Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 декабря 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии (до перерыва) от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Панаковой Е.А. по доверенности от 20.03.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 сентября 2015 года по делу N А66-18081/2014 (судья Бачкина Е.А.),
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, Смоленский переулок, дом 29; ИНН 6905003320, ОГРН 1026900561071; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью "Петровское" (место нахождения: 171446, Тверская область, Сонковский район, село Петровское; ИНН 6940002030, ОГРН 1076906001040; далее - Общество) с иском об изъятии у ответчика земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Савелово. Участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово;
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское и продать с публичных торгов, в связи с не использованием данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (место нахождения: 170008, город Тверь, улица Озерная, дом 9; ИНН 6950076658, ОГРН 1086952003247; далее - Управление) Решением суда от 25.09.2015 в иске отказано.
Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В нарушение выданных Управлением предписаний, постановлений и предупреждений Общество не подтвердило намерения использовать земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Суд первой инстанции не усмотрел признаков неиспользования спорных земельных участков (пункт 1 статьи 43, статья 42, пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Однако факты неиспользования спорных земельных участков доказаны материалами административных дел. Мировым судьей судебного участка Сонковского района Тверской области 11.10.2013 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по делам N 5-157/2013, 5-156/2013, 5-155/2013, 5-154/2013, 5-153/2013, 5-152/2013, которыми Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа. Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2014 N 04/007/2014-488, 04/007/2014-491, 04/007/2014-490, 04/007/2014-489, 04/007/2014-487, 04/007/2014-486, собственником вышеуказанных земельных участков является Общество с 12.12.2009, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.12.2009. Суд неправильно применил пункты 4, 5, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Вывод суда об отсутствии оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, которым утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (далее - Постановление N 369), является необоснованным. В соответствии с подпунктом "щ" пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет в установленном порядке полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Данные земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд со дня возникновения у Общества права собственности на земельный участок, а также истек максимальный срок для освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (2 года). Условие о не устранении фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного наказания в виде штрафа является одним из существенных оснований для рассмотрения вопроса о принудительном изъятии данного земельного участка у собственника. Суд необоснованно без доказательств принял доводы ответчика о том, что в настоящее время он осуществляет мероприятия по освоению спорного земельного участка. Суд не учел, что принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (то есть после 21.05.2013), а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности. Вывод суда о получении Обществом сертификата семеноводческого хозяйства является необоснованным. Сертификат выдается в отношении конкретной организации на право осуществлять конкретные работы, а не в отношении конкретного земельного участка. Общество не отрицает наличие у него других земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственных нужд. Материалами дела полностью доказан факт неиспользования спорных земельных участков. Указанная позиция подтверждена также судебной практикой, в том числе постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу N А66-9930/2014 и от 27.07.2015 по делу N А66-9931/2014.
Определением от 06.11.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.12.2015. В судебном заседании 08.12.2015 объявлен перерыв до 15.12.2015.
Представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции (до перерыва) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.
Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
От Управления поступил отзыв, в котором оно поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просило ее удовлетворить, рассмотреть жалобу без участия представителя.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Выслушав представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзывах на нее, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Савелово, участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009).
Во всех свидетельствах в качестве документа-основания для регистрации права указан акт приема-передачи от 06.10.2009.
В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории Тверской области установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:30:0000016:133, 69:30:0000016:136, 69:30:0000016:137, 69:30:0000016:138, 69:30:0000016:139, 69:30:0000016:140, принадлежащие Обществу на праве собственности, заросли древесно-кустарниковой растительностью.
Как следует из искового заявления, Общество своевременно не организовало и не провело на указанных земельных участках мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проведенной проверки 22.06.2012 составлен акт N 937.
К акту приложены протоколы осмотра от 15.06.2012, объяснительная генерального директора Общества, фототаблицы по каждому земельного участку.
В целях устранения выявленных нарушений Обществу 13.09.2012 выданы предписания об осуществлении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью по каждому земельному участку. Установлен срок выполнения - 01.08.2013.
Постановлениями Управления о назначении административного наказания от 21.05.2013 N ПСТ-08-09/1109, ПСТ-08-09/969, ПСТ-08-09/968, ПСТ-08-09/972, ПСТ-08-09/973, ПСТ-08-09/971 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.
Управление по результатам проверки соблюдения земельного законодательства составило и выдало Обществу предупреждения о допущенном земельном правонарушении от 22.05.2013 N 08-09/10 (01), 08-09/11 (01), 08-09/12 (01), 08-09/13 (01), 08-09/14 (01), 08-09/15 (01) в отношении каждого земельного участка.
Управление предписало Обществу устранить выявленные нарушения земельного законодательства согласно вышеуказанным предписаниям в срок до 01.08.2013.
В предупреждениях указано, что в случае невыполнения предписаний об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении права собственности на данные земельные участки будут направлены в орган исполнительной власти Тверской области. А также предложено представить документы, подтверждающие применение необходимых мер по устранению правонарушений, ходатайство о продлении срока устранения нарушений земельного законодательства.
В ходе проверки 29.08.2014 государственный инспектор отдела земельного надзора Управления установил, что вышеуказанные предписания не исполнены.
По данным фактам составлены акты проверки от 29.08.2013 N 08-09/182 (01), 08-09/183 (01), 08-09/184 (01), 08-09/185 (01), 08-09/186 (01), 08-09/187 (01), протоколы об административных правонарушениях от 05.09.2013 N 08-09/560 (01), 08-09/559 (01), 08-09/558 (01), 08-09/557 (01), 08-09/556 (01), 08-09/555 (01).
Мировым судьей судебного участка Сонковского района Тверской области 11.10.2013 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по делу N 5-157/2013, 5-156/2013, 5-155/2013, 5-154/2013, 5-153/2013, 5-152/2013. Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа.
Ссылаясь на то, что спорные земельные участки не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет подряд со дня возникновения у Общества права собственности на земельные участки, истек максимальный срок для их освоения - 2 года, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву, отказал в иске.
Апелляционная инстанция полагает, что правовых оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.
Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением N 369.
Согласно Постановлению N 369, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Апелляционный суд полагает, что Министерство представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании Обществом земельных участков по целевому назначению в течение длительного времени.
Данный факт подтверждается материалами административного дела, актами осмотра, предписаниями, фотоматериалами, протоколами, предупреждениями.
Согласно данным документам, земельные участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем. При этом во всех документов указано, что на вышеперечисленных земельных участках "следы хозяйственной деятельности отсутствуют".
За нарушение земельного законодательства Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
Апелляционный суд полагает, что Общество не представило в суд первой инстанции ни одного документа, подтверждающего, что земельные участки использовались в сельскохозяйственных целях после его поступления в собственность ответчика (акт приема-передачи от 06.10.2009, свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2009), Обществом предпринимались меры по выполнению выданных в 2012 и 2013 годах предписаний, предупреждений.
Доводы истца о допущенных ответчиком нарушениях в указанный период, об их не устранении Обществом не опровергнуты ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось. Иск подлежит удовлетворению полностью.
Выводы суда первой инстанции и доводы ответчика о том, что представленные Министерством документы не содержат сведений относительно допущенных Обществом нарушениях, при установлении которых допускается изъятие у собственника земельных участков, являются ошибочными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле документам, в том числе: актам осмотра, предписаниям, предупреждениям, протоколам, материалам административного производства.
Общество привлечено к административной ответственности. Совершение правообладателем земельных участков указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона N 101-ФЗ.
Ссылка Общества на то, что в настоящее время он осуществляет мероприятия по освоению спорных земельных участков, а также выводы суда первой инстанции о подтверждении данных обстоятельств, не могут быть приняты во внимание.
В данном случае принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего их использования после назначения административного наказания, а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности.
Фактически все документы, на которые ссылается ответчик, а также суд первой инстанции, составлены и оформлены после обращения Министерства в суд с настоящим иском и не подтверждают факт устранения нарушений, выявленных в 2012 и 2013 годах при проверке соблюдения Обществом земельного законодательства.
Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, а исковые требования Министерства - удовлетворению полностью.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение иска и апелляционной жалобы относятся на Общество.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Тверской области от 25 сентября 2015 года по делу N А66-18081/2014 отменить.
Изъять у общества с ограниченной ответственностью "Петровское" для продажи с публичных торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Савелово, участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово;
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Петровское" в федеральный бюджет 7000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.12.2015 ПО ДЕЛУ N А66-18081/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2015 г. по делу N А66-18081/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 декабря 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,
при участии (до перерыва) от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Панаковой Е.А. по доверенности от 20.03.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 сентября 2015 года по делу N А66-18081/2014 (судья Бачкина Е.А.),
установил:
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, Смоленский переулок, дом 29; ИНН 6905003320, ОГРН 1026900561071; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью "Петровское" (место нахождения: 171446, Тверская область, Сонковский район, село Петровское; ИНН 6940002030, ОГРН 1076906001040; далее - Общество) с иском об изъятии у ответчика земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Савелово. Участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово;
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - деревня Ивановское. Участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское и продать с публичных торгов, в связи с не использованием данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (место нахождения: 170008, город Тверь, улица Озерная, дом 9; ИНН 6950076658, ОГРН 1086952003247; далее - Управление) Решением суда от 25.09.2015 в иске отказано.
Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В нарушение выданных Управлением предписаний, постановлений и предупреждений Общество не подтвердило намерения использовать земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Суд первой инстанции не усмотрел признаков неиспользования спорных земельных участков (пункт 1 статьи 43, статья 42, пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Однако факты неиспользования спорных земельных участков доказаны материалами административных дел. Мировым судьей судебного участка Сонковского района Тверской области 11.10.2013 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по делам N 5-157/2013, 5-156/2013, 5-155/2013, 5-154/2013, 5-153/2013, 5-152/2013, которыми Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа. Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.10.2014 N 04/007/2014-488, 04/007/2014-491, 04/007/2014-490, 04/007/2014-489, 04/007/2014-487, 04/007/2014-486, собственником вышеуказанных земельных участков является Общество с 12.12.2009, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.12.2009. Суд неправильно применил пункты 4, 5, 6, 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Вывод суда об отсутствии оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, которым утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (далее - Постановление N 369), является необоснованным. В соответствии с подпунктом "щ" пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 N 73-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет в установленном порядке полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Данные земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд со дня возникновения у Общества права собственности на земельный участок, а также истек максимальный срок для освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (2 года). Условие о не устранении фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного наказания в виде штрафа является одним из существенных оснований для рассмотрения вопроса о принудительном изъятии данного земельного участка у собственника. Суд необоснованно без доказательств принял доводы ответчика о том, что в настоящее время он осуществляет мероприятия по освоению спорного земельного участка. Суд не учел, что принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (то есть после 21.05.2013), а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности. Вывод суда о получении Обществом сертификата семеноводческого хозяйства является необоснованным. Сертификат выдается в отношении конкретной организации на право осуществлять конкретные работы, а не в отношении конкретного земельного участка. Общество не отрицает наличие у него других земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственных нужд. Материалами дела полностью доказан факт неиспользования спорных земельных участков. Указанная позиция подтверждена также судебной практикой, в том числе постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу N А66-9930/2014 и от 27.07.2015 по делу N А66-9931/2014.
Определением от 06.11.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.12.2015. В судебном заседании 08.12.2015 объявлен перерыв до 15.12.2015.
Представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции (до перерыва) поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.
Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
От Управления поступил отзыв, в котором оно поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просило ее удовлетворить, рассмотреть жалобу без участия представителя.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Выслушав представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзывах на нее, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Савелово, участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009);
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское (свидетельство о государственной регистрации права от 12.12.2009).
Во всех свидетельствах в качестве документа-основания для регистрации права указан акт приема-передачи от 06.10.2009.
В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории Тверской области установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 69:30:0000016:133, 69:30:0000016:136, 69:30:0000016:137, 69:30:0000016:138, 69:30:0000016:139, 69:30:0000016:140, принадлежащие Обществу на праве собственности, заросли древесно-кустарниковой растительностью.
Как следует из искового заявления, Общество своевременно не организовало и не провело на указанных земельных участках мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проведенной проверки 22.06.2012 составлен акт N 937.
К акту приложены протоколы осмотра от 15.06.2012, объяснительная генерального директора Общества, фототаблицы по каждому земельного участку.
В целях устранения выявленных нарушений Обществу 13.09.2012 выданы предписания об осуществлении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью по каждому земельному участку. Установлен срок выполнения - 01.08.2013.
Постановлениями Управления о назначении административного наказания от 21.05.2013 N ПСТ-08-09/1109, ПСТ-08-09/969, ПСТ-08-09/968, ПСТ-08-09/972, ПСТ-08-09/973, ПСТ-08-09/971 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.
Управление по результатам проверки соблюдения земельного законодательства составило и выдало Обществу предупреждения о допущенном земельном правонарушении от 22.05.2013 N 08-09/10 (01), 08-09/11 (01), 08-09/12 (01), 08-09/13 (01), 08-09/14 (01), 08-09/15 (01) в отношении каждого земельного участка.
Управление предписало Обществу устранить выявленные нарушения земельного законодательства согласно вышеуказанным предписаниям в срок до 01.08.2013.
В предупреждениях указано, что в случае невыполнения предписаний об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении права собственности на данные земельные участки будут направлены в орган исполнительной власти Тверской области. А также предложено представить документы, подтверждающие применение необходимых мер по устранению правонарушений, ходатайство о продлении срока устранения нарушений земельного законодательства.
В ходе проверки 29.08.2014 государственный инспектор отдела земельного надзора Управления установил, что вышеуказанные предписания не исполнены.
По данным фактам составлены акты проверки от 29.08.2013 N 08-09/182 (01), 08-09/183 (01), 08-09/184 (01), 08-09/185 (01), 08-09/186 (01), 08-09/187 (01), протоколы об административных правонарушениях от 05.09.2013 N 08-09/560 (01), 08-09/559 (01), 08-09/558 (01), 08-09/557 (01), 08-09/556 (01), 08-09/555 (01).
Мировым судьей судебного участка Сонковского района Тверской области 11.10.2013 вынесены постановления по делу об административном правонарушении по делу N 5-157/2013, 5-156/2013, 5-155/2013, 5-154/2013, 5-153/2013, 5-152/2013. Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа.
Ссылаясь на то, что спорные земельные участки не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет подряд со дня возникновения у Общества права собственности на земельные участки, истек максимальный срок для их освоения - 2 года, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву, отказал в иске.
Апелляционная инстанция полагает, что правовых оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В срок, указанный в пункте 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка.
Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением N 369.
Согласно Постановлению N 369, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Апелляционный суд полагает, что Министерство представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании Обществом земельных участков по целевому назначению в течение длительного времени.
Данный факт подтверждается материалами административного дела, актами осмотра, предписаниями, фотоматериалами, протоколами, предупреждениями.
Согласно данным документам, земельные участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью и мелколесьем. При этом во всех документов указано, что на вышеперечисленных земельных участках "следы хозяйственной деятельности отсутствуют".
За нарушение земельного законодательства Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
Апелляционный суд полагает, что Общество не представило в суд первой инстанции ни одного документа, подтверждающего, что земельные участки использовались в сельскохозяйственных целях после его поступления в собственность ответчика (акт приема-передачи от 06.10.2009, свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2009), Обществом предпринимались меры по выполнению выданных в 2012 и 2013 годах предписаний, предупреждений.
Доводы истца о допущенных ответчиком нарушениях в указанный период, об их не устранении Обществом не опровергнуты ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось. Иск подлежит удовлетворению полностью.
Выводы суда первой инстанции и доводы ответчика о том, что представленные Министерством документы не содержат сведений относительно допущенных Обществом нарушениях, при установлении которых допускается изъятие у собственника земельных участков, являются ошибочными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле документам, в том числе: актам осмотра, предписаниям, предупреждениям, протоколам, материалам административного производства.
Общество привлечено к административной ответственности. Совершение правообладателем земельных участков указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона N 101-ФЗ.
Ссылка Общества на то, что в настоящее время он осуществляет мероприятия по освоению спорных земельных участков, а также выводы суда первой инстанции о подтверждении данных обстоятельств, не могут быть приняты во внимание.
В данном случае принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего их использования после назначения административного наказания, а не принятия к рассмотрению дела судом. При этом срок освоения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года с момента возникновения права собственности.
Фактически все документы, на которые ссылается ответчик, а также суд первой инстанции, составлены и оформлены после обращения Министерства в суд с настоящим иском и не подтверждают факт устранения нарушений, выявленных в 2012 и 2013 годах при проверке соблюдения Обществом земельного законодательства.
Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, а исковые требования Министерства - удовлетворению полностью.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение иска и апелляционной жалобы относятся на Общество.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тверской области от 25 сентября 2015 года по делу N А66-18081/2014 отменить.
Изъять у общества с ограниченной ответственностью "Петровское" для продажи с публичных торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами:
- 69:30:0000016:133, общая площадь 21,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 1460 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:136, общая площадь 33,4 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Савелово, участок находится примерно в 1160 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Савелово;
- 69:30:0000016:137, общая площадь 12,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2400 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:138, общая площадь 1,5 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2200 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:139, общая площадь 10,7 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2185 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское;
- 69:30:0000016:140, общая площадь 11,1 га, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - деревня Ивановское, участок находится примерно в 2050 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Сонковский район, сельское поселение Петровское, деревня Ивановское.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Петровское" в федеральный бюджет 7000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Я.ЗАЙЦЕВА
Судьи
Ю.В.ЗОРИНА
А.Н.ШАДРИНА
Ю.В.ЗОРИНА
А.Н.ШАДРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)