Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от акционерного общества "Авиаагрегат" - до перерыва представителей Горожанкина А.Б. (доверенность от 22.10.2014), Медведева Р.Г. (доверенность от 22.09.2015), после перерыва представители не явились, извещено,
от министерства имущественных отношений Самарской области - до и после перерыва представителя Вирт О.И. (доверенность от 30.12.2014),
от администрации городского округа Самара - до перерыва представителя Уваровой А.С. (доверенность от 13.01.2015), после перерыва представитель не явился, извещена,
от третьих лиц: департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
департамента управления имуществом городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14-16 декабря 2015 года апелляционную жалобу акционерного общества "Авиаагрегат"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-18329/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению акционерного общества "Авиаагрегат" (ИНН 6319031396), г. Самара, к министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения,
Акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - АО "Авиаагрегат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать министерство имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года N 746 (т. 1, л.д. 3-8).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, департамент управления имуществом городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
В апелляционной жалобе АО "Аваагрегат" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, признать незаконным решение министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать администрацию городского округа Самара предоставить в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать администрацию городского округа Самара направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года N 746; судебные расходы отнести на заинтересованных лиц. При этом заявитель ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, земельный участок не находится на землях общего пользования. Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с градостроительным законодательством, в материалах дела не имеется. Доказательств закрепления красных линий на местности межевыми знаками в установленном порядке в материалы дела не представлено. Сведения об установлении красных линий, которые содержатся в ИСОГД, должны быть подтверждены документами на бумажных носителях, а именно: проектом планировки и проектом межевания, на которых отображены красные линии. Масштаб, в котором исполнены приложенные графические схемы и отсутствие адресных ориентиров объектов недвижимости делает невозможным сопоставление границ Львовского переулка с объектами на местности и прилегающими земельными участками. Заявителем представлен план земельного участка ОАО "Авиаагрегат" площадка Б, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, на котором имеется виза начальника отдела генплана управления главного архитектора г. Самары о том, что на 20.11.2001 красные линии отсутствуют. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об обременении прав на земельный участок режимом территории общего пользования.
В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя (СГП "Авиаагрегат") на основании акта отвода земельного участка N 5955 от 22.06.1993, на котором красные линии отсутствовали; ограждение земельного участка, на котором расположены объекты заявителя, возведено в 1979 году и передано в собственность АО "Авиаагрегат" в порядке приватизации.
В отзывах на апелляционную жалобу министерство имущественных отношений Самарской области, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
Представители министерства имущественных отношений Самарской области, департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представителями заявителя сделано заявление о фальсификации доказательств, а также заявлено ходатайство о назначении судебной градостроительной экспертизы. В обоснование заявленных ходатайств заявитель указал, что представленные департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в материалы дела выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) сфальсифицированы и должны быть исключены из числа доказательств, поскольку надлежащим доказательством установления красных линий являются документы планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории), принятые, утвержденные и опубликованные в порядке, установленном статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а сведения, содержащиеся в ИСОГД носят производный характер.
На основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 ноября 2015 года рассмотрение дела было отложено на 14 час 10 мин 14 декабря 2015 года в связи с необходимостью выяснить мнение министерства имущественных отношений Самарской области и департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по поводу заявленных ходатайств о фальсификации доказательств и проведении градостроительной экспертизы.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14 декабря 2015 года объявлялся перерыв до 15 час 20 мин 16 декабря 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 16 декабря 2015 года.
Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления и ходатайства общества на основании следующего.
Во исполнение определения Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2014 года в качестве документов, подтверждающих прохождение через земельный участок площадью 172 855 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0736002: 2934, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, красных линий, департаментом 17 декабря 2014 года были представлены следующие документы: выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (раздел V "Сведения о документации по планировке территории", границы территории общего пользования); выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "раздел III схема N 5 (схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539"; выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схема N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара").
Порядок установления красных линий на территории муниципального образования определен СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*", утвержденным приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820.
В соответствии с пунктом 11.1 "СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*" при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.
Пунктом 11.4 "СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*" предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, содержит положение о территориальном планировании, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Границы Львовского переулка, которые частично проходят через испрашиваемый заявителем земельный участок, предусмотрены действующим генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30 принята Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки и т.д.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Границы Львовского переулка предусмотрены как действующим генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" разработано Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара. Вышеуказанное положение утверждено распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11 ноября 2011 года N Д05-01-06/93 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установления размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара" (далее - Положение).
Согласно пункту 1.3 Положения ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
В представленных департаментом выкопировках из ИСОГД, а именно: в разделе V "Сведения о документации по планировке территории" отражены сведения из основного документа территориального планирования на территории городского округа Самара - генерального плана городского округа Самара.
Таким образом, предоставленные департаментом сведения из ИСОГД являются надлежащим доказательством того, часть испрашиваемого земельного участка принадлежит к территории общего пользования.
Оснований для назначения градостроительной экспертизы с постановкой перед экспертом вопросов, указанных в ходатайстве, суд не находит, поскольку заявитель по сути требует переоценки действующего документа территориального планирования - генерального плана городского округа Самара. Однако предметом судебного разбирательства не является проверка законности содержащихся в генеральном плане городского округа Самара сведений.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции в удовлетворении заявленных ОАО "Авиаагрегат" ходатайства и заявления отказывает.
Представителем заявителя Горожанкиным А.Б. был заявлен отвод всему составу суда апелляционной инстанции. Данное ходатайтсво было рассмотрено председателем судебного состава и оставлено без удовлетворения.
После перерыва в судебном заседании в суд апелляционной инстанции от заявителя поступило еще одно заявление от 15 декабря 2015 года о фальсификации доказательств с аналогичным содержанием, что и первоначально поданное заявление от 05 ноября 2015 года. Поскольку требования в данном заявлении те же самые, что и в заявлении от 05 ноября 2015 года, суд апелляционной инстанции отклоняет данное заявление, исходя из того, что данное заявление судом уже было рассмотрено.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, АО "Авиаагрегат" является собственником следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2643, площадью 565 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 28 февраля 2014 года N 63-63-01/675/2013-059, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-108 (т. 1, л.д. 161); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2791, площадью 101 508 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 05 февраля 2014 года N 63-63-01/675/2013-033, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-96 (т. 1, л.д. 162); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2801, площадью 211,7 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-077, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-90 (т. 1, л.д. 163); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2644, площадью 864 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-052, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-87 (т. 1, л.д. 164); сооружение (вспомогательное), кадастровый номер - 63:01:0741001:2784, площадью 20 кв. м, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-038, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-89 (т. 1, л.д. 165); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2648, площадью 2 160 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-055, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-93 (т. 1, л.д. 166); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2792, площадью 213,3 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-046, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-97 (т. 1, л.д. 167); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2780, площадью 11 762 кв. м, этажность - 7, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-032, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-92 (т. 1, л.д. 168); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2645, площадью 840 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-030, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-106 (т. 1, л.д. 169); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2779, площадью 22 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-029, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-42 (т. 1, л.д. 170); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2646, площадью 24 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-040, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-88 (т. 1, л.д. 171); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2649, площадью 530 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-043, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-100 (т. 1, л.д. 172); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2647, площадью 1 755 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-070, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-86 (т. 1, л.д. 173); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2641, площадью 450 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-073, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-91 (т. 1, л.д. 174); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2790, площадью 580,8 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-027, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-101 (т. 1, л.д. 175); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2781, площадью 466 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-042, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-105 (т. 1, л.д. 176).
Указанные объекты недвижимого имущества расположены земельном участке с кадастровым номером - 63:01:0736002:2934, с местонахождением: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, относительно которого в ЕГРП отсутствуют сведения о правопритязаниях, заявленных в судебном порядке прав требований, арестов (запрещений), что следует из уведомления от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-85, предоставленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (т. 1, л.д. 160).
АО "Авиаагрегат" 05 июня 2014 года обратилось с заявлением в министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просило предоставить в собственность за выкуп земельный участок, находящийся в государственной собственности, предполагаемое местонахождение земельного участка: г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, предполагаемая площадь земельного участка - 172 855,00 кв. м, предполагаемая цель использования земельного участка - фактически занимаемый земельный участок производственной площадкой, с кадастровым номером - 63:01:0736002:2934 (т. 1, л.д. 43).
К заявлению АО "Авиаагрегат" были приложены документы, указанные в расписке регистрационный номер 12-1/1303/14, выданной министерством (т. 1, л.д. 63).
Согласно имеющейся в материалах настоящего дела кадастровой выписке от 22 мая 2014 года N 63-00-102/14-363908 датой внесения номера в ГКН данного земельного участка является 14 декабря 1992 года, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый производственной площадкой, сведения о правообладателе - АО "Авиаагрегат", вид права - постоянное пользование (т. 1, л.д. 50-56). Данные сведения также содержатся в кадастровом паспорте от 19 июня 2014 года N 63-00-102/14-438726 (т. 1, л.д. 146, 147).
По результатам рассмотрения заявления АО "Авиаагрегат" от 05 июня 2014 года министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес общества уведомление от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 об отказе в предоставлении земельного участка (т. 1, л.д. 143-145). Из его содержания следует, что отказ в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого АО "Авиаагрегат" земельного участка министерство имущественных отношений Самарской области обосновало положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с полученным министерством в процессе рассмотрения заявления АО "Авиаагрегат" (т. 1, л.д. 43) в порядке информационного взаимодействия заключения (выписка из ИСОГД городского округа Самара) уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09 июня 2014 года N САМВ-121768, часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования (пункт N 8 выписки из ИСОГД городского округа Самара) (т. 1, л.д. 152-154).
Факт отнесения части испрашиваемого АО "Авиаагрегат" согласно заявлению от 05 июня 2014 года в собственность за выкуп земельного участка к территории общего пользования был подтвержден представителем департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, а также представленными со стороны данного уполномоченного органа в материалы настоящего дела надлежащим образом оформленными выкопировками, соответственно: из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, из генерального плана городского округа Самара (т. 1, л.д. 97, 192, 193, т. 2, л.д. 11-15, т. 11, л.д. 171).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения АО "Авиаагрегат" в арбитражный суд с заявлением.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что часть спорного земельного участка находится на землях общего пользования, что подтверждается, в том числе, указанными выше выкопировками из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и заключением уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (выписка из ИСОГД городского округа Самара) от 09 июня 2014 года N САМВ-121768. В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный земельный участок не подлежит приватизации.
Так, согласно пункту 4.5 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года N 18-30, после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий, в связи с чем представленные доказательства признаны достаточными доказательствами наличия красных линий.
Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Поскольку часть спорного земельного участка находится на землях общего пользования и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации, а, следовательно, оспариваемое заявителем решение министерства имущественных отношений Самарской области, оформленное уведомлением от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что о соответствии закону оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", и в удовлетворении заявленных требований отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не находится на землях общего пользования; доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с градостроительным законодательством, в материалах дела не имеется, доказательств закрепления красных линий на местности межевыми знаками в установленном порядке в материалы дела не представлено, несостоятельны, опровергаются материалами дела.
В соответствии с распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11 ноября 2011 года N Д05-01-06/93 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара" информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
В представленной выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а именно: из раздела V "Сведения о документации по планировке территории", отражены сведения из основного документа территориального планирования на территории городского округа Самара - генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Оснований не доверять выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленной в материалы дела департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, не имеется.
Ссылка заявителя на то, что сведения об установлении красных линий, которые содержатся в ИСОГД, должны быть подтверждены документами на бумажных носителях, а именно: проектом планировки и проектом межевания, на которых отображены красные линии, необоснованна.
Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
В департамент поступило обращение министерства N 12-1/1303/14 о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно испрашиваемого заявителем земельного участка.
Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес министерства было направлено информационное письмо N САМВ-121768 о том, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов II - I классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 500 м) (ПК-3) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61; часть объекта принадлежит территории общего пользования; испрашиваемый земельный участок обременен охранными зонами инженерных коммуникаций.
Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539, что предусмотрено пунктом "в" части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию", содержащий сведения, предусмотренные частью "в" пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела "Геодезические и картографические материалы".
Порядок установления красных линий на территории муниципального образования определен СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820.
В соответствии с пунктом 11.1 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.
Пунктом 11.4 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Границы Львовского переулка предусмотрены действующим генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Границы Львовского переулка предусмотрены как действующим генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
Выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах красных линий Львовского переулка.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.
Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
При изложенных обстоятельствах предоставленные департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством, подтверждающим правомерность отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 года N 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно: для существования и закрепления на местности в определенных границ переулка Стационарного, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем представлен план земельного участка ОАО "Авиаагрегат" площадка Б, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, на котором имеется виза начальника отдела генплана управления главного архитектора г. Самары о том, что на 20.11.2001 красные линии отсутствуют, не принимается, так как наличие данного плана земельного участка без красных линий не может опровергать существование красных линий с учетом представленных в материалы дела доказательств, в частности градостроительной документации.
Довод заявителя об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об обременении прав на земельный участок режимом территории общего пользования отклоняется, поскольку данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии красных линий на спорном земельном участке, оно лишь указывает на неотражение соответствующей информации в ГКН.
Доводы, изложенные дополнении к апелляционной жалобе, о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя (СГП "Авиаагрегат") на основании акта отвода земельного участка N 5955 от 22.06.1993, на котором красные линии отсутствовали; ограждение земельного участка, на котором расположены объекты заявителя, возведено в 1979 году и передано в собственность АО "Авиаагрегат" в порядке приватизации, не принимаются. Само по себе представление земельного участка правопредшественнику заявителя не исключает возможности установления красных линий в градостроительной документации, в том числе на спорном земельном участке. Предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность будет препятствовать реализации положений действующей градостроительной документации и повлечет за собой существенные изменения градостроительной ситуации на территории планировочной единицы, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 18 сентября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. При этом надлежит возвратить АО "Авиаагрегат" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07 октября 2015 года N 6965 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-18329/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Авиаагрегат" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07 октября 2015 года N 6965 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.12.2015 N 11АП-15439/2015 ПО ДЕЛУ N А55-18329/2014
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2015 г. по делу N А55-18329/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2015 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от акционерного общества "Авиаагрегат" - до перерыва представителей Горожанкина А.Б. (доверенность от 22.10.2014), Медведева Р.Г. (доверенность от 22.09.2015), после перерыва представители не явились, извещено,
от министерства имущественных отношений Самарской области - до и после перерыва представителя Вирт О.И. (доверенность от 30.12.2014),
от администрации городского округа Самара - до перерыва представителя Уваровой А.С. (доверенность от 13.01.2015), после перерыва представитель не явился, извещена,
от третьих лиц: департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
департамента управления имуществом городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14-16 декабря 2015 года апелляционную жалобу акционерного общества "Авиаагрегат"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-18329/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению акционерного общества "Авиаагрегат" (ИНН 6319031396), г. Самара, к министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - АО "Авиаагрегат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать министерство имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года N 746 (т. 1, л.д. 3-8).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, департамент управления имуществом городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
В апелляционной жалобе АО "Аваагрегат" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, признать незаконным решение министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать администрацию городского округа Самара предоставить в собственность общества земельный участок с кадастровым номером 63:01:0736002:2934, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, на ул. Заводское шоссе, 55, площадью 172 855,00 кв. м, фактически занимаемого производственной площадкой АО "Авиаагрегат"; обязать администрацию городского округа Самара направить в адрес общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и при согласовании условий договора заключить с обществом соответствующий договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере 5% кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года N 746; судебные расходы отнести на заинтересованных лиц. При этом заявитель ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, земельный участок не находится на землях общего пользования. Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с градостроительным законодательством, в материалах дела не имеется. Доказательств закрепления красных линий на местности межевыми знаками в установленном порядке в материалы дела не представлено. Сведения об установлении красных линий, которые содержатся в ИСОГД, должны быть подтверждены документами на бумажных носителях, а именно: проектом планировки и проектом межевания, на которых отображены красные линии. Масштаб, в котором исполнены приложенные графические схемы и отсутствие адресных ориентиров объектов недвижимости делает невозможным сопоставление границ Львовского переулка с объектами на местности и прилегающими земельными участками. Заявителем представлен план земельного участка ОАО "Авиаагрегат" площадка Б, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, на котором имеется виза начальника отдела генплана управления главного архитектора г. Самары о том, что на 20.11.2001 красные линии отсутствуют. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об обременении прав на земельный участок режимом территории общего пользования.
В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя (СГП "Авиаагрегат") на основании акта отвода земельного участка N 5955 от 22.06.1993, на котором красные линии отсутствовали; ограждение земельного участка, на котором расположены объекты заявителя, возведено в 1979 году и передано в собственность АО "Авиаагрегат" в порядке приватизации.
В отзывах на апелляционную жалобу министерство имущественных отношений Самарской области, департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.
Представители министерства имущественных отношений Самарской области, департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представителями заявителя сделано заявление о фальсификации доказательств, а также заявлено ходатайство о назначении судебной градостроительной экспертизы. В обоснование заявленных ходатайств заявитель указал, что представленные департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в материалы дела выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) сфальсифицированы и должны быть исключены из числа доказательств, поскольку надлежащим доказательством установления красных линий являются документы планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории), принятые, утвержденные и опубликованные в порядке, установленном статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а сведения, содержащиеся в ИСОГД носят производный характер.
На основании ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 ноября 2015 года рассмотрение дела было отложено на 14 час 10 мин 14 декабря 2015 года в связи с необходимостью выяснить мнение министерства имущественных отношений Самарской области и департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по поводу заявленных ходатайств о фальсификации доказательств и проведении градостроительной экспертизы.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14 декабря 2015 года объявлялся перерыв до 15 час 20 мин 16 декабря 2015 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 16 декабря 2015 года.
Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления и ходатайства общества на основании следующего.
Во исполнение определения Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2014 года в качестве документов, подтверждающих прохождение через земельный участок площадью 172 855 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0736002: 2934, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Заводское шоссе, 55, красных линий, департаментом 17 декабря 2014 года были представлены следующие документы: выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (раздел V "Сведения о документации по планировке территории", границы территории общего пользования); выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "раздел III схема N 5 (схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539"; выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схема N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара").
Порядок установления красных линий на территории муниципального образования определен СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*", утвержденным приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820.
В соответствии с пунктом 11.1 "СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*" при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.
Пунктом 11.4 "СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01.-89*" предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, содержит положение о территориальном планировании, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Границы Львовского переулка, которые частично проходят через испрашиваемый заявителем земельный участок, предусмотрены действующим генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30 принята Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки и т.д.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Границы Львовского переулка предусмотрены как действующим генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" разработано Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара. Вышеуказанное положение утверждено распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11 ноября 2011 года N Д05-01-06/93 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установления размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара" (далее - Положение).
Согласно пункту 1.3 Положения ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
В представленных департаментом выкопировках из ИСОГД, а именно: в разделе V "Сведения о документации по планировке территории" отражены сведения из основного документа территориального планирования на территории городского округа Самара - генерального плана городского округа Самара.
Таким образом, предоставленные департаментом сведения из ИСОГД являются надлежащим доказательством того, часть испрашиваемого земельного участка принадлежит к территории общего пользования.
Оснований для назначения градостроительной экспертизы с постановкой перед экспертом вопросов, указанных в ходатайстве, суд не находит, поскольку заявитель по сути требует переоценки действующего документа территориального планирования - генерального плана городского округа Самара. Однако предметом судебного разбирательства не является проверка законности содержащихся в генеральном плане городского округа Самара сведений.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции в удовлетворении заявленных ОАО "Авиаагрегат" ходатайства и заявления отказывает.
Представителем заявителя Горожанкиным А.Б. был заявлен отвод всему составу суда апелляционной инстанции. Данное ходатайтсво было рассмотрено председателем судебного состава и оставлено без удовлетворения.
После перерыва в судебном заседании в суд апелляционной инстанции от заявителя поступило еще одно заявление от 15 декабря 2015 года о фальсификации доказательств с аналогичным содержанием, что и первоначально поданное заявление от 05 ноября 2015 года. Поскольку требования в данном заявлении те же самые, что и в заявлении от 05 ноября 2015 года, суд апелляционной инстанции отклоняет данное заявление, исходя из того, что данное заявление судом уже было рассмотрено.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, АО "Авиаагрегат" является собственником следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2643, площадью 565 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 28 февраля 2014 года N 63-63-01/675/2013-059, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-108 (т. 1, л.д. 161); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2791, площадью 101 508 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 05 февраля 2014 года N 63-63-01/675/2013-033, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-96 (т. 1, л.д. 162); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2801, площадью 211,7 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-077, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-90 (т. 1, л.д. 163); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2644, площадью 864 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-052, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-87 (т. 1, л.д. 164); сооружение (вспомогательное), кадастровый номер - 63:01:0741001:2784, площадью 20 кв. м, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-038, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-89 (т. 1, л.д. 165); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2648, площадью 2 160 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-055, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-93 (т. 1, л.д. 166); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2792, площадью 213,3 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-046, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-97 (т. 1, л.д. 167); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2780, площадью 11 762 кв. м, этажность - 7, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-032, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-92 (т. 1, л.д. 168); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2645, площадью 840 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-030, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-106 (т. 1, л.д. 169); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2779, площадью 22 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-029, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-42 (т. 1, л.д. 170); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2646, площадью 24 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-040, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-88 (т. 1, л.д. 171); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2649, площадью 530 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-043, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-100 (т. 1, л.д. 172); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2647, площадью 1 755 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-070, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-86 (т. 1, л.д. 173); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2641, площадью 450 кв. м, этажность - 1, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-073, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-91 (т. 1, л.д. 174); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2790, площадью 580,8 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-027, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-101 (т. 1, л.д. 175); нежилое здание, кадастровый номер - 63:01:0741001:2781, площадью 466 кв. м, этажность - 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, дата государственной регистрации - 20 декабря 2013 года N 63-63-01/675/2013-042, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-105 (т. 1, л.д. 176).
Указанные объекты недвижимого имущества расположены земельном участке с кадастровым номером - 63:01:0736002:2934, с местонахождением: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, относительно которого в ЕГРП отсутствуют сведения о правопритязаниях, заявленных в судебном порядке прав требований, арестов (запрещений), что следует из уведомления от 28 мая 2014 года N 01/017/2014-85, предоставленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (т. 1, л.д. 160).
АО "Авиаагрегат" 05 июня 2014 года обратилось с заявлением в министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в котором просило предоставить в собственность за выкуп земельный участок, находящийся в государственной собственности, предполагаемое местонахождение земельного участка: г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, предполагаемая площадь земельного участка - 172 855,00 кв. м, предполагаемая цель использования земельного участка - фактически занимаемый земельный участок производственной площадкой, с кадастровым номером - 63:01:0736002:2934 (т. 1, л.д. 43).
К заявлению АО "Авиаагрегат" были приложены документы, указанные в расписке регистрационный номер 12-1/1303/14, выданной министерством (т. 1, л.д. 63).
Согласно имеющейся в материалах настоящего дела кадастровой выписке от 22 мая 2014 года N 63-00-102/14-363908 датой внесения номера в ГКН данного земельного участка является 14 декабря 1992 года, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, 55, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - фактически занимаемый производственной площадкой, сведения о правообладателе - АО "Авиаагрегат", вид права - постоянное пользование (т. 1, л.д. 50-56). Данные сведения также содержатся в кадастровом паспорте от 19 июня 2014 года N 63-00-102/14-438726 (т. 1, л.д. 146, 147).
По результатам рассмотрения заявления АО "Авиаагрегат" от 05 июня 2014 года министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес общества уведомление от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 об отказе в предоставлении земельного участка (т. 1, л.д. 143-145). Из его содержания следует, что отказ в предоставлении в собственность за выкуп испрашиваемого АО "Авиаагрегат" земельного участка министерство имущественных отношений Самарской области обосновало положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в соответствии с полученным министерством в процессе рассмотрения заявления АО "Авиаагрегат" (т. 1, л.д. 43) в порядке информационного взаимодействия заключения (выписка из ИСОГД городского округа Самара) уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 09 июня 2014 года N САМВ-121768, часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования (пункт N 8 выписки из ИСОГД городского округа Самара) (т. 1, л.д. 152-154).
Факт отнесения части испрашиваемого АО "Авиаагрегат" согласно заявлению от 05 июня 2014 года в собственность за выкуп земельного участка к территории общего пользования был подтвержден представителем департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, а также представленными со стороны данного уполномоченного органа в материалы настоящего дела надлежащим образом оформленными выкопировками, соответственно: из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, из генерального плана городского округа Самара (т. 1, л.д. 97, 192, 193, т. 2, л.д. 11-15, т. 11, л.д. 171).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения АО "Авиаагрегат" в арбитражный суд с заявлением.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что часть спорного земельного участка находится на землях общего пользования, что подтверждается, в том числе, указанными выше выкопировками из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и заключением уполномоченного органа - департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (выписка из ИСОГД городского округа Самара) от 09 июня 2014 года N САМВ-121768. В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный земельный участок не подлежит приватизации.
Так, согласно пункту 4.5 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 года N 18-30, после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий, в связи с чем представленные доказательства признаны достаточными доказательствами наличия красных линий.
Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Поскольку часть спорного земельного участка находится на землях общего пользования и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации, а, следовательно, оспариваемое заявителем решение министерства имущественных отношений Самарской области, оформленное уведомлением от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что о соответствии закону оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 30 июня 2014 года N 12-1/1303/14 "Об отказе в предоставлении земельного участка", и в удовлетворении заявленных требований отказал.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок не находится на землях общего пользования; доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий согласно градостроительной документации, оформленной в соответствии с градостроительным законодательством, в материалах дела не имеется, доказательств закрепления красных линий на местности межевыми знаками в установленном порядке в материалы дела не представлено, несостоятельны, опровергаются материалами дела.
В соответствии с распоряжением департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11 ноября 2011 года N Д05-01-06/93 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара" информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
В представленной выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а именно: из раздела V "Сведения о документации по планировке территории", отражены сведения из основного документа территориального планирования на территории городского округа Самара - генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Оснований не доверять выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленной в материалы дела департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, не имеется.
Ссылка заявителя на то, что сведения об установлении красных линий, которые содержатся в ИСОГД, должны быть подтверждены документами на бумажных носителях, а именно: проектом планировки и проектом межевания, на которых отображены красные линии, необоснованна.
Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
В департамент поступило обращение министерства N 12-1/1303/14 о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно испрашиваемого заявителем земельного участка.
Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в адрес министерства было направлено информационное письмо N САМВ-121768 о том, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов II - I классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 500 м) (ПК-3) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61; часть объекта принадлежит территории общего пользования; испрашиваемый земельный участок обременен охранными зонами инженерных коммуникаций.
Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539, что предусмотрено пунктом "в" части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию", содержащий сведения, предусмотренные частью "в" пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела "Геодезические и картографические материалы".
Порядок установления красных линий на территории муниципального образования определен СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820.
В соответствии с пунктом 11.1 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.
Пунктом 11.4 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Границы Львовского переулка предусмотрены действующим генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года N 539.
Границы Львовского переулка предусмотрены как действующим генеральным планом городского округа Самара, так и ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
Выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах красных линий Львовского переулка.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.
Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
При изложенных обстоятельствах предоставленные департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством, подтверждающим правомерность отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 года N 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Таким образом, действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования части испрашиваемой заявителем территории для общегородских нужд, а именно: для существования и закрепления на местности в определенных границ переулка Стационарного, и не предусматривает размещение любых капитальных объектов либо приватизации этой территории.
Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем представлен план земельного участка ОАО "Авиаагрегат" площадка Б, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Заводское шоссе, на котором имеется виза начальника отдела генплана управления главного архитектора г. Самары о том, что на 20.11.2001 красные линии отсутствуют, не принимается, так как наличие данного плана земельного участка без красных линий не может опровергать существование красных линий с учетом представленных в материалы дела доказательств, в частности градостроительной документации.
Довод заявителя об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об обременении прав на земельный участок режимом территории общего пользования отклоняется, поскольку данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии красных линий на спорном земельном участке, оно лишь указывает на неотражение соответствующей информации в ГКН.
Доводы, изложенные дополнении к апелляционной жалобе, о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя (СГП "Авиаагрегат") на основании акта отвода земельного участка N 5955 от 22.06.1993, на котором красные линии отсутствовали; ограждение земельного участка, на котором расположены объекты заявителя, возведено в 1979 году и передано в собственность АО "Авиаагрегат" в порядке приватизации, не принимаются. Само по себе представление земельного участка правопредшественнику заявителя не исключает возможности установления красных линий в градостроительной документации, в том числе на спорном земельном участке. Предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность будет препятствовать реализации положений действующей градостроительной документации и повлечет за собой существенные изменения градостроительной ситуации на территории планировочной единицы, к которой относится испрашиваемый земельный участок.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 18 сентября 2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. При этом надлежит возвратить АО "Авиаагрегат" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07 октября 2015 года N 6965 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-18329/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Авиаагрегат" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07 октября 2015 года N 6965 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
В.С.СЕМУШКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
В.С.СЕМУШКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)