Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 5 сентября 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 (суд первой инстанции - Эверстова Р.И.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН 1435233651, ОГРН 1101435009686, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Крупская, 5/2, далее - истец, ООО "Планета") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр-т Ленина, 15, далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенном по адресу: город Якутск, улица Толстого, квартал 128, оформленного письмом от 24.12.2015 N 22073/исх., об обязании в десятидневный срок со дня принятия решения выдать заявителю разрешение на строительство здания сроком на 11,6 месяцев.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Планета" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами жалобы не согласилась.
Определением суда от 02.08.2016 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 40 минут 30 августа 2016 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 12.07.2016, 03.08.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 29.12.2012 на основании распоряжения Территориального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р, протокола N 2 "О результатах аукциона о продаже права на заключение договора аренды со сроком на 3 года на земельный участок" от 24.12.2014 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица Толстого (128 квартал), находящегося в федеральной собственности, под административное здание, площадью 1 099,79 кв. м, срок аренды с 29.12.2012 по 28.12.2015. На участке объекты недвижимости отсутствуют. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Согласно пункту 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р передается в целях: строительство административного здания.
Согласно кадастровым паспортам земельного участка от 18.10.2012 N 14/12-66619 и от 15.02.2013 N 14/13-20024 земельный участок находится в зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (Ж-5), фактическое использование под административное здание.
Согласно градостроительному плану от 28.02.2014 N RU4301000-2014-067 земельный участок находится в зоне ОД-1А.
Распоряжением Окружной администрации от 13.03.2014 N 309р "О назначении публичных слушаний по проектам межевания территорий кварталов 1,а,50, 54, 56, 57,71, 72, 73, 128, 129, 130 Городского округа "Город Якутск" принято решение о проведении публичных слушаний по проектам межевания территорий, в том числе квартала "128".
Распоряжением Окружной администрации от 09.10.2014 N 1792р "Об утверждении проекта межевания территории квартала "128" Городского округа "Город Якутск" утвержден проект межевания территории квартала "128" Городского округа "Город Якутск".
Согласно пункту 5 протокола заседания Градостроительного Совета города Якутска от 17.10.2014 N 68-п/14, проект соответствует утвержденному проекту межевания территории квартала 128 Городского округа "Город Якутск", не соответствует утвержденному проекту планировки центральной части города Якутска. Пунктом 5.1 обсудив эскизный проект, члены Градостроительного Совета решили в целом одобрить предложение об изменении проекта планировки территории квартала 128 ГО "Город Якутск" в части включения в проект посадку административно-бытового здания, внести вопрос на публичные слушания.
Согласно Пояснительной записке проектной документации от 2015 года, выполненной ПКБ "РКТИС" по объекту: административное здание в квартале 128 города Якутска, шифр 11-14-ПЗ том 1, площадь застройки составляет 515,75 кв. м (46,89%) этажность 2, общая площадь 794,50 кв. м (см. технико-экономические показатели).
Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" направила заявителю выписку из протокола от 06.08.2015 N 11326, согласно которой в связи с соответствием утвержденному Проекту межевания территории квартала 128 от 09.10.2014 N 1792р согласовано изменить карту градостроительного зонирования земельного участка из зоны ОД-1А и Р-1А на зону ОД-1А.
15.12.2015 общество обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство административного здания в квартале 128 города Якутска, приложив все необходимые документы.
24.12.2015 Департамент градостроительства письмом N 22073 отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана, отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений - отсутствуют по причине несоответствия проекту межевания территории квартала 128 от 09.10.2014 (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ); отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, срок действия договора аренды истекает 28.12.2015 (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно заключению Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.04.2016 N 07-031569 земельный участок не соответствует Проекту межевания территории.
Согласно информационному письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 24.05.2016 N 03-1371 в адрес Окружной администрации Территориальное управление направило заявителю письмами от 29.01.2016 N 03-214 и от 25.03.2016 N 03-927 уведомления об окончании срока договора аренды от 29.12.2012.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Отклоняя довод заявителя о том, ответчик действовал недобросовестно, поскольку согласно градостроительному плану от 28.02.2014 N RU4301000-2014-067 и пункту 5 протоколу заседания Градостроительного Совета города Якутска от 17.10.2014 N 68-п/14 проект соответствует Проекту межевания территории, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно информации из градостроительных планов земельного участка от 28.09.2015 N RU14301000-2015-14998-790, от 18.12.2015 N RU14301000-2015-984, оформленных по заявлению заявителя после утверждения Проекта межевания территории 09.10.2014, земельный участок имеет разрешенное использование: ОД-1А. Общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов на территории центральной части города Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны. Места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствуют по причине несоответствия Проекту межевания территории квартала "128" от 09.10.2014 N 1792-р.
Заявитель, указывая на то, что площадь застройки составляет 515,75 кв. м (46,89%) согласно Проекту, выполненному ПКБ "РКТИС" по объекту: административное здание в квартале 128 города Якутска, полагает о соответствии проекта планируемого здания градостроительному плану земельного участка, отклонений по параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке не имеется.
В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Согласно пункту 2.15. Административного регламента "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 04.09.2015 N 231п (в редакции, действовавшей на момент предоставления услуги) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории или проекту межевания территории (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта).
Указанная норма, по сути, воспроизводит содержание пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом довод заявителя жалобы на то, что в соответствии с вышеизложенными нормами права несоответствие проектной документации проекту межевания территории является основанием для отказа только в случае выдаче разрешения на строительство линейного объекта, тогда как заявитель просил выдать разрешение на строительство административного здания, которое не является линейным объектом, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании приведенных норм права.
Исходя из системного толкования указанных норм права, устанавливающих основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство линейного объекта. В настоящем же деле основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, к основным видам разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительных планах участка от 28.09.2015 N RU14301000-2015-14998-790, от 18.12.2015 N RU14301000-2015-984, административное здание не отнесено, Проектом межевания территории, Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск не предусмотрено использование земельного участка под административное здание.
Кроме того, перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство предусмотрен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в него включены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (подпункт 1 пункта 7).
Заявителем приложен договор аренды земельного участка от 29.12.2012.
На момент обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке указанный договор аренды являлся действующим, срок аренды, установленный договором, не истек.
Как следствие, основания для непринятия этого договора от 29.12.2012 аренды земельного участка в качестве предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ правоустанавливающего документа на земельный участок как на момент обращения с соответствующим заявлением, так и на момент отказа в выдаче разрешения строительство, у ответчика отсутствовали.
Между тем, суд первой инстанции правильно отклонил ссылку общества на положения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), в соответствии с которой, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
При аренде земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Соответственно, при противоречии норм ГК РФ и ЗК РФ приоритет имеют нормы последнего.
Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.
Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, 29.12.2012 на основании распоряжения Территориального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р, протокола N 2 "О результатах аукциона о продаже права на заключение договора аренды со сроком на 3 года на земельный участок" от 24.12.2014 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица Толстого (128 квартал), находящегося в федеральной собственности, под административное здание, площадью 1 099,79 кв. м, срок аренды с 29.12.2012 по 28.12.2015. На участке объекты недвижимости отсутствуют. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 36.6 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Согласно пункту 15 статьи 36.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка не представляется возможным.
Вместе с тем, доказательства подачи заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка к заявлению не приложены.
Таким образом, с учетом указанных норм земельного законодательства и установленного в письме от 24.05.2016 N 03-1371 волеизъявления Территориального управления, исходя из отсутствия обязанности у арендодателя по заключению договора аренды земельного участка на новый срок, суд первой инстанции правильно признал необоснованным довод заявителя о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство влечет невозможность использовать земельный участок по назначению (осуществлять строительство).
По указанным мотивам суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) дела N А58-3761/2016.
Правоустанавливающие документы на земельный участок, которые являются основанием для выдачи законного разрешения на строительство, у заявителя отсутствуют.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно указанной норме условием обращения в арбитражный суд является нарушение или оспаривание прав и законных интересов заявителя.
В случае нарушения или оспаривания прав лица, возникших из вышеуказанных оснований, лицо может обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, фактов его нарушения и нарушения права истца ответчиками, а также обстоятельств, позволяющих восстановить нарушенное право истца.
На основании изложенного, исходя из того, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство у заявителя и было право аренды на земельный участок, то на момент обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство суд первой инстанции обоснованно исходил из недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.09.2016 N 04АП-3850/2016 ПО ДЕЛУ N А58-455/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2016 г. по делу N А58-455/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 5 сентября 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Ткаченко Э.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Планета" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 (суд первой инстанции - Эверстова Р.И.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН 1435233651, ОГРН 1101435009686, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Крупская, 5/2, далее - истец, ООО "Планета") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124, место нахождения: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр-т Ленина, 15, далее - ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенном по адресу: город Якутск, улица Толстого, квартал 128, оформленного письмом от 24.12.2015 N 22073/исх., об обязании в десятидневный срок со дня принятия решения выдать заявителю разрешение на строительство здания сроком на 11,6 месяцев.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Планета" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация с доводами жалобы не согласилась.
Определением суда от 02.08.2016 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 40 минут 30 августа 2016 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 12.07.2016, 03.08.2016. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 29.12.2012 на основании распоряжения Территориального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р, протокола N 2 "О результатах аукциона о продаже права на заключение договора аренды со сроком на 3 года на земельный участок" от 24.12.2014 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица Толстого (128 квартал), находящегося в федеральной собственности, под административное здание, площадью 1 099,79 кв. м, срок аренды с 29.12.2012 по 28.12.2015. На участке объекты недвижимости отсутствуют. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Согласно пункту 1 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р передается в целях: строительство административного здания.
Согласно кадастровым паспортам земельного участка от 18.10.2012 N 14/12-66619 и от 15.02.2013 N 14/13-20024 земельный участок находится в зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (Ж-5), фактическое использование под административное здание.
Согласно градостроительному плану от 28.02.2014 N RU4301000-2014-067 земельный участок находится в зоне ОД-1А.
Распоряжением Окружной администрации от 13.03.2014 N 309р "О назначении публичных слушаний по проектам межевания территорий кварталов 1,а,50, 54, 56, 57,71, 72, 73, 128, 129, 130 Городского округа "Город Якутск" принято решение о проведении публичных слушаний по проектам межевания территорий, в том числе квартала "128".
Распоряжением Окружной администрации от 09.10.2014 N 1792р "Об утверждении проекта межевания территории квартала "128" Городского округа "Город Якутск" утвержден проект межевания территории квартала "128" Городского округа "Город Якутск".
Согласно пункту 5 протокола заседания Градостроительного Совета города Якутска от 17.10.2014 N 68-п/14, проект соответствует утвержденному проекту межевания территории квартала 128 Городского округа "Город Якутск", не соответствует утвержденному проекту планировки центральной части города Якутска. Пунктом 5.1 обсудив эскизный проект, члены Градостроительного Совета решили в целом одобрить предложение об изменении проекта планировки территории квартала 128 ГО "Город Якутск" в части включения в проект посадку административно-бытового здания, внести вопрос на публичные слушания.
Согласно Пояснительной записке проектной документации от 2015 года, выполненной ПКБ "РКТИС" по объекту: административное здание в квартале 128 города Якутска, шифр 11-14-ПЗ том 1, площадь застройки составляет 515,75 кв. м (46,89%) этажность 2, общая площадь 794,50 кв. м (см. технико-экономические показатели).
Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Якутск" направила заявителю выписку из протокола от 06.08.2015 N 11326, согласно которой в связи с соответствием утвержденному Проекту межевания территории квартала 128 от 09.10.2014 N 1792р согласовано изменить карту градостроительного зонирования земельного участка из зоны ОД-1А и Р-1А на зону ОД-1А.
15.12.2015 общество обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство административного здания в квартале 128 города Якутска, приложив все необходимые документы.
24.12.2015 Департамент градостроительства письмом N 22073 отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана, отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений - отсутствуют по причине несоответствия проекту межевания территории квартала 128 от 09.10.2014 (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ); отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, срок действия договора аренды истекает 28.12.2015 (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно заключению Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.04.2016 N 07-031569 земельный участок не соответствует Проекту межевания территории.
Согласно информационному письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 24.05.2016 N 03-1371 в адрес Окружной администрации Территориальное управление направило заявителю письмами от 29.01.2016 N 03-214 и от 25.03.2016 N 03-927 уведомления об окончании срока договора аренды от 29.12.2012.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Отклоняя довод заявителя о том, ответчик действовал недобросовестно, поскольку согласно градостроительному плану от 28.02.2014 N RU4301000-2014-067 и пункту 5 протоколу заседания Градостроительного Совета города Якутска от 17.10.2014 N 68-п/14 проект соответствует Проекту межевания территории, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно информации из градостроительных планов земельного участка от 28.09.2015 N RU14301000-2015-14998-790, от 18.12.2015 N RU14301000-2015-984, оформленных по заявлению заявителя после утверждения Проекта межевания территории 09.10.2014, земельный участок имеет разрешенное использование: ОД-1А. Общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов на территории центральной части города Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны. Места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствуют по причине несоответствия Проекту межевания территории квартала "128" от 09.10.2014 N 1792-р.
Заявитель, указывая на то, что площадь застройки составляет 515,75 кв. м (46,89%) согласно Проекту, выполненному ПКБ "РКТИС" по объекту: административное здание в квартале 128 города Якутска, полагает о соответствии проекта планируемого здания градостроительному плану земельного участка, отклонений по параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке не имеется.
В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Согласно пункту 2.15. Административного регламента "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 04.09.2015 N 231п (в редакции, действовавшей на момент предоставления услуги) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории или проекту межевания территории (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта).
Указанная норма, по сути, воспроизводит содержание пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом довод заявителя жалобы на то, что в соответствии с вышеизложенными нормами права несоответствие проектной документации проекту межевания территории является основанием для отказа только в случае выдаче разрешения на строительство линейного объекта, тогда как заявитель просил выдать разрешение на строительство административного здания, которое не является линейным объектом, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании приведенных норм права.
Исходя из системного толкования указанных норм права, устанавливающих основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство линейного объекта. В настоящем же деле основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, к основным видам разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительных планах участка от 28.09.2015 N RU14301000-2015-14998-790, от 18.12.2015 N RU14301000-2015-984, административное здание не отнесено, Проектом межевания территории, Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск не предусмотрено использование земельного участка под административное здание.
Кроме того, перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство предусмотрен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в него включены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (подпункт 1 пункта 7).
Заявителем приложен договор аренды земельного участка от 29.12.2012.
На момент обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке указанный договор аренды являлся действующим, срок аренды, установленный договором, не истек.
Как следствие, основания для непринятия этого договора от 29.12.2012 аренды земельного участка в качестве предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ правоустанавливающего документа на земельный участок как на момент обращения с соответствующим заявлением, так и на момент отказа в выдаче разрешения строительство, у ответчика отсутствовали.
Между тем, суд первой инстанции правильно отклонил ссылку общества на положения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), в соответствии с которой, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
При аренде земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Соответственно, при противоречии норм ГК РФ и ЗК РФ приоритет имеют нормы последнего.
Статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.
Так, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, 29.12.2012 на основании распоряжения Территориального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от 29.12.2012 N 03/262-р, протокола N 2 "О результатах аукциона о продаже права на заключение договора аренды со сроком на 3 года на земельный участок" от 24.12.2014 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:105031:0119, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица Толстого (128 квартал), находящегося в федеральной собственности, под административное здание, площадью 1 099,79 кв. м, срок аренды с 29.12.2012 по 28.12.2015. На участке объекты недвижимости отсутствуют. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 29.12.2012.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 36.6 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).
Согласно пункту 15 статьи 36.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка не представляется возможным.
Вместе с тем, доказательства подачи заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка к заявлению не приложены.
Таким образом, с учетом указанных норм земельного законодательства и установленного в письме от 24.05.2016 N 03-1371 волеизъявления Территориального управления, исходя из отсутствия обязанности у арендодателя по заключению договора аренды земельного участка на новый срок, суд первой инстанции правильно признал необоснованным довод заявителя о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство влечет невозможность использовать земельный участок по назначению (осуществлять строительство).
По указанным мотивам суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) дела N А58-3761/2016.
Правоустанавливающие документы на земельный участок, которые являются основанием для выдачи законного разрешения на строительство, у заявителя отсутствуют.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно указанной норме условием обращения в арбитражный суд является нарушение или оспаривание прав и законных интересов заявителя.
В случае нарушения или оспаривания прав лица, возникших из вышеуказанных оснований, лицо может обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ либо иными способами, предусмотренными законом.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, фактов его нарушения и нарушения права истца ответчиками, а также обстоятельств, позволяющих восстановить нарушенное право истца.
На основании изложенного, исходя из того, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство у заявителя и было право аренды на земельный участок, то на момент обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство суд первой инстанции обоснованно исходил из недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2016 года по делу N А58-455/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Э.В.ТКАЧЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
Судьи
В.А.СИДОРЕНКО
Э.В.ТКАЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)