Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Д.С. Шалагиновой,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16458/2016) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2016 года по делу N А56-8931/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по иску (заявлению) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,
о признании незаконным решения,
Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный районе Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) об отказе в государственной регистрации права, выраженного в уведомлении от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-875, и об обязании Росреестра зарегистрировать право собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502016:3, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, по улице 10 Пятилетки, за домом N 8 и детским садом, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоквартирных жилых домов блокировочного и секционного типа не выше 4-х этажей, площадью 17 278 кв. м.
Решением от 29.04.2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.10.2015 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502016:3, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, по улице 10 Пятилетки, за домом N 8 и детским садом, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоквартирных жилых домов блокировочного и секционного типа не выше 4-х этажей, площадью 17 278 кв. м (далее - Участок).
В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права Администрацией представлено решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.10.2015 N 42 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" (далее - Решение от 21.10.2015 N 42).
Пунктом 1 Решения от 21.10.2015 N 42 утверждено решение о приеме безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к данному решению.
Участок указан в приложении к Решению от 21.10.2015 N 42 под номером 2 в соответствующей таблице.
Уведомлением от 06.11.2015 N 47/021/043/2015-875 Росреестр сообщил заявителю о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
25.11.2015 Администрацией в Росреестр представлены дополнительные документы.
Сообщением от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-875 Росреестр уведомил Администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участок на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Ссылаясь на неправомерность решения Росреестра от 07.12.2015, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд установил, что спорный участок относятся к числу земель, на которые государственная собственность не разграничена.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) определена компетенция органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.
В соответствии с положениями данной нормы органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно представленной в составе дела правоустанавливающих документов выписке из Правил землепользования и застройки Аннинского сельского поселения, Правила землепользования и застройки данного поселения в последней редакции были утверждены 24.10.2014.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:
- - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- - право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
- - которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Решением от 21.10.2015 N 42 Аннинское сельское поселение распорядилось Участком, как земельным участком из состава неразграниченных земель, путем принятия его в муниципальную собственность соответствующего поселения.
Вместе с тем, как правильно указал суд в решении, такого основания приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена, гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Порядок распоряжения земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главами V.1, V.2, V.3, V.5. Положениями указанных норм также не установлен такой способ распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как принятие участков в муниципальную собственность.
То обстоятельство, что по состоянию на дату принятия Решения от 21.10.2015 N 42, Аннинское сельское поселение было наделено полномочиями по распоряжению Участком, не является основанием для возникновения права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на данный Участок.
Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном толковании и применении норм материального права, апелляционный суд не усматривает.
При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2016 г. по делу N А56-8931/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2016 N 13АП-16458/2016 ПО ДЕЛУ N А56-8931/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. N 13АП-16458/2016
Дело N А56-8931/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Д.С. Шалагиновой,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16458/2016) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2016 года по делу N А56-8931/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по иску (заявлению) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,
о признании незаконным решения,
установил:
Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный районе Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) об отказе в государственной регистрации права, выраженного в уведомлении от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-875, и об обязании Росреестра зарегистрировать право собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502016:3, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, по улице 10 Пятилетки, за домом N 8 и детским садом, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоквартирных жилых домов блокировочного и секционного типа не выше 4-х этажей, площадью 17 278 кв. м.
Решением от 29.04.2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.10.2015 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502016:3, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, по улице 10 Пятилетки, за домом N 8 и детским садом, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоквартирных жилых домов блокировочного и секционного типа не выше 4-х этажей, площадью 17 278 кв. м (далее - Участок).
В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права Администрацией представлено решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.10.2015 N 42 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" (далее - Решение от 21.10.2015 N 42).
Пунктом 1 Решения от 21.10.2015 N 42 утверждено решение о приеме безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к данному решению.
Участок указан в приложении к Решению от 21.10.2015 N 42 под номером 2 в соответствующей таблице.
Уведомлением от 06.11.2015 N 47/021/043/2015-875 Росреестр сообщил заявителю о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
25.11.2015 Администрацией в Росреестр представлены дополнительные документы.
Сообщением от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-875 Росреестр уведомил Администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участок на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Ссылаясь на неправомерность решения Росреестра от 07.12.2015, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд установил, что спорный участок относятся к числу земель, на которые государственная собственность не разграничена.
Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) определена компетенция органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.
В соответствии с положениями данной нормы органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно представленной в составе дела правоустанавливающих документов выписке из Правил землепользования и застройки Аннинского сельского поселения, Правила землепользования и застройки данного поселения в последней редакции были утверждены 24.10.2014.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:
- - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
- - право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
- - которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Решением от 21.10.2015 N 42 Аннинское сельское поселение распорядилось Участком, как земельным участком из состава неразграниченных земель, путем принятия его в муниципальную собственность соответствующего поселения.
Вместе с тем, как правильно указал суд в решении, такого основания приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена, гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Порядок распоряжения земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главами V.1, V.2, V.3, V.5. Положениями указанных норм также не установлен такой способ распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как принятие участков в муниципальную собственность.
То обстоятельство, что по состоянию на дату принятия Решения от 21.10.2015 N 42, Аннинское сельское поселение было наделено полномочиями по распоряжению Участком, не является основанием для возникновения права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на данный Участок.
Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном толковании и применении норм материального права, апелляционный суд не усматривает.
При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2016 г. по делу N А56-8931/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
Судьи
В.М.ГОРБИК
Т.А.КАШИНА
В.М.ГОРБИК
Т.А.КАШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)