Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "17" августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен "24" августа 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729),
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 по делу N А57-21198/2015 (судья Степура С.М.),
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области), открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" (г. Энгельс, Саратовской области, ИНН 6449002251, ОГРН 1026401990922)
к обществу с ограниченной ответственностью "Юность" (г. Энгельс, Саратовской области, пер. Зеленый, д. 20, кв. 37, ИНН 6440023105, ОГРН 1136440000025), администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс, Саратовской области, пл. Ленина, 30, ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183); Федеральному государственному бюджетному учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области (г. Саратов, Вишневый пр., 2, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, пл. Театральная, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), Бескина Любовь Семеновна (г. Энгельс,
Саратовская область); Ахмедвалиев Руслан Заниярович (г. Саратов); Свириденко Александр Аркадьевич (г. Энгельс, Саратовская область) Арутюнян Норайр Спартакович (г. Ершов, Саратовская область), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (г. Энгельс, Саратовская область, ул. Театральная д. 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729), общество с ограниченной ответственностью "Покровские просторы" (г. Энгельс, Саратовская область, пр. Химиков,1, ИНН 6449067001, ОГРН 1136449000071), общество с ограниченной ответственностью "Центр-С" (г. Энгельс, Саратовская область пр. Ф. Энгельса, 79, ИНН 6449050209, ОГРН 1086449003717),
о признании незаконным действий администрации Энгельсского муниципального района по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15,
о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем его снятия с государственного кадастрового учета,
о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 в виде права аренды общества с ограниченной ответственностью "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024,
- при участии в судебном заседании представителей комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Бартеневой Татьяны Николаевны, действующей по доверенности N 01-10/14698 от 31.12.2015, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Седякиной Галины Юрьевны, действующей по доверенности N 02-02-04/56 от 30.03.2016; индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности от 11.01.2016, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 12 от 11.01.2016, Бескиной Любови Семеновны - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 64АА1598628 от 13.10.2015, общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 02 от 11.01.2016;
- без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Юность", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Ахмедвалиева Руслана Занияровича, Свириденко Александра Аркадьевича, Арутюняна Норайра Спартаковича, общества с ограниченной ответственностью "Покровские просторы" (почтовые уведомления N 71235, N 71240, N 71239, N 71241, сведения с сайта Почта России о вручении почтовых уведомлений N 41003101712473, N 41003101712459, N 41003101712442, N 41003101712435 приобщены к материалам дела),
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратились индивидуальный предприниматель Крымкер Георгий Станиславович и открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская" с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юность", администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действий администрации ЭМР по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15; о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем его снятия с государственного кадастрового учета; о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 в виде права аренды ООО "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 года по делу N А57-21198/2015 исковые требования удовлетворены в части.
Прекращено существование земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Ф. Энгельса, путем его снятия с государственного кадастрового учета.
Признано отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Ф. Энгельса, в виде права аренды ООО "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024, номер государственной регистрации 64-64-23/188/2014-216.
В части требований о признании незаконными действий администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела (выдела) из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15 производство по делу прекращено.
С администрации Энгельсского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (ОГРН 026400818400, ИНН 6436003459) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.
Индивидуальному предпринимателю Крымкеру Георгию Станиславовичу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 6300 рублей, уплаченная платежным поручением N 16 от 04.09.2015.
Выдана справка на возврат государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным решением в части, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в обжалованной части, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Индивидуальным предпринимателем Крымкером Георгием Станиславовичем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская", Бескиной Любови Семеновны, общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Юность", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Ахмедвалиева Руслана Занияровича, Свириденко Александра Аркадьевича, Арутюняна Норайра Спартаковича, общества с ограниченной ответственностью "Покровские просторы", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15.
Администрацией Энгельсского муниципального района осуществлен раздел земельного участка, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647.
По мнению истцов, раздел земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15 и образование из его земель участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 нарушают их права, как собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, договор аренды N 11592/1 от 14.10.2014 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.
Удовлетворяя требования в обжалуемой комитетом по земельным ресурсам, администрацией Энгельсского муниципального района части, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что действия администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 являются злоупотребление правом, раздел земельного участка произведен с нарушением земельного законодательства, договор аренды земельного участка от 14.10.2014 года N 11592/1 является недействительным (ничтожным).
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района настаивает, что администрация Энгельсского муниципального района в рамках полномочий осуществила мероприятия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:50:020605:15 путем формирования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 и продажи его с аукциона. При проведении аукциона соблюдена процедура, установленная ст. 38 ЗК РФ. ООО "Юность" является добросовестным приобретателем земельного участка 64:50:020605:3647, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде аренды, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
В части выводов суда о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконными действия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47 путем раздела (выдела) из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, доводов в апелляционной жалобе, отзыве не приведено, в связи с этим обоснованность выводов суда в указанной части не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность выводов Арбитражного суда Саратовской области по существу заявленных требований, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф. Энгельса, д. 79.
Крымкер Г.С. является собственником нежилого здания площадью 952,7 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу.
Обществу "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф Энгельса, д. 75а.
Объекты, принадлежащие заявителям на праве собственности, находятся на едином земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (образование земельных участков на основании решения суда).
Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.
Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с названным Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ одним из обязательных приложений к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 данной статьи, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.
Из анализа названных выше положений следует, что образование земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., обществу "Агрофирма "Энгельсская" без их согласия недопустимо.
Материалы дела не содержат доказательств согласования схемы расположения образуемого земельного участка с Бескиной Л.С., Ахмедвалиевым Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., обществом "Агрофирма "Энгельсская".
Таким образом, приняв во внимание данное обстоятельство, а также выводы Арбитражного суд Поволжского округа по делу N А57-1207/2013, которым действия администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 признаны незаконными, постановка Администрацией на кадастровый учет земельного участка 64:50:020605:36:47, нарушает права и законные интересы Бескиной Л.С., Ахмедвалиева Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., общества "Агрофирма "Энгельсская", как собственников строений, находящихся на разделенном земельном участке, Арбитражный суд Саратовской области пришел к правильному выводу о необходимости прекращения существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47, путем снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Утверждение Комитета о том, что после раздела спорного земельного участка таковой не перестает существовать и право притязание заявителей на вновь образованный земельный участок сохранится в неизменном виде не принимается судом апелляционной инстанции во внимание как основанное на ошибочном толковании положений статей 11.2, 11.8, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района настаивает, что администрация Энгельсского муниципального района в рамках полномочий осуществила мероприятия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:50:020605:15 путем формирования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 и продажи его с аукциона. При проведении аукциона соблюдена процедура, установленная ст. 38 ЗК РФ, ООО "Юность "является добросовестным приобретателем земельного участка 64:50:020605:3647, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде аренды, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Проверив обоснованность данного довода, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о его несостоятельности по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Юность" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2014 года N 11592/1.
Согласно договору арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-т Фридриха Энгельса. Согласно пункту 1.7 договора срок аренды земельного участка установлен с 29.09.2014 по 28.09.2024.
В соответствии с выпиской из реестра от 11.11.2014 N 90-3996085 зарегистрировано право аренды ООО "Юность" на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м по адресу: г. Энгельс, пр. Ф. Энгельса, дата регистрации 07.11.2014, номер государственной регистрации 64-64-23/188/2014-216.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2014 на основании заявления администрации и межевого плана "о разделе с измененным земельным участком" от 15.07.2014.
Заявителями предъявлено требование о признании отсутствующим обременения земельного участка 64:50:020605:3647 правом аренды общества "Юность".
В абзаце 4 пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 отмечено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вопрос о праве первичен по отношению к вопросу о техническом учете имущества.
Разрешая спор в данной части, суд первой инстанции правомерно учел, что вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12017/2013 от 28.01.2016 по мотиву нарушения пункта 4 статьи 11.2, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии согласия землепользователей (владельцев объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке), признаны незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Подача настоящего иска возникла в результате действий ответчиков по формированию земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности, постановки на кадастровый учет и сдачи его в аренду обществу с целью защиты охраняемого законом интереса истцов.
Общество "Юность" к участию в деле привлечено.
В этой связи подлежат отклонению доводы администрации об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав истцов проведенным формированием и постановкой на учет земельного участка.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что договор аренды земельного участка от 14.10.2014 N 11592/1 является недействительным (ничтожным), факт приобретения ООО "Юность" земельного участка на аукционе не влияет законность вывода суда в данной части.
Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд пришел к выводу о том, что они не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем, апелляционная жалоба комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 года по делу N А57-21198/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 12АП-8013/2016 ПО ДЕЛУ N А57-21198/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А57-21198/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "17" августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен "24" августа 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729),
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 по делу N А57-21198/2015 (судья Степура С.М.),
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (с. Усть-Курдюм Саратовского района Саратовской области), открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" (г. Энгельс, Саратовской области, ИНН 6449002251, ОГРН 1026401990922)
к обществу с ограниченной ответственностью "Юность" (г. Энгельс, Саратовской области, пер. Зеленый, д. 20, кв. 37, ИНН 6440023105, ОГРН 1136440000025), администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс, Саратовской области, пл. Ленина, 30, ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183); Федеральному государственному бюджетному учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области (г. Саратов, Вишневый пр., 2, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729),
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, пл. Театральная, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), Бескина Любовь Семеновна (г. Энгельс,
Саратовская область); Ахмедвалиев Руслан Заниярович (г. Саратов); Свириденко Александр Аркадьевич (г. Энгельс, Саратовская область) Арутюнян Норайр Спартакович (г. Ершов, Саратовская область), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (г. Энгельс, Саратовская область, ул. Театральная д. 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729), общество с ограниченной ответственностью "Покровские просторы" (г. Энгельс, Саратовская область, пр. Химиков,1, ИНН 6449067001, ОГРН 1136449000071), общество с ограниченной ответственностью "Центр-С" (г. Энгельс, Саратовская область пр. Ф. Энгельса, 79, ИНН 6449050209, ОГРН 1086449003717),
о признании незаконным действий администрации Энгельсского муниципального района по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15,
о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем его снятия с государственного кадастрового учета,
о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 в виде права аренды общества с ограниченной ответственностью "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024,
- при участии в судебном заседании представителей комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Бартеневой Татьяны Николаевны, действующей по доверенности N 01-10/14698 от 31.12.2015, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Седякиной Галины Юрьевны, действующей по доверенности N 02-02-04/56 от 30.03.2016; индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности от 11.01.2016, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская" - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 12 от 11.01.2016, Бескиной Любови Семеновны - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 64АА1598628 от 13.10.2015, общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" - Воловича Вячеслава Александровича, действующего по доверенности N 02 от 11.01.2016;
- без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Юность", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Ахмедвалиева Руслана Занияровича, Свириденко Александра Аркадьевича, Арутюняна Норайра Спартаковича, общества с ограниченной ответственностью "Покровские просторы" (почтовые уведомления N 71235, N 71240, N 71239, N 71241, сведения с сайта Почта России о вручении почтовых уведомлений N 41003101712473, N 41003101712459, N 41003101712442, N 41003101712435 приобщены к материалам дела),
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратились индивидуальный предприниматель Крымкер Георгий Станиславович и открытое акционерное общество "Агрофирма Энгельсская" с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юность", администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области; ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действий администрации ЭМР по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15; о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем его снятия с государственного кадастрового учета; о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 в виде права аренды ООО "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 года по делу N А57-21198/2015 исковые требования удовлетворены в части.
Прекращено существование земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Ф. Энгельса, путем его снятия с государственного кадастрового учета.
Признано отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м разрешенное использование "магазины", находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Ф. Энгельса, в виде права аренды ООО "Юность" сроком с 07.11.2014 по 28.09.2024, номер государственной регистрации 64-64-23/188/2014-216.
В части требований о признании незаконными действий администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 путем раздела (выдела) из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15 производство по делу прекращено.
С администрации Энгельсского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя Крымкера Георгия Станиславовича (ОГРН 026400818400, ИНН 6436003459) взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.
Индивидуальному предпринимателю Крымкеру Георгию Станиславовичу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 6300 рублей, уплаченная платежным поручением N 16 от 04.09.2015.
Выдана справка на возврат государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным решением в части, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в обжалованной части, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Индивидуальным предпринимателем Крымкером Георгием Станиславовичем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, индивидуального предпринимателя Крымкер Георгия Станиславовича, открытого акционерного общества "Агрофирма Энгельсская", Бескиной Любови Семеновны, общества с ограниченной ответственностью "Центр-С" поддержали позицию по делу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Юность", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата "Росреестра" по Саратовской области, комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Ахмедвалиева Руслана Занияровича, Свириденко Александра Аркадьевича, Арутюняна Норайра Спартаковича, общества с ограниченной ответственностью "Покровские просторы", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.
Истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15.
Администрацией Энгельсского муниципального района осуществлен раздел земельного участка, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647.
По мнению истцов, раздел земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15 и образование из его земель участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 нарушают их права, как собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, договор аренды N 11592/1 от 14.10.2014 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.
Удовлетворяя требования в обжалуемой комитетом по земельным ресурсам, администрацией Энгельсского муниципального района части, Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что действия администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 являются злоупотребление правом, раздел земельного участка произведен с нарушением земельного законодательства, договор аренды земельного участка от 14.10.2014 года N 11592/1 является недействительным (ничтожным).
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района настаивает, что администрация Энгельсского муниципального района в рамках полномочий осуществила мероприятия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:50:020605:15 путем формирования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 и продажи его с аукциона. При проведении аукциона соблюдена процедура, установленная ст. 38 ЗК РФ. ООО "Юность" является добросовестным приобретателем земельного участка 64:50:020605:3647, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде аренды, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
В части выводов суда о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконными действия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47 путем раздела (выдела) из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, доводов в апелляционной жалобе, отзыве не приведено, в связи с этим обоснованность выводов суда в указанной части не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность выводов Арбитражного суда Саратовской области по существу заявленных требований, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание площадью 150,2 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф. Энгельса, д. 79.
Крымкер Г.С. является собственником нежилого здания площадью 952,7 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу.
Обществу "Агрофирма "Энгельсская" на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 284,9 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Ф Энгельса, д. 75а.
Объекты, принадлежащие заявителям на праве собственности, находятся на едином земельном участке с кадастровым номером 64:50:020605:15.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (образование земельных участков на основании решения суда).
Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.
Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является: решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков; соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков; иной документ, на основании которого в соответствии с названным Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ одним из обязательных приложений к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 данной статьи, является согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.
Из анализа названных выше положений следует, что образование земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:15, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие Бескиной Л.С., Ахмедвалиеву Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., обществу "Агрофирма "Энгельсская" без их согласия недопустимо.
Материалы дела не содержат доказательств согласования схемы расположения образуемого земельного участка с Бескиной Л.С., Ахмедвалиевым Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., обществом "Агрофирма "Энгельсская".
Таким образом, приняв во внимание данное обстоятельство, а также выводы Арбитражного суд Поволжского округа по делу N А57-1207/2013, которым действия администрации по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:0015 признаны незаконными, постановка Администрацией на кадастровый учет земельного участка 64:50:020605:36:47, нарушает права и законные интересы Бескиной Л.С., Ахмедвалиева Р.З., Свириденко А.А., Крымкер Г.С., общества "Агрофирма "Энгельсская", как собственников строений, находящихся на разделенном земельном участке, Арбитражный суд Саратовской области пришел к правильному выводу о необходимости прекращения существования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:36:47, путем снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Утверждение Комитета о том, что после раздела спорного земельного участка таковой не перестает существовать и право притязание заявителей на вновь образованный земельный участок сохранится в неизменном виде не принимается судом апелляционной инстанции во внимание как основанное на ошибочном толковании положений статей 11.2, 11.8, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 3 пункта 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ.
В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района настаивает, что администрация Энгельсского муниципального района в рамках полномочий осуществила мероприятия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:50:020605:15 путем формирования земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647 и продажи его с аукциона. При проведении аукциона соблюдена процедура, установленная ст. 38 ЗК РФ, ООО "Юность "является добросовестным приобретателем земельного участка 64:50:020605:3647, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде аренды, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Проверив обоснованность данного довода, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о его несостоятельности по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ООО "Юность" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2014 года N 11592/1.
Согласно договору арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1146 кв. м с кадастровым номером 64:50:020605:3647, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-т Фридриха Энгельса. Согласно пункту 1.7 договора срок аренды земельного участка установлен с 29.09.2014 по 28.09.2024.
В соответствии с выпиской из реестра от 11.11.2014 N 90-3996085 зарегистрировано право аренды ООО "Юность" на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 площадью 1146 кв. м по адресу: г. Энгельс, пр. Ф. Энгельса, дата регистрации 07.11.2014, номер государственной регистрации 64-64-23/188/2014-216.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020605:3647 поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2014 на основании заявления администрации и межевого плана "о разделе с измененным земельным участком" от 15.07.2014.
Заявителями предъявлено требование о признании отсутствующим обременения земельного участка 64:50:020605:3647 правом аренды общества "Юность".
В абзаце 4 пункта 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 отмечено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вопрос о праве первичен по отношению к вопросу о техническом учете имущества.
Разрешая спор в данной части, суд первой инстанции правомерно учел, что вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-12017/2013 от 28.01.2016 по мотиву нарушения пункта 4 статьи 11.2, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии согласия землепользователей (владельцев объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке), признаны незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:50:020605:3647.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Подача настоящего иска возникла в результате действий ответчиков по формированию земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности, постановки на кадастровый учет и сдачи его в аренду обществу с целью защиты охраняемого законом интереса истцов.
Общество "Юность" к участию в деле привлечено.
В этой связи подлежат отклонению доводы администрации об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав истцов проведенным формированием и постановкой на учет земельного участка.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что договор аренды земельного участка от 14.10.2014 N 11592/1 является недействительным (ничтожным), факт приобретения ООО "Юность" земельного участка на аукционе не влияет законность вывода суда в данной части.
Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд пришел к выводу о том, что они не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем, апелляционная жалоба комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июня 2016 года по делу N А57-21198/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)