N 06-284/2015.
Решением суда в удовлетворении заявления исполкому отказано.
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и акционерное общество "Казанское мотостроительное производственное объединение", не согласившись с решением суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление, апелляционные жалобы отклонило, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании установлено, что с 06.07.2016 г. изменено наименование ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" на АО "Казанское мотостроительное производственное объединение", а поэтому суд определением от 10.08.2016 г. произвел изменение наименования общества.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ в судебном заседании под председательством судьи Бажана П.В., судей Рогалевой Е.М. и Холодной С.Т. рассмотрение жалоб было отложено с 14.09.2016 г. на 10.10.2016 г.
Определением от 10.10.2016 г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, в связи с нахождением судьи в отпуске в составе суда произведена замена судьи Холодной С.Т., на судью Корнилова А.Б., а рассмотрение дела начато сначала.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.03.2015 г. N 02/152-пр управлением проведена плановая проверка в отношении ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение", в ходе которой установлено, что общество заключено пять договоров аренды земельных участков и двадцать пять договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Управлением были сделаны запросы о предоставлении информации по вышеуказанным договорам в Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Министерство лесного хозяйства РТ, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района" РТ и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" РТ, а по результате изучения представленных документов и информации было установлено, что 23.08.2011 г. общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани с заявлением (вх. N 21488 от 23.08.2011 г.) о предоставлении земельного участка в собственность под автопарковку с приложением соответствующих документов.
26.12.2012 г. исполкомом было принято постановление от 26.12.2012 г. N 9691, согласно которому сформирован земельный участок на кадастровом плане территории площадью 2 860 кв. м по ул. Дементьева с установленным видом разрешенного использования - для размещения парковки, и в отношении данного земельного участка обществом осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:230102:133.
23.08.2011 г. общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани с заявлением (вх. N 21487 от 23.08.2011 г.) о предоставлении земельного участка в собственность под автопарковку с приложением соответствующих документов.
10.06.2013 г. исполкомом было принято постановление от 10.06.2013 г. N 5602, согласно которому сформирован земельный участок на кадастровом плане территории площадью 8 013 кв. м по ул. Дементьева с установленным видом разрешенного использования - для размещения парковки, и в отношении данного земельного участка обществом осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением, кадастрового номера 16:50:230102:139.
По обращению общества в Комитет с заявлениями и необходимым пакетом документов от 09.07.2013 г. N 12849/кзио-вх, от 23.09.2013 г, N 17950/кзио-вх приняты постановления исполкомом от 22.10.2013 г. N 9138, от 11.11.2013 г, N 9459, согласно которым обществу предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения парковок по ул. Дементьева, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
В связи с отсутствием у общества денежных средств на выкуп указанных земельных участков в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани поступило заявление общества (вх. N 5622/кзио-вх от 25.03.2014 г.) о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м, а Комитет направил обществу письмо (исх. N 8947/КЗИО-исх от 17.04.2014 г.), в котором сообщил о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани "О предоставлении ОАО "КМПО" земельных участков по ул. Дементьева".
Постановлением исполкома от 20.05.2014 г. N 2705 обществу предоставлены в аренду сроком на пять лет земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения парковок по ул. Дементьева, без права возведения капитальных, сооружений (объектов недвижимости).
26.08.2014 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани и обществом были заключены договоры аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736, в соответствии с которым обществу были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 в аренду сроком на пять лет.
Из информации, предоставленной исполкомом (вх. N 7764 от 25.06.2015 г.), следует, что торги на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 не проводились, сведения об информационных публикациях в СМИ о предоставлении указанных земельных участков отсутствуют.
Вместе с тем, действия исполкома по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 обществу по договорам аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 не соответствуют требованиям действующего земельного и антимонопольного законодательства.
В силу ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. ст. 11, 22 и 29 ЗК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения правонарушения), п. 10 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 г. N 132-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения правонарушения) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных, условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В рассматриваемой ситуации публикация информационного сообщения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 не осуществлялась.
Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.
Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Конституционный суд РФ в определении от 25.11.2010 г. N 1549-0-0 отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.
Из изложенного следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действии (бездействия).
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом УФАС по РТ от 12.08.2015 г. N 02/591-к было возбуждено дело N 06-284/2015 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" и Комитетом земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части незаконного предоставления в аренду ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела по жалобе N 06-284/2015 управлением было принято решение от 24.12.2015 г. (в редакции ответчика):
1. Признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" без предварительного извещения о возможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
2.1. отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева".
3. Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Передать материалы дела N 06-284/2015 должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о целесообразности обращения с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованиями о признании договоров аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 недействительными.
На основании указанного решения управлением в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 24.12.2015 г. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, где заявителю предписывалось:
Не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
1.1 отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева".
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня ею выполнения.
Не согласившись с решением и предписанием от 24.12.2015 г. по делу N 06-284/2015 исполком обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные исполкомом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, а согласно ч. 1 ст. 198 ААПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно ч. 2 ст. 1 целями ФЗ "О защите конкуренции" являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Под конкуренцией в силу п. 7 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, ч. 3 ст. 21.2 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, а том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Судом правильно установлено, что на основании приказа от 24.03.2015 г. N 02/152-пр управлением проведена плановая проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что обществом заключено пять договоров аренды земельных участков и двадцать пять договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а действия исполкома по предоставлению обществу земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 по договорам аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 не соответствуют требованиям земельного и антимонопольного законодательства исходя из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В их обязанность входит принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение Земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г). Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным. законом. "О государственном кадастре недвижимости", Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г.), и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, среди основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, являются: участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Следовательно, выбор контрагента при передаче в арендное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на конкурсных торгах направлен не только на обеспечение экономически эффективного использования публичной собственности, но и на соблюдение принципа справедливой" а не произвольной передачи такого имущества тем или иным лицам посредством поиска хозяйствующего субъекта - будущего арендатора - в открытой процедуре в условиях конкуренции.
В ходе рассмотрения дела N 06-284/2015 Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани производились следующие публикации: Предварительная публикация сообщения о дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 860 кв. м в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 26.07.2012 г. N 28 (158); Предварительная публикация сообщения о дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 013 кв. м в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 14.02.2013 г. N 6 (186); Публикация сообщения о признании сообщений о дальнейшем предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 по ул. Дементьева в собственность недействительными в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 24.04.2014 г. N 15 (246).
Однако, при предоставлении исполкомом земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м, публичное информирование о предстоящем предоставлении данных земельных участков не производилось ни в одном печатном издании в том числе, в официальных печатных изданиях "Казанские ведомости" и "Шахри Казан".
Подобные обстоятельства не согласуются с принципами публичности и открытости, закрепленными в земельном законодательстве, а также с конституционным и принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.
В ходе рассмотрения дела N 06-284/2015 представитель исполкома заявил о том, что порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования г. Казани предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 (далее - Положение), которое регулирует отношения по предоставлению земельных участков (п. 1.4 Положения): для размещения нестационарных торсовых объектов; для размещения автостоянок; для эксплуатации объекта капитального строительства; для размещения парковок; и для иных целей, не связанных со строительством.
Согласно п. 5.2, 5.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 земельные участки для размещения парковок предоставляются в аренду сроком до пяти лет без проведения торгов. Земельные участки для размещения парковок предоставляются лицу, владеющему на праве собственности, постоянного бессрочного пользования пожизненного наследуемого владения или на основании договора безвозмездного пользования или аренды земельным, участком, занимаемым объектом капитального строительства, принадлежащим данному лицу на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, строительство которого завершено и право на который зарегистрировано, в случае если площади такого земельного участка недостаточно для размещения парковочных мест, необходимых для эксплуатации данного объекта капитального строительства. При этом земельный участок для размещения парковки должен быть смежным, с земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, или расположенным в шаговой доступности от объекта капитального строительства.
В случае возможности использования земельного участка для размещения парковки орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 5.5.4 Положения).
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (п. 5.5.5, Положения).
После осуществления кадастрового учета заявитель обращается в орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка (п. 5.5.6 Положения).
Орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, в двухнедельный срок со дня получения заявления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения (п. 5.5.7 Положения).
Таким образом, актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления таких земельных участков - Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19), при предоставлении земельных участков для размещения парковок опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока аренды, не предусмотрено. Также указанным Положением не предусмотрена необходимость проведения торгов.
Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.
Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Конституционный суд РФ в определении от 25.11.2010 г. N 1549-0-0 указал, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами, всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.
Исходя из изложенного, следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством наделения его имуществом и утверждением тарифов на оказание услуг, предоставляя ему преимущественное местоположение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предпринимателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам. Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, создание дискриминационных условий.
Таким образом, в действиях исполкома антимонопольным органом правильно установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" без предварительного извещения о возможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. ст. 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу антимонопольный орган выдал предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с общими принципами земельного законодательства и антимонопольного законодательства, требованиями ст. 34 ЗК РФ определение процедуры предоставления земли должно производится при соблюдении интересов муниципального образования и обеспечения гарантий равных возможностей заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, то есть путем проведения торгов.
Кроме того, с момента принятия решения о возможности предоставления спорного земельного участка обществу исполком обязан был опубликовать информацию о предстоящем предоставлении земельного участка в СМИ и установить в публикации срок для реагирования иными возможными претендентами на данный земельный участок, в целях обеспечения равного доступ всем заинтересованным лицам к получению прав на земельные участки, и в случае поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, выставить право аренды на торги.
Однако как установлено антимонопольным органом и судом исполкомом информация о принятии решения о возможности предоставления данного земельного участка обществу не была опубликована в СМИ.
Между тем в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" прямо указано, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Кроме того, в ч. 1 ст. 34 ЗК РФ прямо указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков. При этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Руководствуется требованиями ч. 2 ст. 13 АПК РФ суд установив, что при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта (в данном случае Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19) иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту (в данном случае - ЗК РФ) принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Указанная позиция содержится в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 г. по делу N A50-22428/2013.
Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе исполкому в удовлетворении заявленных требований.
Доводы в жалобе о том, что ЗК РФ в ред., действующей до 01.03.2015 г. не содержал запрета на предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством без проведения торгов, а также обязательного проведения торгов в указанном случае, со ссылкой Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19, согласно которому земельные участки для размещения парковок предоставляются в аренду сроком до 5 лет без проведения торгов, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ (действовавшего до 01.03.2015 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, при заключении договоров аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ должен был обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка, и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду, и при наличии нескольких заявлений право аренды приобретается на торгах.
Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В спорном случае процедура публичного информирования о предоставлении спорного земельного участка в аренду не была осуществлена, что установлено судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем постановление исполкома от 20.05.2014 г. N 2705 не соответствует порядку, установленному ст. 34 ЗК РФ, а поэтому решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными.
Аналогичная правовая позиция изложена по делам в определениях ВС РФ от 20.11.2015 г. N 306-КГ15-14267, от 21.12.2015 г. N 306-КГ15-16002, и постановлениях АС Поволжского округа от 29.09.2016 г. N А65-13046/2015, от 03.06.2016 г. N А55-16882/2015, от 13.08.2015 г. N А55-891/2015, от 07.10.2015 г. N А55-1661/2015, от 09.10.2015 г. N А55-29987/2014, АС Волго-Вятского округа от 29.09.2014 г. N А79-8379/2013.
Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе исполкому в удовлетворении заявленных требований.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2016 года по делу N А65-1593/2016 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.10.2016 N 11АП-11634/2016 ПО ДЕЛУ N А65-1593/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2016 г. по делу N А65-1593/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Рогалевой Е.М., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьих лиц:
акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение" - не явился, извещен,
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2016 года по делу N А65-1593/2016 (судья Хамитов З.Н.),
по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, город Казань Республики Татарстан,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, город Казань Республики Татарстан,
с участием третьих лиц:
открытого акционерного общества "Казанское мотостроительное производственное объединение", город Казань Республики Татарстан,
МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", город Казань Республики Татарстан,
о признании недействительным решения и предписания,
установил:
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - заявитель, исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - управление, антимонопольный орган), с привлечением третьих лиц открытое акционерное общество "Казанское мотостроительное производственное объединение" РТ (далее - общество) и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет), о признании недействительным решения и предписания от 24 декабря 2015 года по делу N 06-284/2015.
Решением суда в удовлетворении заявления исполкому отказано.
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и акционерное общество "Казанское мотостроительное производственное объединение", не согласившись с решением суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление, апелляционные жалобы отклонило, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании установлено, что с 06.07.2016 г. изменено наименование ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" на АО "Казанское мотостроительное производственное объединение", а поэтому суд определением от 10.08.2016 г. произвел изменение наименования общества.
В соответствии со ст. 158 АПК РФ в судебном заседании под председательством судьи Бажана П.В., судей Рогалевой Е.М. и Холодной С.Т. рассмотрение жалоб было отложено с 14.09.2016 г. на 10.10.2016 г.
Определением от 10.10.2016 г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, в связи с нахождением судьи в отпуске в составе суда произведена замена судьи Холодной С.Т., на судью Корнилова А.Б., а рассмотрение дела начато сначала.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.03.2015 г. N 02/152-пр управлением проведена плановая проверка в отношении ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение", в ходе которой установлено, что общество заключено пять договоров аренды земельных участков и двадцать пять договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Управлением были сделаны запросы о предоставлении информации по вышеуказанным договорам в Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Министерство лесного хозяйства РТ, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района" РТ и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" РТ, а по результате изучения представленных документов и информации было установлено, что 23.08.2011 г. общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани с заявлением (вх. N 21488 от 23.08.2011 г.) о предоставлении земельного участка в собственность под автопарковку с приложением соответствующих документов.
26.12.2012 г. исполкомом было принято постановление от 26.12.2012 г. N 9691, согласно которому сформирован земельный участок на кадастровом плане территории площадью 2 860 кв. м по ул. Дементьева с установленным видом разрешенного использования - для размещения парковки, и в отношении данного земельного участка обществом осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:230102:133.
23.08.2011 г. общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани с заявлением (вх. N 21487 от 23.08.2011 г.) о предоставлении земельного участка в собственность под автопарковку с приложением соответствующих документов.
10.06.2013 г. исполкомом было принято постановление от 10.06.2013 г. N 5602, согласно которому сформирован земельный участок на кадастровом плане территории площадью 8 013 кв. м по ул. Дементьева с установленным видом разрешенного использования - для размещения парковки, и в отношении данного земельного участка обществом осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением, кадастрового номера 16:50:230102:139.
По обращению общества в Комитет с заявлениями и необходимым пакетом документов от 09.07.2013 г. N 12849/кзио-вх, от 23.09.2013 г, N 17950/кзио-вх приняты постановления исполкомом от 22.10.2013 г. N 9138, от 11.11.2013 г, N 9459, согласно которым обществу предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения парковок по ул. Дементьева, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).
В связи с отсутствием у общества денежных средств на выкуп указанных земельных участков в Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани поступило заявление общества (вх. N 5622/кзио-вх от 25.03.2014 г.) о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м, а Комитет направил обществу письмо (исх. N 8947/КЗИО-исх от 17.04.2014 г.), в котором сообщил о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани "О предоставлении ОАО "КМПО" земельных участков по ул. Дементьева".
Постановлением исполкома от 20.05.2014 г. N 2705 обществу предоставлены в аренду сроком на пять лет земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения парковок по ул. Дементьева, без права возведения капитальных, сооружений (объектов недвижимости).
26.08.2014 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани и обществом были заключены договоры аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736, в соответствии с которым обществу были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 в аренду сроком на пять лет.
Из информации, предоставленной исполкомом (вх. N 7764 от 25.06.2015 г.), следует, что торги на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 не проводились, сведения об информационных публикациях в СМИ о предоставлении указанных земельных участков отсутствуют.
Вместе с тем, действия исполкома по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 обществу по договорам аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 не соответствуют требованиям действующего земельного и антимонопольного законодательства.
В силу ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. ст. 11, 22 и 29 ЗК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения правонарушения), п. 10 ст. 3 Федерального закона 25.10.2001 г. N 132-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения правонарушения) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных, условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В рассматриваемой ситуации публикация информационного сообщения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 не осуществлялась.
Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.
Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Конституционный суд РФ в определении от 25.11.2010 г. N 1549-0-0 отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.
Из изложенного следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действии (бездействия).
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом УФАС по РТ от 12.08.2015 г. N 02/591-к было возбуждено дело N 06-284/2015 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" и Комитетом земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части незаконного предоставления в аренду ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела по жалобе N 06-284/2015 управлением было принято решение от 24.12.2015 г. (в редакции ответчика):
1. Признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" без предварительного извещения о возможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
2.1. отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева".
3. Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Передать материалы дела N 06-284/2015 должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о целесообразности обращения с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованиями о признании договоров аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 недействительными.
На основании указанного решения управлением в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 24.12.2015 г. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, где заявителю предписывалось:
Не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
1.1 отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева".
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня ею выполнения.
Не согласившись с решением и предписанием от 24.12.2015 г. по делу N 06-284/2015 исполком обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные исполкомом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, а согласно ч. 1 ст. 198 ААПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Согласно ч. 2 ст. 1 целями ФЗ "О защите конкуренции" являются, в том числе обеспечение свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Под конкуренцией в силу п. 7 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В то же время, ч. 3 ст. 21.2 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.
Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, а том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
Судом правильно установлено, что на основании приказа от 24.03.2015 г. N 02/152-пр управлением проведена плановая проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что обществом заключено пять договоров аренды земельных участков и двадцать пять договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а действия исполкома по предоставлению обществу земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 по договорам аренды земельных участков от 26.08.2014 г. N 17735 и N 17736 не соответствуют требованиям земельного и антимонопольного законодательства исходя из следующего.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
В их обязанность входит принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение Земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г). Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным. законом. "О государственном кадастре недвижимости", Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 ст. 34 ЗК РФ (в ред., действовавшей до 01.03.2015 г.), и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, среди основных принципов, на которых основывается земельное законодательство, являются: участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Следовательно, выбор контрагента при передаче в арендное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на конкурсных торгах направлен не только на обеспечение экономически эффективного использования публичной собственности, но и на соблюдение принципа справедливой" а не произвольной передачи такого имущества тем или иным лицам посредством поиска хозяйствующего субъекта - будущего арендатора - в открытой процедуре в условиях конкуренции.
В ходе рассмотрения дела N 06-284/2015 Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани производились следующие публикации: Предварительная публикация сообщения о дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 860 кв. м в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 26.07.2012 г. N 28 (158); Предварительная публикация сообщения о дальнейшем предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 013 кв. м в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 14.02.2013 г. N 6 (186); Публикация сообщения о признании сообщений о дальнейшем предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139 по ул. Дементьева в собственность недействительными в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 24.04.2014 г. N 15 (246).
Однако, при предоставлении исполкомом земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 площадью 2 860 кв. м и 16:50:230102:139 площадью 8 013 кв. м, публичное информирование о предстоящем предоставлении данных земельных участков не производилось ни в одном печатном издании в том числе, в официальных печатных изданиях "Казанские ведомости" и "Шахри Казан".
Подобные обстоятельства не согласуются с принципами публичности и открытости, закрепленными в земельном законодательстве, а также с конституционным и принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.
В ходе рассмотрения дела N 06-284/2015 представитель исполкома заявил о том, что порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования г. Казани предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 (далее - Положение), которое регулирует отношения по предоставлению земельных участков (п. 1.4 Положения): для размещения нестационарных торсовых объектов; для размещения автостоянок; для эксплуатации объекта капитального строительства; для размещения парковок; и для иных целей, не связанных со строительством.
Согласно п. 5.2, 5.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19 земельные участки для размещения парковок предоставляются в аренду сроком до пяти лет без проведения торгов. Земельные участки для размещения парковок предоставляются лицу, владеющему на праве собственности, постоянного бессрочного пользования пожизненного наследуемого владения или на основании договора безвозмездного пользования или аренды земельным, участком, занимаемым объектом капитального строительства, принадлежащим данному лицу на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, строительство которого завершено и право на который зарегистрировано, в случае если площади такого земельного участка недостаточно для размещения парковочных мест, необходимых для эксплуатации данного объекта капитального строительства. При этом земельный участок для размещения парковки должен быть смежным, с земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, или расположенным в шаговой доступности от объекта капитального строительства.
В случае возможности использования земельного участка для размещения парковки орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на формирование земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 5.5.4 Положения).
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (п. 5.5.5, Положения).
После осуществления кадастрового учета заявитель обращается в орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка (п. 5.5.6 Положения).
Орган Исполнительного комитета города Казани, уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, в двухнедельный срок со дня получения заявления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения (п. 5.5.7 Положения).
Таким образом, актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления таких земельных участков - Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19), при предоставлении земельных участков для размещения парковок опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока аренды, не предусмотрено. Также указанным Положением не предусмотрена необходимость проведения торгов.
Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.
Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Конституционный суд РФ в определении от 25.11.2010 г. N 1549-0-0 указал, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами, всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.
Исходя из изложенного, следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством наделения его имуществом и утверждением тарифов на оказание услуг, предоставляя ему преимущественное местоположение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предпринимателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам. Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, создание дискриминационных условий.
Таким образом, в действиях исполкома антимонопольным органом правильно установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части принятия постановления от 20.05.2014 г. N 2705 "О предоставлении ОАО "Казанское мотостроительное производственное объединение" земельных участков по ул. Дементьева" без предварительного извещения о возможности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:230102:133 и 16:50:230102:139, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. ст. 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу антимонопольный орган выдал предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии с общими принципами земельного законодательства и антимонопольного законодательства, требованиями ст. 34 ЗК РФ определение процедуры предоставления земли должно производится при соблюдении интересов муниципального образования и обеспечения гарантий равных возможностей заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, то есть путем проведения торгов.
Кроме того, с момента принятия решения о возможности предоставления спорного земельного участка обществу исполком обязан был опубликовать информацию о предстоящем предоставлении земельного участка в СМИ и установить в публикации срок для реагирования иными возможными претендентами на данный земельный участок, в целях обеспечения равного доступ всем заинтересованным лицам к получению прав на земельные участки, и в случае поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, выставить право аренды на торги.
Однако как установлено антимонопольным органом и судом исполкомом информация о принятии решения о возможности предоставления данного земельного участка обществу не была опубликована в СМИ.
Между тем в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" прямо указано, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Кроме того, в ч. 1 ст. 34 ЗК РФ прямо указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков. При этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Руководствуется требованиями ч. 2 ст. 13 АПК РФ суд установив, что при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта (в данном случае Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19) иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту (в данном случае - ЗК РФ) принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Указанная позиция содержится в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 г. по делу N A50-22428/2013.
Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе исполкому в удовлетворении заявленных требований.
Доводы в жалобе о том, что ЗК РФ в ред., действующей до 01.03.2015 г. не содержал запрета на предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством без проведения торгов, а также обязательного проведения торгов в указанном случае, со ссылкой Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утв. решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19, согласно которому земельные участки для размещения парковок предоставляются в аренду сроком до 5 лет без проведения торгов, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ (действовавшего до 01.03.2015 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Таким образом, при заключении договоров аренды уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ должен был обеспечить подготовку информации о предстоящем представлении в аренду земельного участка, и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании такой информации заинтересованные лица могут также подать заявки на приобретение земельного участка в аренду, и при наличии нескольких заявлений право аренды приобретается на торгах.
Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов.
В постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
В спорном случае процедура публичного информирования о предоставлении спорного земельного участка в аренду не была осуществлена, что установлено судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем постановление исполкома от 20.05.2014 г. N 2705 не соответствует порядку, установленному ст. 34 ЗК РФ, а поэтому решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными.
Аналогичная правовая позиция изложена по делам в определениях ВС РФ от 20.11.2015 г. N 306-КГ15-14267, от 21.12.2015 г. N 306-КГ15-16002, и постановлениях АС Поволжского округа от 29.09.2016 г. N А65-13046/2015, от 03.06.2016 г. N А55-16882/2015, от 13.08.2015 г. N А55-891/2015, от 07.10.2015 г. N А55-1661/2015, от 09.10.2015 г. N А55-29987/2014, АС Волго-Вятского округа от 29.09.2014 г. N А79-8379/2013.
Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе исполкому в удовлетворении заявленных требований.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2016 года по делу N А65-1593/2016 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
П.В.БАЖАН
П.В.БАЖАН
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
А.Б.КОРНИЛОВ
Е.М.РОГАЛЕВА
А.Б.КОРНИЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)