Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Владимир": представителя Смальцер Н.А.;
- от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимир"
на решение от 23.11.2015
по делу N А73-11273/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Владимир"
к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Владимир" (ОГРН 1042700035047, ИНН 2703029014; далее - ООО "Владимир", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация) от 27.04.2015 N 1-1-37/4966 об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.
Решением суда от 23.11.2015 в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что спорный отказ уполномоченного органа соответствует земельному законодательству и не нарушает прав заявителя.
Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в суд апелляционной инстанции жалобу, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также не полное выяснение всех обстоятельств дела.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в Административном регламенте, утвержденном постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.05.2012 N 1458-па (далее - Административный регламент N 1458-па), отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие его установленное форме. Полагает, что по сути, администрация рассмотрела заявление общества как заявление о выборе земельного участка.
Администрация в суде апелляционной инстанции участия не принимала, отзыв не представила.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отклонении заявленной жалобы в силу следующего.
По материалам дела видно, что 20.02.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 000 - 40 000 кв. м для проектирования и строительства культурно-административного развлекательного торгового комплекса с залом приема официальных делегаций, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, в северо-западной части пересечения ул. Дзержинского и пр. Октябрьского с приложением схемы расположения земельного участка.
Письмом от 27.04.2015 N 1-1-37/4966 уполномоченный орган отказал в представлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общественного центра города и во избежание точечного характера застройки администрация имеет намерение разработать градостроительную документацию данной территории; разработка проекта планировки и межевания территории обеспечит ее формирование и определит необходимость строительства различных объектов; представление земельных участков на испрашиваемой территории будет осуществляться после разработки проекта планировки и проекта межевания территории путем проведения аукциона по продаже права аренды.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права общества, оно обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 названной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В период спорных правоотношений порядок предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование места размещения объектов и утверждение актов выбора земельных участков на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" регулировался Административным регламентом N 1458-па.
В соответствии с пунктом 2.6 этого Регламента заявитель направляет в администрацию города любым из удобных видов способом (лично, по почте, по электронной почте) либо посредством обращения на портал государственных услуг Российской Федерации, портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по форме согласно приложению N 1 к регламенту.
В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта с указанием площади и местоположения земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, технико-экономические характеристики планируемого к строительству объекта.
Из представленного в материалы дела заявления общества, направленного в администрацию следует, что по форме и содержанию оно не соответствует требованиям Административного регламента N 1458-па.
Действующим в период спорных правоотношений земельным законодательством не предусматривалась возможность предоставления в аренду для строительства земельных участков, в отношении которых не утвержден акт выбора земельного участка и не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Довод заявителя жалобы, что спорное заявление фактически является заявлением о выборе земельного участка, что следует, по его мнению, из оспариваемого решения, отклоняется второй инстанцией.
Как пояснил письменным отзывом уполномоченный орган, он рассмотрел спорное заявление в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрацией не принималось.
Доказательств обратному обществом в материалы дела не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2015 по делу N А73-11273/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Владимир" излишне уплаченную по платежному поручению от 22.12.2015 N 180 государственную пошлину в сумме 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.02.2016 N 06АП-89/2016 ПО ДЕЛУ N А73-11273/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2016 г. N 06АП-89/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Владимир": представителя Смальцер Н.А.;
- от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: не явились;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владимир"
на решение от 23.11.2015
по делу N А73-11273/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Леоновым Д.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Владимир"
к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Владимир" (ОГРН 1042700035047, ИНН 2703029014; далее - ООО "Владимир", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация) от 27.04.2015 N 1-1-37/4966 об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.
Решением суда от 23.11.2015 в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что спорный отказ уполномоченного органа соответствует земельному законодательству и не нарушает прав заявителя.
Не согласившись с данным судебным актом, общество подало в суд апелляционной инстанции жалобу, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также не полное выяснение всех обстоятельств дела.
В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в Административном регламенте, утвержденном постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.05.2012 N 1458-па (далее - Административный регламент N 1458-па), отсутствует такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие его установленное форме. Полагает, что по сути, администрация рассмотрела заявление общества как заявление о выборе земельного участка.
Администрация в суде апелляционной инстанции участия не принимала, отзыв не представила.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отклонении заявленной жалобы в силу следующего.
По материалам дела видно, что 20.02.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 000 - 40 000 кв. м для проектирования и строительства культурно-административного развлекательного торгового комплекса с залом приема официальных делегаций, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, в северо-западной части пересечения ул. Дзержинского и пр. Октябрьского с приложением схемы расположения земельного участка.
Письмом от 27.04.2015 N 1-1-37/4966 уполномоченный орган отказал в представлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общественного центра города и во избежание точечного характера застройки администрация имеет намерение разработать градостроительную документацию данной территории; разработка проекта планировки и межевания территории обеспечит ее формирование и определит необходимость строительства различных объектов; представление земельных участков на испрашиваемой территории будет осуществляться после разработки проекта планировки и проекта межевания территории путем проведения аукциона по продаже права аренды.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права общества, оно обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.
В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
Пунктом 5 названной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В период спорных правоотношений порядок предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование места размещения объектов и утверждение актов выбора земельных участков на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" регулировался Административным регламентом N 1458-па.
В соответствии с пунктом 2.6 этого Регламента заявитель направляет в администрацию города любым из удобных видов способом (лично, по почте, по электронной почте) либо посредством обращения на портал государственных услуг Российской Федерации, портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по форме согласно приложению N 1 к регламенту.
В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта с указанием площади и местоположения земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, технико-экономические характеристики планируемого к строительству объекта.
Из представленного в материалы дела заявления общества, направленного в администрацию следует, что по форме и содержанию оно не соответствует требованиям Административного регламента N 1458-па.
Действующим в период спорных правоотношений земельным законодательством не предусматривалась возможность предоставления в аренду для строительства земельных участков, в отношении которых не утвержден акт выбора земельного участка и не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Довод заявителя жалобы, что спорное заявление фактически является заявлением о выборе земельного участка, что следует, по его мнению, из оспариваемого решения, отклоняется второй инстанцией.
Как пояснил письменным отзывом уполномоченный орган, он рассмотрел спорное заявление в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрацией не принималось.
Доказательств обратному обществом в материалы дела не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2015 по делу N А73-11273/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Владимир" излишне уплаченную по платежному поручению от 22.12.2015 N 180 государственную пошлину в сумме 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.И.САПРЫКИНА
Е.И.САПРЫКИНА
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)