Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Для получения разрешений гражданам рекомендовано подать заявление об аннулировании ранее выданного разрешения, учесть требования градостроительных регламентов, выполнить требования, касающиеся планировки территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Колесова Ю.С.
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,
судей Гылкэ Д.И.,
Полевщиковой С.Н.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б., Е., Ч., З., М., Ц. о признании незаконным решения Администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче разрешения на строительство,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Н. на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Ч., представителя административных истцов Ж., представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Л., судебная коллегия
установила:
Б., Е., Ч., З., М., Ц., действуя через своего представителя, обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения N 2602-02 от 16.04.2015 об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, одноквартирных жилых домов, общей площадью каждый 250 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: г. Верхняя Пышма, п. Балтым, р-н газовой котельной, общей площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 66:36:2001010:0020; просили возложить обязанность восстановить права и выдать разрешения на строительство.
Основания отказа в выдаче разрешений на строительство, приведенные в оспариваемом ответе, полагают не соответствующими положениям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылаются, что разрешение на строительство сроком действия до 29.08.2024 заявителями использовано, дом построен и сдан в эксплуатацию, на него получены свидетельства о праве собственности, в связи с чем аннулировать данное разрешения не представляется возможным. Указание в ответе на превышение площади застройки в размере 60% по отношению к общей площади участка является необоснованным, поскольку площадь застройки составляет 12,5%. Требование документов, не предусмотренных п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо, в связи с чем предложение провести разделение неделимого земельного участка незаконно. Таким отказом, администрация нарушает права заявителей на использование земельного участка в соответствии с заключенным договором аренды и градостроительным планом земельного участка.
Решением суда требования Б., Е., Ч., З., М., Ц. удовлетворены. Решение администрации ГО Верхняя Пышма, выраженное в письме N 2602-02 от 16.04.2015 об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства - одноквартирных жилых домов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Верхняя Пышма, с. Балтым, р. Газовой котельной общей площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 33:36:2001010:0020 незаконным; на администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения вопроса о выдаче разрешений на строительство по существу в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что исходя из положений п. 1 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Администрации имелись основания для отказа в выдаче разрешений на строительство ввиду непредставления правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку договор аренды земельного участка предоставляет право на строительство комплекса "Русские бани", строительство жилых домов не предусмотрено. Кроме того, предоставление земельного участка площадью более 50 га возможно для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и при условии утверждения проекта планировок и межевания территории согласно ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предоставленный истцам земельный участок превышает пределы земельного участка, который может быть выделен не для комплексного индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки территории ГО Верхняя Пышма максимальная площадь формируемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах ГО Верхняя Пышма составляет 2000 кв. м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении; административный истец Ч. и представитель административных истцов Ж., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, извещенный 11.05.2016 факсимильной связью, в заседание судебной коллегии своего представителя не направил.
Учитывая, что неявившееся в судебное заседание лицо извещено надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 26.07.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма и ООО "Промэкс" заключен договор аренды земельного участка N 128/П-07 на срок до 19.07.2017, согласно которому на основании постановления Главы ГО Верхняя Пышма N 2002 от 19.07.2007 арендатору передан земельный участок площадью 50514,0 кв. м кадастровый номер 66:36:2001010:0020, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной, категория земель: земли населенных пунктов под размещение комплекса "Русские бани" (л. д. 27 - 34).
Соглашением к указанному договору аренды земельного участка от 20.08.2013 на основании постановления администрации ГО Верхняя Пышма от 13.06.2013 N 1169 определено, что земельный участок предоставляется с разрешенным использованием - индивидуальные жилые дома с приквартирными участками без возможности ведения личного подсобного хозяйства; блокированные жилые дома с приквартирными участками без возможности содержания скота и птицы (л. д. 35 - 36).
Вступившим в законную силу решением Верхнепышминского районного суда от 11.09.2015 вышеуказанное соглашение от 20.08.2013 к договору аренды признано ничтожной сделкой, установлен первоначальный вид разрешенного использования.
29.08.2014 главой администрации ГО Верхняя Пышма ООО "ПромЭкс" выдано разрешение на строительство N RU 66364000-72/2014 объекта капитального строительства - индивидуального жилищного строительства: одноквартирного жилого дома проектируемой площадью 250 кв. м, количество этажей - 2, площадь земельного участка - 50514,0 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной на срок до 29.08.2024 (л. д. 52 - 54).
На основании договора цессии от 26.09.2014 права и обязанности по договору аренды земельного участка N 128/П-07 от 26.07.2007 ООО "ПромЭкс" переданы Б., Е., Ч., З., М., Ц. (л. д. 49).
31.12.2014 в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права общей долевой собственности З., Ч., Б., М., Ц., Е. (по 1/6 доли) на здание, назначение: жилой дом общей площадью 227,3 кв. м, 2 этажа, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной, кадастровый (или условный номер) 66:36:2001010:109 (л. д. 55 - 64).
06.04.2015 З., Ч., Б., М., Ц., Е., действуя через представителя обратились в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлениями о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства - одноквартирных жилых домов с количеством наземных этажей 2, с количеством подземных этажей - 0, общей площадью 250 кв. м на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 66:36:2001010:0020. К указанным заявлениям приложили схему планировочной организации земельного участка, ГПЗУ, договор аренды земельного участка, соглашения к договору аренды от 23.10.2008 и от 20.08.2013, разрешение на строительство, договор цессии (л. д. 5 - 21).
По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией ГО Верхняя Пышма отказано в выдаче разрешений на строительство, при этом для получения разрешения на строительство рекомендовано подать заявление об аннулировании разрешения N RU 66364000-72/2014 от 29.08.2014; учесть требования установленные ч. III "Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости ГО Верхняя Пышма" Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы ГО от 30.04.2009 N 5/14 (в редакции от 26.02.2015) в части определения общей площади застройки участка по отношению к площади участка не более 60%; в целях развития территории площадью 50514 кв. м выполнить требования ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых будут расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (л. д. 22).
Указанный отказ, выраженный в ответе от 16.04.2016 N 2602-02, является предметом проверки по настоящему делу.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления со следующими документами: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на строительство.
В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что в ответе органа местного самоуправления оснований отказа в выдаче разрешений на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не приведено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Довод апелляционной жалобы о непредставлении административными истцами правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть принят во внимание, поскольку такое основание отказа не было приведено в оспариваемом решении органа местного самоуправления.
Довод жалобы относительно необходимости подготовки для выдачи разрешения на строительство проекта планировки, проекта межевания территории (ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не может быть признан состоятельным, поскольку предоставление застройщиком такого документа не предусмотрено ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка же административного истца на положения ст. ст. 39.3, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления земельного участка для комплексного освоения территории, не может быть принята во внимание, поскольку сведений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в таких целях административным ответчиком не представлено.
Таким образом, решение администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в ответе N 2602-02 от 16.04.2015, не соответствует требованиям закона и нарушает права административных истцов, в связи с чем обоснованно признано судом незаконным.
Выводы суда являются правильными, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-9461/2016
Требование: Об отмене решения об отказе в выдаче разрешений на строительство одноквартирных жилых домов, обязании устранить нарушение.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Для получения разрешений гражданам рекомендовано подать заявление об аннулировании ранее выданного разрешения, учесть требования градостроительных регламентов, выполнить требования, касающиеся планировки территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2016 г. по делу N 33а-9461/2016
Судья Колесова Ю.С.
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,
судей Гылкэ Д.И.,
Полевщиковой С.Н.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б., Е., Ч., З., М., Ц. о признании незаконным решения Администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче разрешения на строительство,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Н. на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Ч., представителя административных истцов Ж., представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Л., судебная коллегия
установила:
Б., Е., Ч., З., М., Ц., действуя через своего представителя, обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения N 2602-02 от 16.04.2015 об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, одноквартирных жилых домов, общей площадью каждый 250 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: г. Верхняя Пышма, п. Балтым, р-н газовой котельной, общей площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 66:36:2001010:0020; просили возложить обязанность восстановить права и выдать разрешения на строительство.
Основания отказа в выдаче разрешений на строительство, приведенные в оспариваемом ответе, полагают не соответствующими положениям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылаются, что разрешение на строительство сроком действия до 29.08.2024 заявителями использовано, дом построен и сдан в эксплуатацию, на него получены свидетельства о праве собственности, в связи с чем аннулировать данное разрешения не представляется возможным. Указание в ответе на превышение площади застройки в размере 60% по отношению к общей площади участка является необоснованным, поскольку площадь застройки составляет 12,5%. Требование документов, не предусмотренных п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо, в связи с чем предложение провести разделение неделимого земельного участка незаконно. Таким отказом, администрация нарушает права заявителей на использование земельного участка в соответствии с заключенным договором аренды и градостроительным планом земельного участка.
Решением суда требования Б., Е., Ч., З., М., Ц. удовлетворены. Решение администрации ГО Верхняя Пышма, выраженное в письме N 2602-02 от 16.04.2015 об отказе в выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства - одноквартирных жилых домов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Верхняя Пышма, с. Балтым, р. Газовой котельной общей площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 33:36:2001010:0020 незаконным; на администрацию городского округа Верхняя Пышма возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителей путем рассмотрения вопроса о выдаче разрешений на строительство по существу в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что исходя из положений п. 1 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Администрации имелись основания для отказа в выдаче разрешений на строительство ввиду непредставления правоустанавливающего документа на земельный участок, поскольку договор аренды земельного участка предоставляет право на строительство комплекса "Русские бани", строительство жилых домов не предусмотрено. Кроме того, предоставление земельного участка площадью более 50 га возможно для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и при условии утверждения проекта планировок и межевания территории согласно ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предоставленный истцам земельный участок превышает пределы земельного участка, который может быть выделен не для комплексного индивидуального жилищного строительства, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки территории ГО Верхняя Пышма максимальная площадь формируемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах ГО Верхняя Пышма составляет 2000 кв. м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении; административный истец Ч. и представитель административных истцов Ж., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, извещенный 11.05.2016 факсимильной связью, в заседание судебной коллегии своего представителя не направил.
Учитывая, что неявившееся в судебное заседание лицо извещено надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 26.07.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма и ООО "Промэкс" заключен договор аренды земельного участка N 128/П-07 на срок до 19.07.2017, согласно которому на основании постановления Главы ГО Верхняя Пышма N 2002 от 19.07.2007 арендатору передан земельный участок площадью 50514,0 кв. м кадастровый номер 66:36:2001010:0020, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной, категория земель: земли населенных пунктов под размещение комплекса "Русские бани" (л. д. 27 - 34).
Соглашением к указанному договору аренды земельного участка от 20.08.2013 на основании постановления администрации ГО Верхняя Пышма от 13.06.2013 N 1169 определено, что земельный участок предоставляется с разрешенным использованием - индивидуальные жилые дома с приквартирными участками без возможности ведения личного подсобного хозяйства; блокированные жилые дома с приквартирными участками без возможности содержания скота и птицы (л. д. 35 - 36).
Вступившим в законную силу решением Верхнепышминского районного суда от 11.09.2015 вышеуказанное соглашение от 20.08.2013 к договору аренды признано ничтожной сделкой, установлен первоначальный вид разрешенного использования.
29.08.2014 главой администрации ГО Верхняя Пышма ООО "ПромЭкс" выдано разрешение на строительство N RU 66364000-72/2014 объекта капитального строительства - индивидуального жилищного строительства: одноквартирного жилого дома проектируемой площадью 250 кв. м, количество этажей - 2, площадь земельного участка - 50514,0 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной на срок до 29.08.2024 (л. д. 52 - 54).
На основании договора цессии от 26.09.2014 права и обязанности по договору аренды земельного участка N 128/П-07 от 26.07.2007 ООО "ПромЭкс" переданы Б., Е., Ч., З., М., Ц. (л. д. 49).
31.12.2014 в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы права общей долевой собственности З., Ч., Б., М., Ц., Е. (по 1/6 доли) на здание, назначение: жилой дом общей площадью 227,3 кв. м, 2 этажа, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной, кадастровый (или условный номер) 66:36:2001010:109 (л. д. 55 - 64).
06.04.2015 З., Ч., Б., М., Ц., Е., действуя через представителя обратились в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлениями о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства - одноквартирных жилых домов с количеством наземных этажей 2, с количеством подземных этажей - 0, общей площадью 250 кв. м на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым, район газовой котельной площадью 50514 кв. м с кадастровым номером 66:36:2001010:0020. К указанным заявлениям приложили схему планировочной организации земельного участка, ГПЗУ, договор аренды земельного участка, соглашения к договору аренды от 23.10.2008 и от 20.08.2013, разрешение на строительство, договор цессии (л. д. 5 - 21).
По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией ГО Верхняя Пышма отказано в выдаче разрешений на строительство, при этом для получения разрешения на строительство рекомендовано подать заявление об аннулировании разрешения N RU 66364000-72/2014 от 29.08.2014; учесть требования установленные ч. III "Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости ГО Верхняя Пышма" Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы ГО от 30.04.2009 N 5/14 (в редакции от 26.02.2015) в части определения общей площади застройки участка по отношению к площади участка не более 60%; в целях развития территории площадью 50514 кв. м выполнить требования ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых будут расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (л. д. 22).
Указанный отказ, выраженный в ответе от 16.04.2016 N 2602-02, является предметом проверки по настоящему делу.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления со следующими документами: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на строительство.
В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание, что в ответе органа местного самоуправления оснований отказа в выдаче разрешений на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не приведено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Довод апелляционной жалобы о непредставлении административными истцами правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть принят во внимание, поскольку такое основание отказа не было приведено в оспариваемом решении органа местного самоуправления.
Довод жалобы относительно необходимости подготовки для выдачи разрешения на строительство проекта планировки, проекта межевания территории (ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не может быть признан состоятельным, поскольку предоставление застройщиком такого документа не предусмотрено ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка же административного истца на положения ст. ст. 39.3, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления земельного участка для комплексного освоения территории, не может быть принята во внимание, поскольку сведений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в таких целях административным ответчиком не представлено.
Таким образом, решение администрации ГО Верхняя Пышма об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в ответе N 2602-02 от 16.04.2015, не соответствует требованиям закона и нарушает права административных истцов, в связи с чем обоснованно признано судом незаконным.
Выводы суда являются правильными, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.11.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации ГО Верхняя Пышма Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Г.ШУРЫГИНА
Судьи
Д.И.ГЫЛКЭ
С.Н.ПОЛЕВЩИКОВА
Л.Г.ШУРЫГИНА
Судьи
Д.И.ГЫЛКЭ
С.Н.ПОЛЕВЩИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)