Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием в заявлении кооператива информации о цели предоставления спорного участка, а также документов, подтверждающих использование участка в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Апанасенко (ИНН 2602004292, ОГРН 1022602621172) - Куцаенко С.В. (доверенность от 29.11.2016), Мельник Р.П. (доверенность от 29.11.2016), от заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Беседина В.В. (доверенность от 24.01.2017), рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Апанасенко на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А63-2205/2016 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.), установил следующее.
СПК (колхоз) имени Апанасенко (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), изложенного в письме от 23.12.2015 N 13809, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 493 569 кв. м с кадастровым номером 26:03:060102:0002, расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дербетовка, и земельного участка площадью 4880 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:03:060105:0008, расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дербетовка; возложении на министерство обязанности принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату названных земельных участков, направив соответствующий проект договора купли-продажи земли по цене 1084 тыс. рублей (участок 26:03:060102:0002), 2 009 600 рублей (участок 26:03:060105:0008).
Заявление мотивировано тем, что кооператив обладает правом на приобретение арендуемых им земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Отказ уполномоченного органа нарушает права кооператива в сфере предпринимательской деятельности.
Решением от 19.08.2016 заявление удовлетворено, признано незаконным решение министерства, изложенное в письме от 23.12.2015 N 13809, об отказе в предоставлении кооперативу в собственность испрашиваемых земельных участков. На данный орган возложена обязанность в двухнедельный срок, со дня вступления судебного решения в законную силу, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:060102:0002 и 26:03:060105:0008 в трех экземплярах, подписать и направить (выдать) для подписания кооперативу. С министерства в пользу заявителя взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов. Суд первой инстанции исходил из того, что кооператив как арендатор имеет право на приобретение в собственность арендуемых им из земель сельскохозяйственного назначения участков без проведения торгов, поскольку использует их на основании договоров аренды. Материалы дела подтверждают, что испрашиваемые в собственность участки используется в соответствии с целевым назначением; документы, свидетельствующие о ненадлежащем использовании земли, материалы дела не содержат. Использование кооперативом земельных участков для сельскохозяйственного производства подтверждается специализированной первичной учетной документацией: учетными листами тракториста-машиниста (по форме N 411-АПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых за 2014-2015 гг. В подтверждение надлежащего исполнения обязанностей арендатора по договорам аренды кооператив представил платежные поручения, свидетельствующие об оплате арендного пользования. Доводы отказа об отсутствии в заявлении кооператива указания цели использования земельных участков, отклонены судом первой инстанции, поскольку приведенное в заявлении целевое назначение определено - для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Цена выкупа подлежит согласованию при заключении договора купли-продажи, ввиду чего право заявителя на выкуп земельных участков по определенной цене не нарушено до момента получения кооперативом проекта договора.
Постановлением апелляционного суда от 06.03.2017 решение от 19.08.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд исходил из того, что в состав испрашиваемых земельных участков входят, в том числе, пашни и пастбища. Заявитель не представил доказательств надлежащего использования земель для целей ведения сельскохозяйственного производства. Ежегодные сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции, урожайности в администрацию не представлялись. Документы, характеризующие добросовестность арендатора, к заявлению о приобретении земельных участков в собственность не приложены, цель приобретения не указана. Кооператив не подтвердил, под каким видом сельскохозяйственного производства использовались арендуемые земли.
В кассационной жалобе кооператив просит апелляционное постановление от 06.03.2017 отменить, оставить в силе решение от 19.08.2016, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что кооператив представил необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование спорных земельных участков, в частности, учетные листы тракториста-машиниста (по форме N 411-ПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых, а также платежные документы о внесении арендной платы, справки контролирующих органов об отсутствии нарушений в сфере землепользования. На законодательном уровне отсутствует утвержденный перечень документов для предоставления при выкупе земельных участков. Министерство как собственник земли в случае наличия каких-либо сомнений в использовании (неиспользовании) земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, в частности, проведением сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборкой урожая и т.п.), обязано запросить у заявителя и иных компетентных органов дополнительные документы по проверке. Апелляционный суд при наличии сомнений должен предпринять меры по самостоятельной проверке данного факта.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установили суды, на основании распоряжения главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 17.04.2002 N 68-р (изданного на основании решения Апанасенковского районного суда от 17.01.2002) по договору от 23.07.2002 кооперативу в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель для растениеводства, расположенный в соответствии с планом земельного участка на расстоянии 12 км севернее с. Дербетовка, общей площадью 488 га, в т.ч. пашни 488 га, секция IV, контуры 2, 12, 16; секция II, контуры 57, 59, кадастровый номер 26:03:060105:0008 (в настоящее время 26:03:060105:8). Договор заключен на 5 лет и зарегистрирован 14.09.2002 (т. 1, л.д. 18-20).
13 января 2005 года на земельный участок с кадастровым номером 26:03:060105:8 площадью 488 га зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АА N 003045 (т. 1, л.д. 297).
Распоряжением министерства от 22.10.2007 N 600, с учетом поступления одной заявки после опубликования информационного сообщения о наличии свободных земельных участков, участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:03:060105:0008 предоставлен кооперативу в аренду на 10 лет (т. 1, л.д. 295, 296).
26 октября 2007 года министерство (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 488 га, в том числе 488 га пашни, с кадастровым номером 26:03:060105:0008, на срок по 21.10.2017. Договор зарегистрирован 11.01.2008 (т. 1, л.д. 21-25).
По результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол от 14.05.2008 N 2), министерство по договору аренды от 15.05.2008 N 4-03 передало кооперативу в аренду земельный участок, находящийся в собственности Ставропольского края (свидетельство о праве собственности от 05.03.2008 серии 26-АЕ N 281829) из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 493 569 кв. м, кадастровый номер 26:03:060102:0002 (в настоящее время 26:03:060102:2), расположенный примерно в 13,7 км по направлению на северо-запад от ориентира - с. Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства, на срок по 14.05.2018. Договор зарегистрирован 31.07.2008 (т. 1, л.д. 28-30).
22 декабря 2015 года кооператив обратился в министерство с заявлением N 278 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:060105:8 (по цене 40% от кадастровой стоимости) и 26:03:060102:2 (по цене 80% от кадастровой стоимости), указав наименование, место нахождение, адрес электронной почты, телефон, ИНН, информацию об испрашиваемых земельных участках, основание - нахождение земельных участков в аренде, а также на использование их в соответствии с целевым назначением - для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Заявление подписано председателем кооператива, приложены выписка из ЕГРЮЛ, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, выписка из ЕГРН, выписка из протокола о назначении председателя, копии договоров аренды, справки о кадастровой стоимости земельных участков.
Письмом 23.12.2015 N 13809 министерство отказало кооперативу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, указав на отсутствие в заявлении сведений, которые должны быть указаны в обязательном порядке (цель использования земельного участка), а также документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Считая решение министерства об отказе в приватизации спорных участков не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы кооператива в экономической сфере, данное лицо обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд округа проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных действующим на момент обращения законодательством условий приобретения кооперативом в собственность арендуемых им земельных участков.
Отменяя судебное решения, апелляционный суд указал, что при подаче заявления о выкупе земельных участков сельскохозяйственного назначения кооператив в нарушение требований пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не представил в уполномоченный орган документы, подтверждающие использование участков по целевому назначению.
На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Положениями главы 24 Кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусматривалось, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ставропольского края, регулировались в спорный период Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз).
В силу приведенных правовых норм отношения, связанные с предоставлением заинтересованным лицам в собственность участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства соответствия арендатора установленным требованиям входят в предмет доказывания по спору о приобретении им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
По делу установлено, что к заявлению, поданному в министерство, кооператив приложил следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, выписка из ЕГРН, выписка из протокола о назначении председателя, копии договоров аренды, справки о кадастровой стоимости земельных участков. Иные документы к заявлению не приложены (доказательства обратного материалы дела не содержат).
Письмо управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 20.06.2016 N ФССК-АО-0804/2350, письма Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 05.07.2016 N 26-09-35/01216 и 26-09-35/01217, на которые сослался суд первой инстанции, правомерно не приняты апелляционным судом, поскольку имели место после состоявшегося отказа в предоставлении в собственность земельных участков (23.12.2015). Первичная учетная документация (учетные листы тракториста-машиниста по форме N 411-АПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых за 2014-2015 гг. касаются двух лет, тогда как факт надлежащего использования земли надлежит подтвердить сроком более трех лет. Более того, относимость данных доказательств именно к спорным землям, документально не подтверждена, учитывая, что кооператив использует и иные земельные участки. Акт проверки от 26.03.2009 управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю касается земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, сведений о проверке земельного участка 26:03:060102:2 не имеется. Более того, все эти доказательства исследованы лишь в судебном порядке, на момент обращения кооператива в министерство данные документы к заявлению приложены не были.
Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).
Доводы, приведенные кооперативом в кассационной жалобе, не опровергают обоснованность выводов апелляционного суда по существу спора, который при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовал и оценил представленные сторонами доказательства.
С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены апелляционного постановления от 06.03.2017. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта апелляционного суда в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А63-2205/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 16.08.2017 N Ф08-3873/2017 ПО ДЕЛУ N А63-2205/2016
Требование: О признании незаконным отказа министерства в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить его.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием в заявлении кооператива информации о цели предоставления спорного участка, а также документов, подтверждающих использование участка в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 августа 2017 г. по делу N А63-2205/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Апанасенко (ИНН 2602004292, ОГРН 1022602621172) - Куцаенко С.В. (доверенность от 29.11.2016), Мельник Р.П. (доверенность от 29.11.2016), от заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Беседина В.В. (доверенность от 24.01.2017), рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Апанасенко на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А63-2205/2016 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.), установил следующее.
СПК (колхоз) имени Апанасенко (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), изложенного в письме от 23.12.2015 N 13809, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 493 569 кв. м с кадастровым номером 26:03:060102:0002, расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дербетовка, и земельного участка площадью 4880 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:03:060105:0008, расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Дербетовка; возложении на министерство обязанности принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату названных земельных участков, направив соответствующий проект договора купли-продажи земли по цене 1084 тыс. рублей (участок 26:03:060102:0002), 2 009 600 рублей (участок 26:03:060105:0008).
Заявление мотивировано тем, что кооператив обладает правом на приобретение арендуемых им земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Отказ уполномоченного органа нарушает права кооператива в сфере предпринимательской деятельности.
Решением от 19.08.2016 заявление удовлетворено, признано незаконным решение министерства, изложенное в письме от 23.12.2015 N 13809, об отказе в предоставлении кооперативу в собственность испрашиваемых земельных участков. На данный орган возложена обязанность в двухнедельный срок, со дня вступления судебного решения в законную силу, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:060102:0002 и 26:03:060105:0008 в трех экземплярах, подписать и направить (выдать) для подписания кооперативу. С министерства в пользу заявителя взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов. Суд первой инстанции исходил из того, что кооператив как арендатор имеет право на приобретение в собственность арендуемых им из земель сельскохозяйственного назначения участков без проведения торгов, поскольку использует их на основании договоров аренды. Материалы дела подтверждают, что испрашиваемые в собственность участки используется в соответствии с целевым назначением; документы, свидетельствующие о ненадлежащем использовании земли, материалы дела не содержат. Использование кооперативом земельных участков для сельскохозяйственного производства подтверждается специализированной первичной учетной документацией: учетными листами тракториста-машиниста (по форме N 411-АПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых за 2014-2015 гг. В подтверждение надлежащего исполнения обязанностей арендатора по договорам аренды кооператив представил платежные поручения, свидетельствующие об оплате арендного пользования. Доводы отказа об отсутствии в заявлении кооператива указания цели использования земельных участков, отклонены судом первой инстанции, поскольку приведенное в заявлении целевое назначение определено - для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Цена выкупа подлежит согласованию при заключении договора купли-продажи, ввиду чего право заявителя на выкуп земельных участков по определенной цене не нарушено до момента получения кооперативом проекта договора.
Постановлением апелляционного суда от 06.03.2017 решение от 19.08.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд исходил из того, что в состав испрашиваемых земельных участков входят, в том числе, пашни и пастбища. Заявитель не представил доказательств надлежащего использования земель для целей ведения сельскохозяйственного производства. Ежегодные сведения о выращиваемой сельскохозяйственной продукции, урожайности в администрацию не представлялись. Документы, характеризующие добросовестность арендатора, к заявлению о приобретении земельных участков в собственность не приложены, цель приобретения не указана. Кооператив не подтвердил, под каким видом сельскохозяйственного производства использовались арендуемые земли.
В кассационной жалобе кооператив просит апелляционное постановление от 06.03.2017 отменить, оставить в силе решение от 19.08.2016, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что кооператив представил необходимые документы, подтверждающие надлежащее использование спорных земельных участков, в частности, учетные листы тракториста-машиниста (по форме N 411-ПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых, а также платежные документы о внесении арендной платы, справки контролирующих органов об отсутствии нарушений в сфере землепользования. На законодательном уровне отсутствует утвержденный перечень документов для предоставления при выкупе земельных участков. Министерство как собственник земли в случае наличия каких-либо сомнений в использовании (неиспользовании) земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, в частности, проведением сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборкой урожая и т.п.), обязано запросить у заявителя и иных компетентных органов дополнительные документы по проверке. Апелляционный суд при наличии сомнений должен предпринять меры по самостоятельной проверке данного факта.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы апелляционного суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установили суды, на основании распоряжения главы Апанасенковской районной государственной администрации Ставропольского края от 17.04.2002 N 68-р (изданного на основании решения Апанасенковского районного суда от 17.01.2002) по договору от 23.07.2002 кооперативу в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель для растениеводства, расположенный в соответствии с планом земельного участка на расстоянии 12 км севернее с. Дербетовка, общей площадью 488 га, в т.ч. пашни 488 га, секция IV, контуры 2, 12, 16; секция II, контуры 57, 59, кадастровый номер 26:03:060105:0008 (в настоящее время 26:03:060105:8). Договор заключен на 5 лет и зарегистрирован 14.09.2002 (т. 1, л.д. 18-20).
13 января 2005 года на земельный участок с кадастровым номером 26:03:060105:8 площадью 488 га зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АА N 003045 (т. 1, л.д. 297).
Распоряжением министерства от 22.10.2007 N 600, с учетом поступления одной заявки после опубликования информационного сообщения о наличии свободных земельных участков, участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:03:060105:0008 предоставлен кооперативу в аренду на 10 лет (т. 1, л.д. 295, 296).
26 октября 2007 года министерство (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 488 га, в том числе 488 га пашни, с кадастровым номером 26:03:060105:0008, на срок по 21.10.2017. Договор зарегистрирован 11.01.2008 (т. 1, л.д. 21-25).
По результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол от 14.05.2008 N 2), министерство по договору аренды от 15.05.2008 N 4-03 передало кооперативу в аренду земельный участок, находящийся в собственности Ставропольского края (свидетельство о праве собственности от 05.03.2008 серии 26-АЕ N 281829) из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 493 569 кв. м, кадастровый номер 26:03:060102:0002 (в настоящее время 26:03:060102:2), расположенный примерно в 13,7 км по направлению на северо-запад от ориентира - с. Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, для сельскохозяйственного производства, на срок по 14.05.2018. Договор зарегистрирован 31.07.2008 (т. 1, л.д. 28-30).
22 декабря 2015 года кооператив обратился в министерство с заявлением N 278 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:060105:8 (по цене 40% от кадастровой стоимости) и 26:03:060102:2 (по цене 80% от кадастровой стоимости), указав наименование, место нахождение, адрес электронной почты, телефон, ИНН, информацию об испрашиваемых земельных участках, основание - нахождение земельных участков в аренде, а также на использование их в соответствии с целевым назначением - для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Заявление подписано председателем кооператива, приложены выписка из ЕГРЮЛ, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, выписка из ЕГРН, выписка из протокола о назначении председателя, копии договоров аренды, справки о кадастровой стоимости земельных участков.
Письмом 23.12.2015 N 13809 министерство отказало кооперативу в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, указав на отсутствие в заявлении сведений, которые должны быть указаны в обязательном порядке (цель использования земельного участка), а также документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Считая решение министерства об отказе в приватизации спорных участков не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы кооператива в экономической сфере, данное лицо обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд округа проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных действующим на момент обращения законодательством условий приобретения кооперативом в собственность арендуемых им земельных участков.
Отменяя судебное решения, апелляционный суд указал, что при подаче заявления о выкупе земельных участков сельскохозяйственного назначения кооператив в нарушение требований пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не представил в уполномоченный орган документы, подтверждающие использование участков по целевому назначению.
На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Положениями главы 24 Кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусматривалось, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ставропольского края, регулировались в спорный период Законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз).
В силу приведенных правовых норм отношения, связанные с предоставлением заинтересованным лицам в собственность участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства соответствия арендатора установленным требованиям входят в предмет доказывания по спору о приобретении им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
По делу установлено, что к заявлению, поданному в министерство, кооператив приложил следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, выписка из ЕГРН, выписка из протокола о назначении председателя, копии договоров аренды, справки о кадастровой стоимости земельных участков. Иные документы к заявлению не приложены (доказательства обратного материалы дела не содержат).
Письмо управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 20.06.2016 N ФССК-АО-0804/2350, письма Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 05.07.2016 N 26-09-35/01216 и 26-09-35/01217, на которые сослался суд первой инстанции, правомерно не приняты апелляционным судом, поскольку имели место после состоявшегося отказа в предоставлении в собственность земельных участков (23.12.2015). Первичная учетная документация (учетные листы тракториста-машиниста по форме N 411-АПК) о выполнении работ по культивации, пахоте, боронованию, севу и уборке зерновых за 2014-2015 гг. касаются двух лет, тогда как факт надлежащего использования земли надлежит подтвердить сроком более трех лет. Более того, относимость данных доказательств именно к спорным землям, документально не подтверждена, учитывая, что кооператив использует и иные земельные участки. Акт проверки от 26.03.2009 управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю касается земельного участка с кадастровым номером 26:03:060105:8, сведений о проверке земельного участка 26:03:060102:2 не имеется. Более того, все эти доказательства исследованы лишь в судебном порядке, на момент обращения кооператива в министерство данные документы к заявлению приложены не были.
Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).
Доводы, приведенные кооперативом в кассационной жалобе, не опровергают обоснованность выводов апелляционного суда по существу спора, который при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовал и оценил представленные сторонами доказательства.
С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены апелляционного постановления от 06.03.2017. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта апелляционного суда в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А63-2205/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В.СИДОРОВА
И.В.СИДОРОВА
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
Н.С.МАЗУРОВА
В.Е.ЕПИФАНОВ
Н.С.МАЗУРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)