Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя М. - представитель Б. (доверенность от 20.01.2016),
от мэрии городского округа Тольятти - представитель А. (доверенность от 13.01.2016 N 74/1),
от третьих лиц представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 (судья Филатов М.В.),
по заявлению индивидуального предпринимателя М. (ОГРН ИП 305632032500049, ИНН <...>), г. Тольятти,
к мэрии городского округа Тольятти (ОГРН <...>, ИНН <...>), г. Тольятти,
при участии третьих лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Н.,
о признании незаконным отказа и об обязании,
установил:
индивидуальный предприниматель М. (далее - заявитель, ИП М.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, выраженный в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020 и о возложении на мэрию городского округа Тольятти обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду сроком на пять лет данного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд первой инстанции привлек ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Н..
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении ИП М. в аренду земельного участка, выраженного в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020. В порядке восстановления нарушенных прав ИП М. суд первой инстанции возложил на мэрии городского округа Тольятти обязанность принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о представлении заявителю в аренду сроком на пять лет земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, а также в тот же срок направить копию этого решения заявителю.
Не согласившись с принятым судебным актом, мэрия городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
В судебном заседании представитель мэрии городского округа Тольятти поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ИП М. в судебном заседании просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
В газете "Городские ведомости" от 21.04.2015 N 27 было опубликовано информационное сообщение о том, что заинтересованное лицо планирует предоставить для целей, не связанных со строительством, земельный участок с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068:579, площадью 1892 кв. м, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, в аренду сроком на пять лет.
На основании данной публикации заявитель от 07.05.2015 вх. N М-2282/М обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду.
Заявитель письмом от 20.05.2015 вх. N М-2538/М повторно обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о возобновлении работы по оформлению земельного участка для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки находящийся по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:020:4068:579 в связи с отказом от своего участия в приобретении выше указанного объекта Н. и отсутствия других участников.
В ответ письмом от 20.06.2015 N Гр.М/3020 мэрия городского округа Тольятти сообщила, что основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, у мэрии городского округа Тольятти отсутствуют.
При этом мэрией городского округа Тольятти в сообщении указано, что предоставление указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с предоставлением для целей, не связанных со строительством, и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до дня вступления в силу 171-ФЗ), но не позднее 01.01.2018 г.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП М. в суд с настоящим заявлением.
Поскольку спорные правоотношения связаны с реализацией публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Как видно из материалов дела, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 08.04.2009 N 778-п/1 утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 0,1892 га, расположенного по адрес: ул. Громовой, 51, сформированного для размещения павильона модульного типа-кафе.
Как следует из материалов дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:09:0204068:579, с разрешенным использованием - для размещения павильона модульного типа-кафе.
Вместе с тем, внесение изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и возможность выдачи и утверждения иной схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, признанной утратившей силу с 01.03.2015, после указанной даты законом не предусмотрено.
Таким образом, апелляционный суд считает, что в отношении испрашиваемого ИП М. земельного участка до 01.03.2015 (дата вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) схема расположения земельного участка уполномоченным органом в целях его предоставления - для размещения открытого места оказания услуг автостоянки не утверждена, в связи с чем заключение договора аренды данного участка возможно только на торгах.
Из материалов дела следует, что после опубликования перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, 07.05.2015 М. обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки сроком на 5 лет.
Цель, для которой ИП М. испрашивает в аренду земельный участок - для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, к случаям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не относится.
Поскольку действующая редакция Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.6) не относит испрошенный земельный участок к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов, его предоставление в аренду должно производится в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 путем проведения торгов в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поэтому в рассматриваемой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии городского округа Тольятти не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает этот вывод суда первой инстанции ошибочным. Вместе с тем, наличие в мотивировочной части обжалуемого решения неверного вывода суда первой инстанции не привело к принятию неправильного решения в части признания незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении ИП М. в аренду земельного участка, выраженного в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020.
В спорной ситуации, по обращению ИП М. о предоставлении земельного участка для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки находящийся по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:020:4068:579 не было принято решение о проведении аукциона и размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении аукциона.
При таких обстоятельствах, неправомерным является отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, выраженный в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020.
Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым действием и бездействием.
Устраняя в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение прав и законных интересов ИП М., суд первой инстанции решением обязал мэрию городского округа Тольятти принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о представлении заявителю в аренду сроком на пять лет земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, а также в тот же срок направить копию этого решения заявителю.
Поскольку положения ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), то на заинтересованное лицо после 01.03.2015 не может быть возложена установленная утратившей силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность.
При таких обстоятельствах устранение прав и законных интересов ИП М. в данном случае должно осуществляться мэрией городского округа Тольятти в соответствии с действующими в настоящее время нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП М.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ИП М. будет подготовка и организация по заявлению индивидуального предпринимателя М. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1892 кв. м с кадастровым номером 63:09:0204068:579, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес ул. Громова, 51, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения суда первой инстанции следующим образом:
"Обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя М. путем подготовки и организации по заявлению индивидуального предпринимателя М. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1892 кв. м с кадастровым номером 63:09:0204068:579, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес ул. Громова, 51, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием решения о проведении аукциона и размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении аукциона в месячный срок с даты принятия настоящего постановления".
В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
А.А.ЮДКИН
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.02.2016 N 11АП-573/2016 ПО ДЕЛУ N А55-17026/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. по делу N А55-17026/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя М. - представитель Б. (доверенность от 20.01.2016),
от мэрии городского округа Тольятти - представитель А. (доверенность от 13.01.2016 N 74/1),
от третьих лиц представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 (судья Филатов М.В.),
по заявлению индивидуального предпринимателя М. (ОГРН ИП 305632032500049, ИНН <...>), г. Тольятти,
к мэрии городского округа Тольятти (ОГРН <...>, ИНН <...>), г. Тольятти,
при участии третьих лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Н.,
о признании незаконным отказа и об обязании,
установил:
индивидуальный предприниматель М. (далее - заявитель, ИП М.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, выраженный в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020 и о возложении на мэрию городского округа Тольятти обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду сроком на пять лет данного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, суд первой инстанции привлек ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Н..
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении ИП М. в аренду земельного участка, выраженного в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020. В порядке восстановления нарушенных прав ИП М. суд первой инстанции возложил на мэрии городского округа Тольятти обязанность принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о представлении заявителю в аренду сроком на пять лет земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, а также в тот же срок направить копию этого решения заявителю.
Не согласившись с принятым судебным актом, мэрия городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
В судебном заседании представитель мэрии городского округа Тольятти поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ИП М. в судебном заседании просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
В газете "Городские ведомости" от 21.04.2015 N 27 было опубликовано информационное сообщение о том, что заинтересованное лицо планирует предоставить для целей, не связанных со строительством, земельный участок с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068:579, площадью 1892 кв. м, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, в аренду сроком на пять лет.
На основании данной публикации заявитель от 07.05.2015 вх. N М-2282/М обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду.
Заявитель письмом от 20.05.2015 вх. N М-2538/М повторно обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о возобновлении работы по оформлению земельного участка для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки находящийся по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:020:4068:579 в связи с отказом от своего участия в приобретении выше указанного объекта Н. и отсутствия других участников.
В ответ письмом от 20.06.2015 N Гр.М/3020 мэрия городского округа Тольятти сообщила, что основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, у мэрии городского округа Тольятти отсутствуют.
При этом мэрией городского округа Тольятти в сообщении указано, что предоставление указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с предоставлением для целей, не связанных со строительством, и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до дня вступления в силу 171-ФЗ), но не позднее 01.01.2018 г.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП М. в суд с настоящим заявлением.
Поскольку спорные правоотношения связаны с реализацией публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Переходными положениями, закрепленными в пункте 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Как видно из материалов дела, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 08.04.2009 N 778-п/1 утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 0,1892 га, расположенного по адрес: ул. Громовой, 51, сформированного для размещения павильона модульного типа-кафе.
Как следует из материалов дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:09:0204068:579, с разрешенным использованием - для размещения павильона модульного типа-кафе.
Вместе с тем, внесение изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории и возможность выдачи и утверждения иной схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, признанной утратившей силу с 01.03.2015, после указанной даты законом не предусмотрено.
Таким образом, апелляционный суд считает, что в отношении испрашиваемого ИП М. земельного участка до 01.03.2015 (дата вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) схема расположения земельного участка уполномоченным органом в целях его предоставления - для размещения открытого места оказания услуг автостоянки не утверждена, в связи с чем заключение договора аренды данного участка возможно только на торгах.
Из материалов дела следует, что после опубликования перечня земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, 07.05.2015 М. обратился в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки сроком на 5 лет.
Цель, для которой ИП М. испрашивает в аренду земельный участок - для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, к случаям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не относится.
Поскольку действующая редакция Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.6) не относит испрошенный земельный участок к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов, его предоставление в аренду должно производится в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 путем проведения торгов в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поэтому в рассматриваемой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии городского округа Тольятти не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает этот вывод суда первой инстанции ошибочным. Вместе с тем, наличие в мотивировочной части обжалуемого решения неверного вывода суда первой инстанции не привело к принятию неправильного решения в части признания незаконным отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении ИП М. в аренду земельного участка, выраженного в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020.
В спорной ситуации, по обращению ИП М. о предоставлении земельного участка для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки находящийся по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:020:4068:579 не было принято решение о проведении аукциона и размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении аукциона.
При таких обстоятельствах, неправомерным является отказ мэрии городского округа Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, выраженный в письме от 23.06.2015 N ГР.М/3020.
Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым действием и бездействием.
Устраняя в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение прав и законных интересов ИП М., суд первой инстанции решением обязал мэрию городского округа Тольятти принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о представлении заявителю в аренду сроком на пять лет земельного участка с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Громовой, 51, с кадастровым номером 63:09:0204068;579, площадью 1892 кв. м, для целей не связанных со строительством, для размещения открытого места оказания услуг - автостоянки, а также в тот же срок направить копию этого решения заявителю.
Поскольку положения ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), то на заинтересованное лицо после 01.03.2015 не может быть возложена установленная утратившей силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность.
При таких обстоятельствах устранение прав и законных интересов ИП М. в данном случае должно осуществляться мэрией городского округа Тольятти в соответствии с действующими в настоящее время нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП М.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов ИП М. будет подготовка и организация по заявлению индивидуального предпринимателя М. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1892 кв. м с кадастровым номером 63:09:0204068:579, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес ул. Громова, 51, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения суда первой инстанции следующим образом:
"Обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя М. путем подготовки и организации по заявлению индивидуального предпринимателя М. аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1892 кв. м с кадастровым номером 63:09:0204068:579, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, юго-восточнее здания, имеющего адрес ул. Громова, 51, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием решения о проведении аукциона и размещения на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении аукциона в месячный срок с даты принятия настоящего постановления".
В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2015 года по делу N А55-17026/2015 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
А.А.ЮДКИН
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)