Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 04.10.2017 N Ф10-3888/2017 ПО ДЕЛУ N А84-5322/2016

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании уполномоченного органа принять решение о заключении с обществом договора аренды, подготовить проект договора аренды.

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Уполномоченный орган сообщил заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды на земельный участок в связи с неосвоением земельного участка в течение срока свыше шести лет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2017 г. по делу N А84-5322/2016


резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2017
постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2017
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
- от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Порфир" (г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 33-А/3-1, ОГРН 1149204026289, ИНН 9201008944) - Золотухин Е.Л., Позняков С.А. (дов. от 16.01.2017);
- от заинтересованного лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115) - Остапенко В.А. (дов. от 10.01.2017);
- от третьих лиц - Правительства Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2) - Белоусов В.С. (дов. от 19.09.2017 N 3848/31/2-17);
- Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (г. Севастополь, пл. Ластовая, 3) - не явились;
- рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2017 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 (судьи Градова О.Г., Карев А.Ю., Горошко Н.П.) по делу N А84-5322/2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Порфир" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент), оформленного уведомлениями об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.11.2016 N 05-исх./15694/2016 и от 06.12.2016 N 05-исх./16381/2016, об отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 30 000 + 61 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, кадастровый номер 91:01:006002:43, с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса"; об обязании Департамента принять решение о заключении с обществом договора аренды на указанный земельный участок сроком на 9 лет и 11 месяцев; подготовить, подписать со своей стороны и представить на подписание обществу проект договора аренды на земельный участок в трех экземплярах (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - управление природных ресурсов).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу общество просит принятые судебные решения оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, представители общества - доводы отзыва на жалобу, представитель Правительства Севастополя поддержал позицию департамента.
Управление природных ресурсов надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 16.01.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на срок 25 лет, по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.03.2008 N 3885, договором купли-продажи права аренды от 24.09.2008 N 24/09/04 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 3,0000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.
Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра", о чем в государственном реестре земель совершена запись от 12.05.2009 N 040965800028.
В соответствии с пунктом 9.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2011) арендатор обязался использовать земельный участок строго по целевому назначению, начать освоение земельного участка и завершить застройку в срок до 16.01.2013.
Решением Севастопольского городского Совета от 16.04.2013 N 5513 обществу был продел срок строительства на 37 месяцев - с 28.02.2013 до 28.03.2016.
В связи с этим дополнительным соглашением от 11.10.2013 договор аренды дополнен пунктом 8.3, которым определено, что на арендованный земельный участок установлены ограничения в его использовании в части завершения застройки земельного участка в срок с 28.02.2013 до 28.03.2016.
22 октября 2014 г. общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.07.2015 N 22-ГПЗУ утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 14,0 га с разрешенным использованием "для строительства и обслуживания рекреационного комплекса" (в том числе земельного участка площадью 3,0 га с кадастровым номером 91:01:006002:43, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138).
Распоряжением департамента от 22.10.2015 N 590 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:43, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 138, площадью 30 000 кв. м, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 89).
Распоряжением департамента от 25.03.2016 N 948-РДЗ внесены изменения и дополнения в вышеуказанное распоряжение от 22.10.2015 N 590. Категория земель спорного земельного участка приведена в соответствие со статьей 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и установлена - "земли населенных пунктов" (далее - Закон N 46-ЗС, т. 1, л.д. 90).
Распоряжением департамента от 25.03.2016 N 954-РДЗ предписано включить в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь земельный участок площадью 30000 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Фиолентовское шоссе, 138, кадастровый номер 91:01:006002:43, разрешенное использование - для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов (т. 3, л.д. 115).
Из кадастровой выписки от 08.07.2016 о земельном участке с кадастровым номером 91:01:006002:43 следует, что данный земельный участок по категории земель относится к землям населенных пунктов (т. 1, л.д. 85).
16 марта 2016 г. общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении права аренды указанного земельного участка во исполнение пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС и положений Порядка N 1250-ПП.
Уведомлениями от 28.11.2016 N 5-исх./15694/2016 и от 06.12.2016 N 05-исх./16381/2016 департамент отказал обществу в перезаключении договора аренды, ссылаясь на неосвоение земельного участка в течение срока свыше 6 лет.
Полагая, что отказ департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что в полномочия департамента входит заключение договоров аренды на земельные участки.
Статьей 3 Закона N 46-ЗС (ред. от 29.12.2016) предписано, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды; лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в срок до 01.01.2017.
Процедура переоформления договора аренды предусмотрена Порядком N 1250-ПП.
В силу пункта 2 данного Порядка переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
Таким уполномоченным органом является департамент.
Пунктом 7 Порядка N 1250-ПП предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в процессе переоформления договора аренды. Такого основания для отказа, как длительное неосвоение земельного участка, переданного в аренду, нет.
При таких обстоятельствах суд по праву признал незаконным оспариваемое решение департамента и обязал департамент устранить нарушение прав и законных интересов общества путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9 и 10 Порядка N 1250-ПП (принятие решения о передаче земельного участка в аренду, изготовление проекта договора аренды, его подписание и направление обществу).
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2017 по делу N А84-5322/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО

Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)