Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Поротикова А.И.,
судей
Щербатых Е.Ю.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шеиной К.А.,
при участии:
- от Администрации Губкинского городского округа: Шунаева А.Н., представителя по доверенности N 1373/01-28 от 29.12.2015;
- от Дергилевой Зинаиды Тимофеевны: Дергилевой З.Т.;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Правительства Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ООО НПО "Гео ГИС": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дергилевой Зинаиды Тимофеевны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 (судья Шульгина А.Н.),по иску индивидуального предпринимателя Дергилевой Зинаиды Тимофеевны (ИНН 312700265794, ОГРН 304312735900074) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области о признании рыночной стоимости земельных участков, третьи лица: Правительство Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО НПО "Гео ГИС", Администрация Губкинского городского округа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Дергилева Зинаида Тимофеевна (далее - ИП Дергилева З.Т., истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области о признании рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2011, а именно: земельного участка, площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7 в размере 776 180 руб., земельного участка площадью 8100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, в размере 6 382 800 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО НПО "Гео ГИС", Администрация Губкинского городского округа.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 судом установлена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона, равной его рыночной стоимости в размере 1 214 505 руб. по состоянию на 01.01.2011; а также кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона, равной его рыночной стоимости в размере 9 987 300 руб. по состоянию на 01.01.2011.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Дергилева З.Т. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 отменить, установив кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости 709,20 руб.
В судебное заседание апелляционного суда 06.05.2016 г. не явились представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, Правительства Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и ООО НПО "Гео ГИС".
От Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а также рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.
Дергилева З.Т., явившаяся в судебное заседание, поддержала доводы апелляционной жалобы, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просила отменить решение суда, установив кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости 709,20 руб.
Представитель Администрации Губкинского городского округа в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая принятое по делу решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, истцу Дергилевой З.Т. на праве собственности принадлежат: земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, и земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области 10.12.2012 в ЕГРП внесены записи о государственной регистрации права. Оба земельных участка относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование- для размещения производственной базы и расположены по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона (л.д. 12-18 том 1).
Кадастровая стоимость данных земельных участков утверждена на основании Постановления Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" в размере 11 455 587 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и в размере 1 393 055 руб. 95 коп. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7), с момента установления не изменялась и является действующей в настоящее время (л.д. 6-7 том 2).
В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков, истец обратился к независимому оценщику для получения заключения об оценке его рыночной стоимости.
Согласно отчету N 741/14 от 06 марта 2014 года, подготовленному ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6 по состоянию на 06.03.2014 составляет 4 309 362 руб., согласно отчету N 771/14 от 06 марта 2014 года, подготовленному ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7 по состоянию на 06.03.2014 составляет 524 512 руб. 50 коп.
Считая, что рыночная стоимость спорных земельных участков ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Устанавливая кадастровую стоимость спорных земельных участков, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются налог и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (ст. 66 ЗК РФ).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Правилами проведения кадастровой оценки земель (Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года.
В соответствии Правилами, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров (п. 9 Правил). Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 275-О-О от 01 марта 2011 года, действующее правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28 июня 2011 года. В постановлении указано, что права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
В силу ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и дата утверждения результатов определения стоимости.
Орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке (ст. 4 Закона).
В соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ и постановлением Президиума ВАС РФ N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Статьей 24.19 названного Закона предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, с учетом положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Одним из доказательств в данном случае является Отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия Закону об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.
Как следует из материалов дела, при подаче иска истцом представлены два отчета N 741/14 от 06 марта 2014 года и N 771/14 от 06 марта 2014 года, подготовленные ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", согласно которым была определена рыночная стоимость спорных земельных участков, по состоянию на 06.03.2014.
Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Кодекса).
Учитывая то, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена по состоянию на 01.01.2011, истец в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции уточнил исковые требования, в связи с чем представил два новых отчета N 2066/14-01.01.2011 и N 2067/14-01.01.2011 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленных оценщиком ООО Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" от 13 октября 2014 года, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2011 составляет 6 382 800 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и 776 180 руб. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7).
Экспертные заключения N 1001/02-14 и N 1001/01-14 от 21.11.2014 Саморегулируемой организации оценщиков "НП "Межрегиональный союз оценщиков" на отчеты N 2066/14-01.01.2011 и N 2067/14-01.01.2011 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости подготовлены оценщиком ООО Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" от 13 октября 2014 года, согласно которым указанные отчеты соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности", ФСО, выводы оценщика обоснованны.
С учетом представления отчетов, содержащих различную рыночную стоимость земельных участков, лица, участвующие в деле, выразили несогласие с выводами специалистов. Администрация Губкинского городского округа ходатайствовала о назначении судебной оценочной экспертизы.
Определением суда была назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту-оценщику Белгородской ТПП.
Согласно выводу эксперта в заключении N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, составляет 9 987 300 руб., земельного участка, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, составляет 1 214 505 руб.
Суд первой инстанции верно указано, что экспертом Белгородской ТПП при проведении оценочной экспертизы не были нарушены принципы достаточности и достоверности, в связи с чем заключение эксперта ТПП N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года признано обоснованным.
Достоверность данного заключения не опровергнута. Доказательств нарушений при проведении экспертизы, лишающих заключение доказательной силы не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).
В этой связи оснований для назначения дополнительной и повторной экспертиз не имеется.
Рыночная стоимость спорных земельных участков в сумме 9 987 300 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и в сумме 1 214 505 руб. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7) определена в заключении ТПП N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года на 01.01.2011 года - дату установления кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно статье 24.20 Федерального закона Об оценочной деятельности в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с статьи 7 Федерального закона О государственном кадастре недвижимости.
Положения статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу Федерального закона N 225-ФЗ от 21.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных, арбитражным судом на день вступления в силу ФЗ N 225-ФЗ от 21.07.2014.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457.
Исходя из указанных полномочий, а также положений статей 24.13 и 24.15 Закона об оценочной деятельности следует вывод, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют организационные мероприятия по подготовке проведения кадастровой оценки, ознакомлению с проектом оценки и отражению в государственном кадастре недвижимости утвержденных результатов кадастровой оценки.
Кроме того, в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности Росреестр в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, то есть на него возложена обязанность по осуществлению организационных мероприятий по исполнению решения суда.
С учетом указанных обстоятельств, указанные в исковом заявлении ответчики являются надлежащими ответчиками по иску. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 25 февраля 2015 г. N 84-АПГ14-3.
Согласно правилам статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Исполнение решения компетентными органами является обязательным в силу закона, вне зависимости от наличия указаний на конкретное действие в резолютивной части решения.
При изложенных обстоятельствах в их совокупности судом первой инстанции верно установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков.
Судом также верно распределены судебные расходы по настоящему делу, с учетом пояснения Администрации, согласно которому указанное лицо принимает на себя судебные расходы, понесенные в ходе рассмотрения дела, поскольку проведение экспертизы позволило отстаивать позицию по размеру кадастровой стоимости и получить достоверный результат.
Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
В силу изложенного решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 г. судом апелляционной инстанции предложено Дергилевой Зинаиде Тимофеевне представить оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Поскольку указанный платежный документ заявителем жалобы не представлен, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Дергилевой Зинаиды Тимофеевны в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Дергилевой Зинаиды Тимофеевны - без удовлетворения.
Взыскать с Дергилевой Зинаиды Тимофеевны в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.И.ПОРОТИКОВ
Судьи
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.05.2016 N 19АП-530/2016 ПО ДЕЛУ N А08-4948/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2016 г. по делу N А08-4948/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2016 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Поротикова А.И.,
судей
Щербатых Е.Ю.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шеиной К.А.,
при участии:
- от Администрации Губкинского городского округа: Шунаева А.Н., представителя по доверенности N 1373/01-28 от 29.12.2015;
- от Дергилевой Зинаиды Тимофеевны: Дергилевой З.Т.;
- от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Правительства Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ООО НПО "Гео ГИС": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дергилевой Зинаиды Тимофеевны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 (судья Шульгина А.Н.),по иску индивидуального предпринимателя Дергилевой Зинаиды Тимофеевны (ИНН 312700265794, ОГРН 304312735900074) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области о признании рыночной стоимости земельных участков, третьи лица: Правительство Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО НПО "Гео ГИС", Администрация Губкинского городского округа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Дергилева Зинаида Тимофеевна (далее - ИП Дергилева З.Т., истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области о признании рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2011, а именно: земельного участка, площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7 в размере 776 180 руб., земельного участка площадью 8100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, в размере 6 382 800 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО НПО "Гео ГИС", Администрация Губкинского городского округа.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 судом установлена кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона, равной его рыночной стоимости в размере 1 214 505 руб. по состоянию на 01.01.2011; а также кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона, равной его рыночной стоимости в размере 9 987 300 руб. по состоянию на 01.01.2011.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Дергилева З.Т. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 отменить, установив кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости 709,20 руб.
В судебное заседание апелляционного суда 06.05.2016 г. не явились представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, Правительства Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и ООО НПО "Гео ГИС".
От Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в материалах дела имеется отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а также рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.
Дергилева З.Т., явившаяся в судебное заседание, поддержала доводы апелляционной жалобы, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просила отменить решение суда, установив кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости 709,20 руб.
Представитель Администрации Губкинского городского округа в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая принятое по делу решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, истцу Дергилевой З.Т. на праве собственности принадлежат: земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, и земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области 10.12.2012 в ЕГРП внесены записи о государственной регистрации права. Оба земельных участка относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование- для размещения производственной базы и расположены по адресу: Белгородская область, г. Губкин, Южные коробки, промзона (л.д. 12-18 том 1).
Кадастровая стоимость данных земельных участков утверждена на основании Постановления Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" в размере 11 455 587 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и в размере 1 393 055 руб. 95 коп. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7), с момента установления не изменялась и является действующей в настоящее время (л.д. 6-7 том 2).
В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельных участков, истец обратился к независимому оценщику для получения заключения об оценке его рыночной стоимости.
Согласно отчету N 741/14 от 06 марта 2014 года, подготовленному ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6 по состоянию на 06.03.2014 составляет 4 309 362 руб., согласно отчету N 771/14 от 06 марта 2014 года, подготовленному ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7 по состоянию на 06.03.2014 составляет 524 512 руб. 50 коп.
Считая, что рыночная стоимость спорных земельных участков ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.
Устанавливая кадастровую стоимость спорных земельных участков, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются налог и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (ст. 66 ЗК РФ).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Правилами проведения кадастровой оценки земель (Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08 апреля 2000 года.
В соответствии Правилами, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров (п. 9 Правил). Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 275-О-О от 01 марта 2011 года, действующее правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, при этом достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28 июня 2011 года. В постановлении указано, что права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
В силу ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и дата утверждения результатов определения стоимости.
Орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке (ст. 4 Закона).
В соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ и постановлением Президиума ВАС РФ N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Согласно ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Статьей 24.19 названного Закона предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, с учетом положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Одним из доказательств в данном случае является Отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия Закону об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.
Как следует из материалов дела, при подаче иска истцом представлены два отчета N 741/14 от 06 марта 2014 года и N 771/14 от 06 марта 2014 года, подготовленные ООО "Агентство независимой оценки Аргумент", согласно которым была определена рыночная стоимость спорных земельных участков, по состоянию на 06.03.2014.
Статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Кодекса).
Учитывая то, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена по состоянию на 01.01.2011, истец в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции уточнил исковые требования, в связи с чем представил два новых отчета N 2066/14-01.01.2011 и N 2067/14-01.01.2011 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленных оценщиком ООО Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" от 13 октября 2014 года, согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01 января 2011 составляет 6 382 800 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и 776 180 руб. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7).
Экспертные заключения N 1001/02-14 и N 1001/01-14 от 21.11.2014 Саморегулируемой организации оценщиков "НП "Межрегиональный союз оценщиков" на отчеты N 2066/14-01.01.2011 и N 2067/14-01.01.2011 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости подготовлены оценщиком ООО Региональный центр "Независимая экспертиза и оценка" от 13 октября 2014 года, согласно которым указанные отчеты соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности", ФСО, выводы оценщика обоснованны.
С учетом представления отчетов, содержащих различную рыночную стоимость земельных участков, лица, участвующие в деле, выразили несогласие с выводами специалистов. Администрация Губкинского городского округа ходатайствовала о назначении судебной оценочной экспертизы.
Определением суда была назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту-оценщику Белгородской ТПП.
Согласно выводу эксперта в заключении N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года рыночная стоимость земельного участка, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6, составляет 9 987 300 руб., земельного участка, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7, составляет 1 214 505 руб.
Суд первой инстанции верно указано, что экспертом Белгородской ТПП при проведении оценочной экспертизы не были нарушены принципы достаточности и достоверности, в связи с чем заключение эксперта ТПП N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года признано обоснованным.
Достоверность данного заключения не опровергнута. Доказательств нарушений при проведении экспертизы, лишающих заключение доказательной силы не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).
В этой связи оснований для назначения дополнительной и повторной экспертиз не имеется.
Рыночная стоимость спорных земельных участков в сумме 9 987 300 руб. (земельный участок, общей площадью 8 100 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:6) и в сумме 1 214 505 руб. (земельный участок, общей площадью 985 кв. м, кадастровый номер 31:04:0802006:7) определена в заключении ТПП N 067.04-0517 от 16 октября 2015 года на 01.01.2011 года - дату установления кадастровой стоимости земельных участков.
Согласно статье 24.20 Федерального закона Об оценочной деятельности в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с статьи 7 Федерального закона О государственном кадастре недвижимости.
Положения статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу Федерального закона N 225-ФЗ от 21.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных, арбитражным судом на день вступления в силу ФЗ N 225-ФЗ от 21.07.2014.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457.
Исходя из указанных полномочий, а также положений статей 24.13 и 24.15 Закона об оценочной деятельности следует вывод, что Росреестр и его территориальные органы осуществляют организационные мероприятия по подготовке проведения кадастровой оценки, ознакомлению с проектом оценки и отражению в государственном кадастре недвижимости утвержденных результатов кадастровой оценки.
Кроме того, в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности Росреестр в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, то есть на него возложена обязанность по осуществлению организационных мероприятий по исполнению решения суда.
С учетом указанных обстоятельств, указанные в исковом заявлении ответчики являются надлежащими ответчиками по иску. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 25 февраля 2015 г. N 84-АПГ14-3.
Согласно правилам статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Исполнение решения компетентными органами является обязательным в силу закона, вне зависимости от наличия указаний на конкретное действие в резолютивной части решения.
При изложенных обстоятельствах в их совокупности судом первой инстанции верно установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков.
Судом также верно распределены судебные расходы по настоящему делу, с учетом пояснения Администрации, согласно которому указанное лицо принимает на себя судебные расходы, понесенные в ходе рассмотрения дела, поскольку проведение экспертизы позволило отстаивать позицию по размеру кадастровой стоимости и получить достоверный результат.
Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
В силу изложенного решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 г. судом апелляционной инстанции предложено Дергилевой Зинаиде Тимофеевне представить оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Поскольку указанный платежный документ заявителем жалобы не представлен, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Дергилевой Зинаиды Тимофеевны в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2015 по делу N А08-4948/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Дергилевой Зинаиды Тимофеевны - без удовлетворения.
Взыскать с Дергилевой Зинаиды Тимофеевны в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.И.ПОРОТИКОВ
Судьи
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)