Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2008 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2008 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Протасова А.И.
судей Миронцевой Н.Д.
Сергуткиной В.А.
при ведении протокола судебного заседания Анохиной К.Г.
при участии:
- от Прокуратуры Тамбовской области - Болотовой О.И., старш. прокурора отдела, удостоверение N 172889;
- от Администрации г. Уварово Тамбовской области - Репина А.Б., начальника юр. отдела по доверенности N 5 от 22.01.2008;
- от ИП Прохоренко Р.В. - Фидарова В.В., представителя по доверенности N 68-01/031010 от 29.04.2008;
- от ИП Каратаева А.В. - Фидарова В.В., представителя по доверенности N 68-01/031010 от 29.04.2008;
- от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области - не явились, надлежаще извещены;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Уварово Тамбовской области, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаева А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 по делу N А64-2576/08-24 (судья Кочетков А.В.) по заявлению Прокуратуры Тамбовской области к Администрации г. Уварово Тамбовской области о признании недействительными разрешений,
установил:
Прокуратура Тамбовской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г. Уварово Тамбовской области (далее - администрация) о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, а также применении правовых последствий недействительности ненормативного правового акта - исключив из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 (уточненные требования л.д. 79).
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаева А.В., Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.
Решением от 28.07.2008 суд признал разрешение от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешение от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными, а также применил последствия недействительности указанных ненормативных правовых актов в виде исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве правообладателя Прохоренко Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Уварово Тамбовской области, ИП Прохоренко Р.В. и ИП Каратаев А.В., обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В судебное заседание Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
По делу объявлялся перерыв с 03.10.2008 по 10.10.2008.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, апелляционная инстанция установила следующее.
05.12.2005 постановлением Администрации N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей" в аренду сроком на 11 месяцев предпринимателю представлен земельный участок из категории - земли поселений, имеющий адресные ориентиры: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 для строительства автостоянки.
06.12.2005 между Администрацией г. Уварово и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. заключен договор аренды земельного участка из земель поселений для строительства стоянки легковых автомобилей.
07.12.2005 Администрацией г. Уварово Тамбовской области было принято постановление N 1792 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждение акта выбора земельного участка и разрешение на проектирование", которым предварительно согласовано место размещения стоянки легковых автомобилей, утвержден акт выбора земельного участка для строительства автостоянки (Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3), разрешено Прохоренко Р.В. проектирование сооружения - автостоянки.
Постановлением Администрации г. Уварово от 07.12.2005 N 1810 разрешено индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. строительство сооружения - стоянка легковых автомобилей (постоянное капитальное строительство) на земельном участке, расположенном в г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СРШ N 3.
12.12.2005 Администрацией принято постановление N 1817 "Об утверждении акта приемки в эксплуатацию сооружения - стоянка легковых автомобилей" и предложено застройщику зарегистрировать право собственности на данный объект.
28.12.2005 Администрацией г. Уварово принято постановление N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В.".
На основании указанного постановления индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. представлен в собственность за выкуп по цене 12758,8 руб. земельный участок из категории - земли поселений с кадастровым номером 68:30:0003023:0005 общей площадью 969 кв. м, на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, собственником которого он является на основании акта приемки законченного строительством сооружения от 09.12.2005, утвержденного постановлением главы города от 12.12.2005 N 1817, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3.
Согласно разрешению от 28.04.2006 N 15 Прохоренко Р.В. разрешено строительство объекта - стоянки легковых автомобилей в соответствии с проектной документацией.
Согласно разрешению от 04.05.2006 N 14 объект, а именно стоянка во 2-ом микрорайоне, рядом с территорией СОШ N 3, площадью 969 кв. м, на 10 машиномест, введена в эксплуатацию.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 25.06.2007 и постановлением кассационной инстанции от 11.12.2007 постановления Администрации г. Уварово Тамбовской области от 07.12.2005 N 1790 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на проектирование", от 05.12.2005 N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 07.12.2005 N 1810 "О разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 28.12.2005 N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В." признаны недействительными, сделка - договор аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690, заключенная между Администрацией г. Уварово Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. признана недействительной.
Применены последствия недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Прохоренко Р.В. возвратить Администрации г. Уварово Тамбовской области земельный участок площадью 969 кв. м, переданный по договору от 06.12.2005 N 690 и акту приема-передачи земельного участка, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3; Администрации г. Уварово Тамбовской области предписано возвратить индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. полученное по сделке - договору аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690.
07.12.2007 во исполнение указанного решения главой г. Уварово Тамбовской области принято постановление N 1715 "Об отмене постановлений от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912".
25.12.2007 постановлением главы г. Уварово N 1812 Прохореноко Р.В. был предоставлен в собственность за выкуп тот же земельный участок площадью 969 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2 микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, принадлежащая Прохоренко Р.В. на праве собственности с целью размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей.
17.03.2008 между индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. и Каратаевым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка 8:30:0003023:0005, площадью 969 кв. м и расположенного на нем сооружения -стоянки легковых автомобилей, документы сданы на государственную регистрацию в Уваровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.
Уставив в ходе проведения проверки исполнения решения арбитражного суда от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22 указанные обстоятельства и полагая, что индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. земельный участок предоставлен с нарушением установленного порядка, а именно разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, прокуратура Тамбовской области обратилась за защитой в арбитражный суд.
Разрешая спор по существу, суд удовлетворил заявленные требования, посчитав их подтвержденными.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
Согласно ч. 4 ст. 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Как следует из представленных материалов дела, разрешение от 28.04.2006 N 15 на строительство выдано на основании требований ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а разрешение от 04.05.2006 N 14 на ввод объекта в эксплуатацию, на основании ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом - отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации города Уварова Тамбовской области.
Доказательств того, что оспариваемые разрешения не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают чьи-либо права, прокуратурой в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено.
Довод суда первой инстанции о том, что для признания разрешений N 15 и N 14 достаточно лишь наличия решения Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, суд считает необоснованным, так как данным решением признаны недействительными ненормативные правовые акты Администрации. При этом, в силу требований арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные правовые акты признаются недействительными с момента принятия соответствующего решения судом, а не с момента их издания.
Постановления Администрации г. Уварово Тамбовской области от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912 признаны недействительными лишь 12.03.2007.
Таким образом, на момент выдачи разрешений, они соответствовали требованиям законодательства, в результате чего у суда не было правовых оснований для признания их недействительными.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности не здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Право собственности Прохоренко Р.В. на стоянку было зарегистрировано в ЕГРП 16.05.2006.
На момент регистрации права правоустанавливающие документы не были оспорены и признаны недействительными.
Таким образом, право собственности Прохоренко Р.В. на стоянку может быть оспорено только в судебном порядке.
Вместе с тем, требование об исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 заявлено к единственному ответчику по делу - Администрации г. Уварово, а не к Прохоренко Р.В., являющемуся собственником.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для исключения из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве правообладателя Прохоренко Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 у суда не имелось.
Кроме того, удовлетворяя требования прокуратуры в этой части, суд рассмотрел их без уточнения, отраженного в заявлении от 09.07.2008 (л.д. 79).
Вывод суда первой инстанции о том, что действия ответчика и третьих лиц были предприняты с целью "обойти" решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, по мнению апелляционной инстанции не является обоснованным, так как обжалуемые разрешения были выданы Администрацией до вынесения указанного судебного акта.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 по делу N А64-2576/08-24 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
Отказать Прокуратуре Тамбовской области в удовлетворении требований о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, а также применении правовых последствий недействительности ненормативного правового акта - исключив из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25.
Вернуть Администрации г. Уварово Тамбовской области уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Вернуть ИП Прохоренко Р.В. уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Вернуть ИП Каратаеву А.В. уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Взыскать с Прокуратуры Тамбовской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
В.А.СЕРГУТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.10.2008 N 19АП-4234/08 ПО ДЕЛУ N А64-2576/08-24
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2008 г. по делу N А64-2576/08-24
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2008 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2008 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Протасова А.И.
судей Миронцевой Н.Д.
Сергуткиной В.А.
при ведении протокола судебного заседания Анохиной К.Г.
при участии:
- от Прокуратуры Тамбовской области - Болотовой О.И., старш. прокурора отдела, удостоверение N 172889;
- от Администрации г. Уварово Тамбовской области - Репина А.Б., начальника юр. отдела по доверенности N 5 от 22.01.2008;
- от ИП Прохоренко Р.В. - Фидарова В.В., представителя по доверенности N 68-01/031010 от 29.04.2008;
- от ИП Каратаева А.В. - Фидарова В.В., представителя по доверенности N 68-01/031010 от 29.04.2008;
- от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области - не явились, надлежаще извещены;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Уварово Тамбовской области, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаева А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 по делу N А64-2576/08-24 (судья Кочетков А.В.) по заявлению Прокуратуры Тамбовской области к Администрации г. Уварово Тамбовской области о признании недействительными разрешений,
установил:
Прокуратура Тамбовской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г. Уварово Тамбовской области (далее - администрация) о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, а также применении правовых последствий недействительности ненормативного правового акта - исключив из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 (уточненные требования л.д. 79).
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаева А.В., Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.
Решением от 28.07.2008 суд признал разрешение от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешение от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными, а также применил последствия недействительности указанных ненормативных правовых актов в виде исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве правообладателя Прохоренко Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Уварово Тамбовской области, ИП Прохоренко Р.В. и ИП Каратаев А.В., обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В судебное заседание Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
По делу объявлялся перерыв с 03.10.2008 по 10.10.2008.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, апелляционная инстанция установила следующее.
05.12.2005 постановлением Администрации N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей" в аренду сроком на 11 месяцев предпринимателю представлен земельный участок из категории - земли поселений, имеющий адресные ориентиры: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 для строительства автостоянки.
06.12.2005 между Администрацией г. Уварово и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. заключен договор аренды земельного участка из земель поселений для строительства стоянки легковых автомобилей.
07.12.2005 Администрацией г. Уварово Тамбовской области было принято постановление N 1792 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждение акта выбора земельного участка и разрешение на проектирование", которым предварительно согласовано место размещения стоянки легковых автомобилей, утвержден акт выбора земельного участка для строительства автостоянки (Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3), разрешено Прохоренко Р.В. проектирование сооружения - автостоянки.
Постановлением Администрации г. Уварово от 07.12.2005 N 1810 разрешено индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. строительство сооружения - стоянка легковых автомобилей (постоянное капитальное строительство) на земельном участке, расположенном в г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СРШ N 3.
12.12.2005 Администрацией принято постановление N 1817 "Об утверждении акта приемки в эксплуатацию сооружения - стоянка легковых автомобилей" и предложено застройщику зарегистрировать право собственности на данный объект.
28.12.2005 Администрацией г. Уварово принято постановление N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В.".
На основании указанного постановления индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. представлен в собственность за выкуп по цене 12758,8 руб. земельный участок из категории - земли поселений с кадастровым номером 68:30:0003023:0005 общей площадью 969 кв. м, на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, собственником которого он является на основании акта приемки законченного строительством сооружения от 09.12.2005, утвержденного постановлением главы города от 12.12.2005 N 1817, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3.
Согласно разрешению от 28.04.2006 N 15 Прохоренко Р.В. разрешено строительство объекта - стоянки легковых автомобилей в соответствии с проектной документацией.
Согласно разрешению от 04.05.2006 N 14 объект, а именно стоянка во 2-ом микрорайоне, рядом с территорией СОШ N 3, площадью 969 кв. м, на 10 машиномест, введена в эксплуатацию.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 25.06.2007 и постановлением кассационной инстанции от 11.12.2007 постановления Администрации г. Уварово Тамбовской области от 07.12.2005 N 1790 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на проектирование", от 05.12.2005 N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 07.12.2005 N 1810 "О разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 28.12.2005 N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В." признаны недействительными, сделка - договор аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690, заключенная между Администрацией г. Уварово Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. признана недействительной.
Применены последствия недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Прохоренко Р.В. возвратить Администрации г. Уварово Тамбовской области земельный участок площадью 969 кв. м, переданный по договору от 06.12.2005 N 690 и акту приема-передачи земельного участка, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3; Администрации г. Уварово Тамбовской области предписано возвратить индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. полученное по сделке - договору аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690.
07.12.2007 во исполнение указанного решения главой г. Уварово Тамбовской области принято постановление N 1715 "Об отмене постановлений от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912".
25.12.2007 постановлением главы г. Уварово N 1812 Прохореноко Р.В. был предоставлен в собственность за выкуп тот же земельный участок площадью 969 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2 микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, принадлежащая Прохоренко Р.В. на праве собственности с целью размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей.
17.03.2008 между индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. и Каратаевым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка 8:30:0003023:0005, площадью 969 кв. м и расположенного на нем сооружения -стоянки легковых автомобилей, документы сданы на государственную регистрацию в Уваровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.
Уставив в ходе проведения проверки исполнения решения арбитражного суда от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22 указанные обстоятельства и полагая, что индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. земельный участок предоставлен с нарушением установленного порядка, а именно разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, прокуратура Тамбовской области обратилась за защитой в арбитражный суд.
Разрешая спор по существу, суд удовлетворил заявленные требования, посчитав их подтвержденными.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами, изложенными в решении суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
Согласно ч. 4 ст. 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Как следует из представленных материалов дела, разрешение от 28.04.2006 N 15 на строительство выдано на основании требований ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а разрешение от 04.05.2006 N 14 на ввод объекта в эксплуатацию, на основании ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом - отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации города Уварова Тамбовской области.
Доказательств того, что оспариваемые разрешения не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают чьи-либо права, прокуратурой в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено.
Довод суда первой инстанции о том, что для признания разрешений N 15 и N 14 достаточно лишь наличия решения Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, суд считает необоснованным, так как данным решением признаны недействительными ненормативные правовые акты Администрации. При этом, в силу требований арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные правовые акты признаются недействительными с момента принятия соответствующего решения судом, а не с момента их издания.
Постановления Администрации г. Уварово Тамбовской области от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912 признаны недействительными лишь 12.03.2007.
Таким образом, на момент выдачи разрешений, они соответствовали требованиям законодательства, в результате чего у суда не было правовых оснований для признания их недействительными.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности не здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Право собственности Прохоренко Р.В. на стоянку было зарегистрировано в ЕГРП 16.05.2006.
На момент регистрации права правоустанавливающие документы не были оспорены и признаны недействительными.
Таким образом, право собственности Прохоренко Р.В. на стоянку может быть оспорено только в судебном порядке.
Вместе с тем, требование об исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 заявлено к единственному ответчику по делу - Администрации г. Уварово, а не к Прохоренко Р.В., являющемуся собственником.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для исключения из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве правообладателя Прохоренко Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25 у суда не имелось.
Кроме того, удовлетворяя требования прокуратуры в этой части, суд рассмотрел их без уточнения, отраженного в заявлении от 09.07.2008 (л.д. 79).
Вывод суда первой инстанции о том, что действия ответчика и третьих лиц были предприняты с целью "обойти" решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, по мнению апелляционной инстанции не является обоснованным, так как обжалуемые разрешения были выданы Администрацией до вынесения указанного судебного акта.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 по делу N А64-2576/08-24 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.
Отказать Прокуратуре Тамбовской области в удовлетворении требований о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, а также применении правовых последствий недействительности ненормативного правового акта - исключив из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25.
Вернуть Администрации г. Уварово Тамбовской области уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Вернуть ИП Прохоренко Р.В. уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Вернуть ИП Каратаеву А.В. уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.
Взыскать с Прокуратуры Тамбовской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
В.А.СЕРГУТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)