Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указывает, что местной администрацией сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка (предмета оспариваемой сделки) опубликованы в ненадлежащем средстве массовой информации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кувикова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Палянчук Т.А.,
судей Башинского Д.А., Бендюка А.К.,
по докладу судьи Башинского Д.А.,
при секретаре Ш.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б. <Ф.И.О.>12 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд к администрации МО Новокубанский район и Б. <Ф.И.О.>13 с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Подгородецким <Ф.И.О.>14 признать недействительной (ничтожной) сделку-дополнительное соглашение от <...> к договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства от <...> заключенное между Администрацией муниципального образования <...> и Б. <Ф.И.О.>15 применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Б. <Ф.И.О.>16 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей и обязать Б. <Ф.И.О.>17 передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.
В обоснование своих доводов истец указывает, что <...> при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. 34 ЗК РФ (в редакции от <...>) - принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка -предмета спорной сделки в издании "Официальный вестник", который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки.
В судебном заседании прокурор Посевин <Ф.И.О.>18 поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район О. <Ф.И.О.>19 исковые требования не признал.
Ответчик Б. <Ф.И.О.>20 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. Согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска, отказать. Согласно письменному отзыву истец просит в удовлетворении иска отказать, указывая доводы, суть которых состоит в том, что Официальный вестник является приложением к газете "Свет маяков", которая находится в свободном доступе, т.е. доступна неограниченному кругу лиц, прокурором не оспариваются результаты торгов. Срок исковой давности для оспаривания сделки прокурор пропустил.
Представители третьего лица - Администрации Новокубанского городского поселения и Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Представителем Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представителем администрации Новокубанского городского поселения также представлен письменный отзыв на иск, согласно которому он просит в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным доводам администрации МО Новокубанский район, рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.
Признан недействительной (ничтожной) сделкой - договор <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Б. <Ф.И.О.>21.
Признано недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение от <...> к договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства заключенное между Администрацией муниципального образования <...> и <Ф.И.О.>2.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Б. <Ф.И.О.>22 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, и обязать Б. <Ф.И.О.>23 передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.
В апелляционной жалобе Б. <Ф.И.О.>24 просит решение районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Принять новый судебный акт.
В своих возражениях прокурор Новокубанского района Каташов <Ф.И.О.>25 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В своем отзыве представитель Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности О. <Ф.И.О.>26 просит решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, отзыв, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из материалов дела следует, что <...> между администрацией муниципального образования <...> (арендодатель) и Б. <Ф.И.О.>27 (арендатором) заключен договор аренды <...> далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности - земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на срок по <...>.
Указанный договор оформлен сторонами на основании протокола заседания комиссии о признании торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды <...> от <...>.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Основанием для заключения спорного договора аренды явилась публикация администрацией МО Новокубанский район сообщения о предоставлении в аренду указанного земельного участка в приложении к газете "Свет маяков" N 144 от 08.12.2012 года - "Официальном вестнике".
Согласно пункту 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Названный федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 N 446-ФЗ), может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 N 446-ФЗ), принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. N 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет 8245 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.
Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002 г. N 1369 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета "Свет Маяков", а в приложении "Официальный вестник" к указанной газете, которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты "Свет Маяков". Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду и напрямую противоречит требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения "Официальный вестник" к газете "Свет маяков" в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты "Свет маяков", своевременно не получивших приложение "Официальный вестник" к газете "Свет маяков", сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.
Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих Б. <Ф.И.О.>28 суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 30.1 Земельного кодекса РФ ((в редакции от <...> N 247-ФЗ). Поскольку договор <...> от <...> аренды земельного участка является ничтожным, дополнительное соглашением к нему от <...>, также является ничтожным.
В связи с изложенным суд находит не состоятельными и доводы ответчиков о том, что договор аренды не может быть признан недействительным без оспаривания результатов торгов. Кроме того, фактически торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не состоялись ввиду отсутствия, кроме Б. <Ф.И.О.>29 претендентов на участие в торгах, что стало возможным именно в связи с нарушением порядка, определяющего право на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.
Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
С исковыми требованиями прокурор обратился в Новокубанский районный суд 11.04.2017 года. Договор аренды, признанный судом недействительным в силу его ничтожности, заключен 25.01.2013 года, в интересах Новокубанского городского поселения и неопределенного круга лиц, не являющихся стороной по договору аренды, допущенные нарушения прокуратурой Новокубанского района выявлены в 2016 году, в связи с чем, десятилетний срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 ГК РФ не является пропущенным.
В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды Б. <Ф.И.О.>30 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП, а сам земельный участок подлежит передаче администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б. <Ф.И.О.>31 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33-29970/2017
Требование: О признании недействительными договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения, применении последствий недействительности сделки.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Прокурор указывает, что местной администрацией сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка (предмета оспариваемой сделки) опубликованы в ненадлежащем средстве массовой информации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2017 г. по делу N 33-29970/2017
Судья: Кувикова И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Палянчук Т.А.,
судей Башинского Д.А., Бендюка А.К.,
по докладу судьи Башинского Д.А.,
при секретаре Ш.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б. <Ф.И.О.>12 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение обратился в суд к администрации МО Новокубанский район и Б. <Ф.И.О.>13 с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Подгородецким <Ф.И.О.>14 признать недействительной (ничтожной) сделку-дополнительное соглашение от <...> к договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства от <...> заключенное между Администрацией муниципального образования <...> и Б. <Ф.И.О.>15 применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Б. <Ф.И.О.>16 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей и обязать Б. <Ф.И.О.>17 передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.
В обоснование своих доводов истец указывает, что <...> при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. 34 ЗК РФ (в редакции от <...>) - принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка -предмета спорной сделки в издании "Официальный вестник", который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону и применить последствия недействительности сделки.
В судебном заседании прокурор Посевин <Ф.И.О.>18 поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район О. <Ф.И.О.>19 исковые требования не признал.
Ответчик Б. <Ф.И.О.>20 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. Согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении иска, отказать. Согласно письменному отзыву истец просит в удовлетворении иска отказать, указывая доводы, суть которых состоит в том, что Официальный вестник является приложением к газете "Свет маяков", которая находится в свободном доступе, т.е. доступна неограниченному кругу лиц, прокурором не оспариваются результаты торгов. Срок исковой давности для оспаривания сделки прокурор пропустил.
Представители третьего лица - Администрации Новокубанского городского поселения и Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Представителем Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представителем администрации Новокубанского городского поселения также представлен письменный отзыв на иск, согласно которому он просит в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным доводам администрации МО Новокубанский район, рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.
Признан недействительной (ничтожной) сделкой - договор <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и Б. <Ф.И.О.>21.
Признано недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение от <...> к договору <...> от <...> аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставляемого для строительства заключенное между Администрацией муниципального образования <...> и <Ф.И.О.>2.
Применены последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Б. <Ф.И.О.>22 на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, и обязать Б. <Ф.И.О.>23 передать администрации Новокубанского городского поселения указанный земельный участок по акту приема-передачи.
В апелляционной жалобе Б. <Ф.И.О.>24 просит решение районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Принять новый судебный акт.
В своих возражениях прокурор Новокубанского района Каташов <Ф.И.О.>25 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В своем отзыве представитель Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности О. <Ф.И.О.>26 просит решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, отзыв, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из материалов дела следует, что <...> между администрацией муниципального образования <...> (арендодатель) и Б. <Ф.И.О.>27 (арендатором) заключен договор аренды <...> далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности - земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером <...>, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на срок по <...>.
Указанный договор оформлен сторонами на основании протокола заседания комиссии о признании торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды <...> от <...>.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Основанием для заключения спорного договора аренды явилась публикация администрацией МО Новокубанский район сообщения о предоставлении в аренду указанного земельного участка в приложении к газете "Свет маяков" N 144 от 08.12.2012 года - "Официальном вестнике".
Согласно пункту 4 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Названный федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2015 года.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного федерального закона, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 N 446-ФЗ), может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 N 446-ФЗ), принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. N 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет 8245 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.
Судом установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от 03.12.2002 г. N 1369 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета "Свет Маяков", а в приложении "Официальный вестник" к указанной газете, которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты "Свет Маяков". Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду и напрямую противоречит требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения "Официальный вестник" к газете "Свет маяков" в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты "Свет маяков", своевременно не получивших приложение "Официальный вестник" к газете "Свет маяков", сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.
Таким образом, оценив представленные доказательства, принимая во внимание отсутствие на спорном участке объектов недвижимости, принадлежащих Б. <Ф.И.О.>28 суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьей 30.1 Земельного кодекса РФ ((в редакции от <...> N 247-ФЗ). Поскольку договор <...> от <...> аренды земельного участка является ничтожным, дополнительное соглашением к нему от <...>, также является ничтожным.
В связи с изложенным суд находит не состоятельными и доводы ответчиков о том, что договор аренды не может быть признан недействительным без оспаривания результатов торгов. Кроме того, фактически торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не состоялись ввиду отсутствия, кроме Б. <Ф.И.О.>29 претендентов на участие в торгах, что стало возможным именно в связи с нарушением порядка, определяющего право на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.
Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
С исковыми требованиями прокурор обратился в Новокубанский районный суд 11.04.2017 года. Договор аренды, признанный судом недействительным в силу его ничтожности, заключен 25.01.2013 года, в интересах Новокубанского городского поселения и неопределенного круга лиц, не являющихся стороной по договору аренды, допущенные нарушения прокуратурой Новокубанского района выявлены в 2016 году, в связи с чем, десятилетний срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 ГК РФ не является пропущенным.
В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды Б. <Ф.И.О.>30 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП, а сам земельный участок подлежит передаче администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б. <Ф.И.О.>31 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)