Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 (судья Капункин Ю.Б.)
по иску сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко, с. Родниковское, ОГРН 1022603228691, ИНН 2604004731, к Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с. Арзгир, ОГРН 1042600685050, ИНН 2604005326, обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие", г. Буденновск, ОГРН 1132651028806, ИНН 2624801654, о признании недействительным аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени Николенко (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мохонченко Владимиру Викторовичу о признании недействительным аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44).
Определением суда от 12.01.2016 по делу N А63-203/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.
Определением от 21.03.2016 ненадлежащий ответчик глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мохонченко В.В. заменен на надлежащего ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие".
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 заявление сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко оставлено без удовлетворения. Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский, отменены.
Не согласившись с решением от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016, СПК колхоза имени Николенко обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Определением суда от 02.09.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 31.10.2016.
В судебное заседание представители сторон, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
От Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в суд поступил отзыв, в котором просит оставить решение суда без изменения, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель кооператива направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Обсудив заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку оснований в соответствии со статьями 158 и 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеется, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 02.09.2005 N 179 между администрацией (арендодатель) и муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой N 9 с. Родниковского Арзгирского района Ставропольского края (арендатор, далее - учреждение, школа) заключен договор аренды от 12.09.2005 N 19 земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:0044.
Срок аренды установлен с 02.09.2005 по 01.09.2015 (п. 2.1 договора).
Пунктом 4.3.2 договора стороны установили право арендатора с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать права и обязанности по договору третьим лицам.
08 сентября 2006 года учреждение (арендатор) и кооператив (субарендатор) заключили договор субаренды спорного земельного участка сроком до 31.08.2015.
В соответствии с пунктом 4.1.8 договора субаренды субарендатор обязан после окончания срока действия договора возвратить участок арендатору в состоянии и качестве не хуже первоначального.
При досрочном расторжении договора аренды от 12.09.2005 N 19 договор субаренды прекращает свое действие (пункт 6.2 договора субаренды).
Договор аренды земельного участка от 12.09.2005 N 19 и договор субаренды от 08 сентября 2006 года зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается записью о государственной регистрации от 08.09.2006 N 26-26-10/006/2006-163 и запись о государственной регистрации от 18.09.2006 N 26-26-10/006/2006-194, соответственно.
14 мая 2015 года кооператив направил в адрес учреждения письмо с предложением о заключении нового договора субаренды по истечения срока действия договора субаренды от 08.09.2006.
29.05.2015 письмом N 107 учреждение обратилось в администрацию с просьбой о заключении договора аренды земельного участка на новый срок по истечении срока аренды, установленного договором от 12.09.2015 N 19.
Администрация на обращение учреждения ответила отказом, указав, что в соответствии с действующим земельным законодательством не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 является Арзгирский муниципальный район Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2014 N 26 АК 011686.
На основании постановления администрации от 09.11.2015 N 518 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44.
13 ноября 2015 года в муниципальной газете "Вестник Арзгирского района" N 19 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 16.11.2015 по 16.12.2015 включительно.
На участие в аукционе поступило 9 заявок, в том числе 11.12.2015 - заявка от кооператива. Все 9 претендентов признаны участниками аукциона.
Аукцион проведен 21.12.2015 с 15:00 до 17:30 часов. Начальный размер арендной платы составил 4 300 000 рублей.
По результатам аукциона на основании протокола проведения аукциона от 21.12.2015 победителем признан участник N 3 - глава КФХ Мохонченко Владимир Викторович, предложивший наивысшую цену на право заключения договора аренды в размере 99 000 000 рублей.
Предпоследнее предложение о цене права на заключение договора аренды сделано участником N 7 - ООО "Автотранспортное предприятие" в размере 98 900 000 рублей.
Итоги проведения аукциона опубликованы в муниципальной газете "Вестник Арзгирского района" от 27.12.2015 N 23.
На основании результатов проведения аукциона было издано постановление администрации от 22.12.2015 N 589 "О предоставлении в аренду земельного участка КФХ Мохонченко В.В.", в адрес последнего направлен для подписания проект договора аренды земельного участка.
Посчитав, что аукцион проведен с нарушениями действующего законодательства, кооператив обратился с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
По смыслу указанной нормы названные способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.06.2015, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (часть 1). В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.), (часть 2). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
- были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1).
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2).
Статьей 448 Гражданского кодекса РФ установлены организация и порядок проведения торгов.
В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что аукцион по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:106000000:44, находящийся в собственности Арзгирского муниципального района, проведен в соответствии с требованиями, установленными статьями 39.6, 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.
Так, аукцион проведен на основании постановления администрации (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ), о проведении аукциона опубликовано извещение от 13.11.2015, соответствующее требованиям пунктов 19 - 21 статьи 39.11 ЗК РФ, к рассмотрению приняты 9 заявок согласно пунктам 1, 2 статьи 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформлены протоколом от 21.12.2015 в порядке пунктов 15 - 17 статьи 39.12 ЗК РФ.
Отклоняя доводы кооператива о том, что на момент проведения аукциона земельный участок был засеян озимой пшеницей, стоимость которой в начальную стоимость арендной платы не включена, что повлекло неправильное определение цены предмета аукциона и существенное нарушение порядка проведения торгов, и названные обстоятельства являются основанием для признания аукциона от 21.12.2015 недействительным, судом первой инстанции указано следующее.
Земельным кодексом установлен особый порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам на праве аренды. Спорный земельный участок предоставлен с соблюдением указанного порядка.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:0044 был предоставлен учреждению сроком до 01.09.2015, а договор субаренды учреждением с кооперативом был заключен со сроком действия до 31.08.2015.
При этом судом первой инстанции установлено, что учреждение и кооператив заключили договор субаренды земельного участка, не известив об этом арендодателя и без его согласия, в нарушение требований условий договора аренды земельного участка от 12.09.2005 N 19.
Кроме того, в договоре субаренды установлен срок его действия до 31.08.2015, также указано, что последний прекращает свое действие по истечении договора аренды.
Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
В силу статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
В пункте 4.1.8 договора субаренды от 08.09.2006 стороны установили обязанность субарендатора после окончания срока действия договора возвратить участок арендатору в состоянии и качестве не хуже первоначального.
Таким образом, по истечении срока договора субаренды субарендатор обязан был возвратить земельный участок в освобожденном виде арендатору, однако кооператив не только не выполнил названное условие договора, но и продолжил использование земельного участка, засеяв его озимой пшеницей после прекращения действия договора субаренды.
Более того, кооперативу было известно об отказе администрации, выраженном в письме от 16.06.2015 N 1613/11-21, в предоставлении земельного участка учреждению на новый срок на основании статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.
Судом первой инстанции установлено, что кооператив самостоятельно от своего имени в администрацию с заявлением о предоставлении названного участка не обращался, о том, что спорный земельный участок находился в субаренде, администрация уведомлена не была, кроме того, во время проведения аукциона кооператив не сообщал администрации о наличии обременений земельного участка.
Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, самовольное использование земельного участка кооперативом само по себе не является основанием для признания аукциона недействительным.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительным аукциона, проведенного администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира п. Степной, расположенного за пределами участка примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг по почтовому адресу: Ставропольский край, район Арзгирский, у суда не имеется, а поэтому в удовлетворении иска следует отказать.
Определением суда от 12.01.2016 по делу N А63-203/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.
В связи с тем, что судом первой инстанции было отказано в удовлетворении иска о признании аукциона недействительным, судом первой инстанции правомерно отменены принятые обеспечительные меры на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводам истца, изложенным в апелляционной жалобе, которые сводятся к тому, что земельный участок был засеян озимой пшеницей в период действия договора аренды и субаренды, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции также согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов истцом суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что реализация права на обращение в суд с требованием о признании аукциона и договора недействительными возможна в том случае, если допущенными нарушениями и оспариваемой сделкой нарушены права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося с иском, и целью предъявленного иска является восстановление этих интересов.
Однако кооперативом не представлено доказательств того, что администрацией муниципального района нарушены права и законные интересы кооператива и каким образом могут быть восстановлены нарушенные интересы, при том, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ деятельность кооператива осуществляется на свой риск.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что кооператив, обратившись в суд с иском о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка недействительным, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил суду доказательств, предусмотренных действующим законодательством, на основании которых аукцион и заключенный по итогам проведения аукциона договор могут быть признаны недействительными.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а также судебной практики и обстоятельств настоящего дела, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.11.2016 N 16АП-3183/2016 ПО ДЕЛУ N А63-203/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2016 г. по делу N А63-203/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 (судья Капункин Ю.Б.)
по иску сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко, с. Родниковское, ОГРН 1022603228691, ИНН 2604004731, к Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с. Арзгир, ОГРН 1042600685050, ИНН 2604005326, обществу с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие", г. Буденновск, ОГРН 1132651028806, ИНН 2624801654, о признании недействительным аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
установил:
Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени Николенко (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мохонченко Владимиру Викторовичу о признании недействительным аукциона от 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44).
Определением суда от 12.01.2016 по делу N А63-203/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.
Определением от 21.03.2016 ненадлежащий ответчик глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мохонченко В.В. заменен на надлежащего ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие".
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 заявление сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени Николенко оставлено без удовлетворения. Обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский, отменены.
Не согласившись с решением от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016, СПК колхоза имени Николенко обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Определением суда от 02.09.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 31.10.2016.
В судебное заседание представители сторон, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
От Администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в суд поступил отзыв, в котором просит оставить решение суда без изменения, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель кооператива направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Обсудив заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку оснований в соответствии со статьями 158 и 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеется, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 02.09.2005 N 179 между администрацией (арендодатель) и муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой N 9 с. Родниковского Арзгирского района Ставропольского края (арендатор, далее - учреждение, школа) заключен договор аренды от 12.09.2005 N 19 земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:0044.
Срок аренды установлен с 02.09.2005 по 01.09.2015 (п. 2.1 договора).
Пунктом 4.3.2 договора стороны установили право арендатора с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать права и обязанности по договору третьим лицам.
08 сентября 2006 года учреждение (арендатор) и кооператив (субарендатор) заключили договор субаренды спорного земельного участка сроком до 31.08.2015.
В соответствии с пунктом 4.1.8 договора субаренды субарендатор обязан после окончания срока действия договора возвратить участок арендатору в состоянии и качестве не хуже первоначального.
При досрочном расторжении договора аренды от 12.09.2005 N 19 договор субаренды прекращает свое действие (пункт 6.2 договора субаренды).
Договор аренды земельного участка от 12.09.2005 N 19 и договор субаренды от 08 сентября 2006 года зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается записью о государственной регистрации от 08.09.2006 N 26-26-10/006/2006-163 и запись о государственной регистрации от 18.09.2006 N 26-26-10/006/2006-194, соответственно.
14 мая 2015 года кооператив направил в адрес учреждения письмо с предложением о заключении нового договора субаренды по истечения срока действия договора субаренды от 08.09.2006.
29.05.2015 письмом N 107 учреждение обратилось в администрацию с просьбой о заключении договора аренды земельного участка на новый срок по истечении срока аренды, установленного договором от 12.09.2015 N 19.
Администрация на обращение учреждения ответила отказом, указав, что в соответствии с действующим земельным законодательством не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 является Арзгирский муниципальный район Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2014 N 26 АК 011686.
На основании постановления администрации от 09.11.2015 N 518 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44.
13 ноября 2015 года в муниципальной газете "Вестник Арзгирского района" N 19 размещено сообщение о планируемом предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44. Срок приема заявок установлен с 16.11.2015 по 16.12.2015 включительно.
На участие в аукционе поступило 9 заявок, в том числе 11.12.2015 - заявка от кооператива. Все 9 претендентов признаны участниками аукциона.
Аукцион проведен 21.12.2015 с 15:00 до 17:30 часов. Начальный размер арендной платы составил 4 300 000 рублей.
По результатам аукциона на основании протокола проведения аукциона от 21.12.2015 победителем признан участник N 3 - глава КФХ Мохонченко Владимир Викторович, предложивший наивысшую цену на право заключения договора аренды в размере 99 000 000 рублей.
Предпоследнее предложение о цене права на заключение договора аренды сделано участником N 7 - ООО "Автотранспортное предприятие" в размере 98 900 000 рублей.
Итоги проведения аукциона опубликованы в муниципальной газете "Вестник Арзгирского района" от 27.12.2015 N 23.
На основании результатов проведения аукциона было издано постановление администрации от 22.12.2015 N 589 "О предоставлении в аренду земельного участка КФХ Мохонченко В.В.", в адрес последнего направлен для подписания проект договора аренды земельного участка.
Посчитав, что аукцион проведен с нарушениями действующего законодательства, кооператив обратился с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении искового заявления, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
По смыслу указанной нормы названные способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.06.2015, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (часть 1). В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.), (часть 2). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3). Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
- были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1).
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (часть 2).
Статьей 448 Гражданского кодекса РФ установлены организация и порядок проведения торгов.
В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что аукцион по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:106000000:44, находящийся в собственности Арзгирского муниципального района, проведен в соответствии с требованиями, установленными статьями 39.6, 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.
Так, аукцион проведен на основании постановления администрации (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ), о проведении аукциона опубликовано извещение от 13.11.2015, соответствующее требованиям пунктов 19 - 21 статьи 39.11 ЗК РФ, к рассмотрению приняты 9 заявок согласно пунктам 1, 2 статьи 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформлены протоколом от 21.12.2015 в порядке пунктов 15 - 17 статьи 39.12 ЗК РФ.
Отклоняя доводы кооператива о том, что на момент проведения аукциона земельный участок был засеян озимой пшеницей, стоимость которой в начальную стоимость арендной платы не включена, что повлекло неправильное определение цены предмета аукциона и существенное нарушение порядка проведения торгов, и названные обстоятельства являются основанием для признания аукциона от 21.12.2015 недействительным, судом первой инстанции указано следующее.
Земельным кодексом установлен особый порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, юридическим лицам на праве аренды. Спорный земельный участок предоставлен с соблюдением указанного порядка.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:0044 был предоставлен учреждению сроком до 01.09.2015, а договор субаренды учреждением с кооперативом был заключен со сроком действия до 31.08.2015.
При этом судом первой инстанции установлено, что учреждение и кооператив заключили договор субаренды земельного участка, не известив об этом арендодателя и без его согласия, в нарушение требований условий договора аренды земельного участка от 12.09.2005 N 19.
Кроме того, в договоре субаренды установлен срок его действия до 31.08.2015, также указано, что последний прекращает свое действие по истечении договора аренды.
Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
В силу статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
В пункте 4.1.8 договора субаренды от 08.09.2006 стороны установили обязанность субарендатора после окончания срока действия договора возвратить участок арендатору в состоянии и качестве не хуже первоначального.
Таким образом, по истечении срока договора субаренды субарендатор обязан был возвратить земельный участок в освобожденном виде арендатору, однако кооператив не только не выполнил названное условие договора, но и продолжил использование земельного участка, засеяв его озимой пшеницей после прекращения действия договора субаренды.
Более того, кооперативу было известно об отказе администрации, выраженном в письме от 16.06.2015 N 1613/11-21, в предоставлении земельного участка учреждению на новый срок на основании статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.
Судом первой инстанции установлено, что кооператив самостоятельно от своего имени в администрацию с заявлением о предоставлении названного участка не обращался, о том, что спорный земельный участок находился в субаренде, администрация уведомлена не была, кроме того, во время проведения аукциона кооператив не сообщал администрации о наличии обременений земельного участка.
Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, самовольное использование земельного участка кооперативом само по себе не является основанием для признания аукциона недействительным.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительным аукциона, проведенного администрацией Арзгирского муниципального района Ставропольского края 21.12.2015 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Арзгирского муниципального района Ставропольского края, с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира п. Степной, расположенного за пределами участка примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг по почтовому адресу: Ставропольский край, район Арзгирский, у суда не имеется, а поэтому в удовлетворении иска следует отказать.
Определением суда от 12.01.2016 по делу N А63-203/2016 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия по государственной регистрации сделки по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, единое землепользование, площадью 21 396 000 кв. м, пашни, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес: Ставропольский край, район Арзгирский.
В связи с тем, что судом первой инстанции было отказано в удовлетворении иска о признании аукциона недействительным, судом первой инстанции правомерно отменены принятые обеспечительные меры на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводам истца, изложенным в апелляционной жалобе, которые сводятся к тому, что земельный участок был засеян озимой пшеницей в период действия договора аренды и субаренды, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции также согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов истцом суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что реализация права на обращение в суд с требованием о признании аукциона и договора недействительными возможна в том случае, если допущенными нарушениями и оспариваемой сделкой нарушены права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося с иском, и целью предъявленного иска является восстановление этих интересов.
Однако кооперативом не представлено доказательств того, что администрацией муниципального района нарушены права и законные интересы кооператива и каким образом могут быть восстановлены нарушенные интересы, при том, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ деятельность кооператива осуществляется на свой риск.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что кооператив, обратившись в суд с иском о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка недействительным, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил суду доказательств, предусмотренных действующим законодательством, на основании которых аукцион и заключенный по итогам проведения аукциона договор могут быть признаны недействительными.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а также судебной практики и обстоятельств настоящего дела, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2016 по делу N А63-203/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)