Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" (ИНН 6652015385, ОГРН 1026602173454)
к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151)
о признании недействительным распоряжения N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кочетков М.Н., представитель по доверенности N 12/2016 от 21.12.2016, паспорт,
от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным распоряжения N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2002. Основной вид деятельности общества - "Деятельность спортивных объектов".
На основании постановления главы Сысертского городского округа от 08.07.2008 N 1952 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и обществом (арендатор) 09.07.2008 заключен договор аренды земельного участка N 08 194, в соответствии с условиями которого, арендатору предоставлен в аренду до 08.07.2013 земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером 66:25:2901028:247, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, 430 м юго-западнее дома N 27 по ул. Токарей (далее - земельный участок 66:25:2901028:247), площадью 130 613 кв. под строительство горнолыжного комплекса "Южно-Сысертский".
Данный земельный участок передан обществу по акту от 08.07.2008.
Договор аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08_194 зарегистрирован 17.02.2009 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.
В дальнейшем названный договор по истечении срока его действия возобновлен сторонами на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса.
Письмом от 01.08.2013 N 4310 (в ответ на письмо общества от 17.07.2013 N 100) администрация уведомила общество о том, что договор аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 возобновлен на тех же условиях на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на неопределенный срок.
Градостроительный план данного земельного участка был получен обществом в администрации 30.09.2010, а разрешение на строительство 01.10.2012.
В соответствии с разрешением на строительство N RU 66341000-139 от 01.10.2012 обществу разрешено строительство на земельном участке 66:25:2901028:247 горнолыжного комплекса "Южно-Сысертский" (две очереди строительства), в том числе первая очередь строительства: административно-бытовой комплекс, помещение охраны (КПП), здание туалетов; вторая очередь строительства: учебно-тренировочный комплекс, общежитие для курсантов, электрические сети, сети водопровода и канализации. Срок действия данного разрешения - до 08.07.2013, который затем был продлен до 31.10.2015.
В мае 2014 обществом оформлено право собственности на 6 объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке 66:25:2901028:247, а именно: на объекты с кадастровыми (или условными) номерами 66:25:2901028:759 (готовность 9%), 66:25:2901028:761 (готовность 8%), 66:25:2901028:762 (готовность 58%), 66:25:2901028:763 (готовность 95%), 66:25:2901028:764 (готовность 86%), 66:25:2901028:767 (готовность 95%).
Обществом 27.07.2015 получено разрешение на строительство N 66-RU66341000-182-2015 (взамен разрешения от 01.10.2012 N RU 66341000-139), согласно которому администрация разрешила строительство объектов капитального строительства на земельном участке 66:25:2901028:247. Срок действия этого разрешения - до 27.07.2019.
Письмом от 31.03.2016 N 120 (получено обществом 27.07.2016) Комитет уведомил общество об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 по истечении трех месяцев со дня получения этого уведомления арендатором со ссылкой на п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Администрацией.
Заинтересованным лицом также принято распоряжение N 130-р "Об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015", в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194.
Общество считая, что распоряжение администрации от 17.10.2016 N 130-р об отмене разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 указанного Кодекса).
ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство (ч. ч. 21.1 - 21.4 ст. 51 Кодекса).
В ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из пункта 21.4 указанной статьи, уполномоченными органами принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
Из содержания распоряжения от 17.10.2016 N 130-р "Об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015" следует, что данное распоряжение вынесено в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что письмом от 31.03.2016 N 120 Комитет уведомил общество об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 по истечении трех месяцев со дня получения этого уведомления арендатором со ссылкой на п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Администрацией
Данное письмо получено обществом 27.07.2016. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.
17.08.2016 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду со ссылкой на п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
17.10.2016 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в качестве причины указано на осуществление административной комиссией Администрации Сысертского городского округа выезда с составлением акта обследования территории и реализацией права на заявление требования об изъятии объектов незавершенного строительства путем проведения публичных торгов, а также требования о сносе объектов незавершенного строительства, возведенных без получения разрешения на строительство, либо с нарушением требований, установленных в разрешении на строительство.
Указанный отказ был обжалован заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Свердловской области.
Решением от 22.02.2017 по делу А60-51449/2016 отказ Администрации Сысертского городского округа, оформленный письмом от 17.10.2016 г. N 05-09671, в предоставлении ООО "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду без проведения торгов признан незаконным.
Администрацию Сысертского городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обязали подготовить и направить ООО "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" проект договора аренды в трех экземплярах.
Проанализировав сложившиеся отношения сторон, принятые заявителем меры к освоению земельного участка, носящие в том числе и практический характер (фактическое строительство, капиталовложения, не только проектирование), сложность возводимого объекта, отсутствие возражений арендодателя в использовании заявителем земельного участка (выдача разрешения до 2019 года), отсутствие фактического нарушения заявителем прав третьих лиц, имеющих на земельном участке часть объекта недвижимости, суд по делу А60-51449/2016 признал выявленное только при рассмотрении дела основание для отказа в предоставлении земельного участка формальным, не препятствующим достижению цели - строительство горнолыжного комплекса.
Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, а также то, что отказ в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду признан незаконным, суд считает, что оснований для отмены разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015 не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным (незаконным) распоряжение Администрации Сысертского городского округа N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в пользу ООО "ГК ЮЖНО-СЫСЕРТСКИЙ" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.05.2017 ПО ДЕЛУ N А60-4612/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 мая 2017 г. по делу N А60-4612/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" (ИНН 6652015385, ОГРН 1026602173454)
к Администрации Сысертского городского округа (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151)
о признании недействительным распоряжения N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кочетков М.Н., представитель по доверенности N 12/2016 от 21.12.2016, паспорт,
от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным распоряжения N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.08.2002. Основной вид деятельности общества - "Деятельность спортивных объектов".
На основании постановления главы Сысертского городского округа от 08.07.2008 N 1952 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и обществом (арендатор) 09.07.2008 заключен договор аренды земельного участка N 08 194, в соответствии с условиями которого, арендатору предоставлен в аренду до 08.07.2013 земельный участок (из земель населенных пунктов) с кадастровым номером 66:25:2901028:247, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, 430 м юго-западнее дома N 27 по ул. Токарей (далее - земельный участок 66:25:2901028:247), площадью 130 613 кв. под строительство горнолыжного комплекса "Южно-Сысертский".
Данный земельный участок передан обществу по акту от 08.07.2008.
Договор аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08_194 зарегистрирован 17.02.2009 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.
В дальнейшем названный договор по истечении срока его действия возобновлен сторонами на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса.
Письмом от 01.08.2013 N 4310 (в ответ на письмо общества от 17.07.2013 N 100) администрация уведомила общество о том, что договор аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 возобновлен на тех же условиях на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на неопределенный срок.
Градостроительный план данного земельного участка был получен обществом в администрации 30.09.2010, а разрешение на строительство 01.10.2012.
В соответствии с разрешением на строительство N RU 66341000-139 от 01.10.2012 обществу разрешено строительство на земельном участке 66:25:2901028:247 горнолыжного комплекса "Южно-Сысертский" (две очереди строительства), в том числе первая очередь строительства: административно-бытовой комплекс, помещение охраны (КПП), здание туалетов; вторая очередь строительства: учебно-тренировочный комплекс, общежитие для курсантов, электрические сети, сети водопровода и канализации. Срок действия данного разрешения - до 08.07.2013, который затем был продлен до 31.10.2015.
В мае 2014 обществом оформлено право собственности на 6 объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке 66:25:2901028:247, а именно: на объекты с кадастровыми (или условными) номерами 66:25:2901028:759 (готовность 9%), 66:25:2901028:761 (готовность 8%), 66:25:2901028:762 (готовность 58%), 66:25:2901028:763 (готовность 95%), 66:25:2901028:764 (готовность 86%), 66:25:2901028:767 (готовность 95%).
Обществом 27.07.2015 получено разрешение на строительство N 66-RU66341000-182-2015 (взамен разрешения от 01.10.2012 N RU 66341000-139), согласно которому администрация разрешила строительство объектов капитального строительства на земельном участке 66:25:2901028:247. Срок действия этого разрешения - до 27.07.2019.
Письмом от 31.03.2016 N 120 (получено обществом 27.07.2016) Комитет уведомил общество об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 по истечении трех месяцев со дня получения этого уведомления арендатором со ссылкой на п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Администрацией.
Заинтересованным лицом также принято распоряжение N 130-р "Об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015", в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194.
Общество считая, что распоряжение администрации от 17.10.2016 N 130-р об отмене разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 указанного Кодекса).
ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство (ч. ч. 21.1 - 21.4 ст. 51 Кодекса).
В ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Как следует из пункта 21.4 указанной статьи, уполномоченными органами принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
При этом, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
Из содержания распоряжения от 17.10.2016 N 130-р "Об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015" следует, что данное распоряжение вынесено в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что письмом от 31.03.2016 N 120 Комитет уведомил общество об отказе от исполнения обязательств по договору аренды земельного участка от 09.07.2008 N 08 194 по истечении трех месяцев со дня получения этого уведомления арендатором со ссылкой на п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Администрацией
Данное письмо получено обществом 27.07.2016. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.
17.08.2016 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду со ссылкой на п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
17.10.2016 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в качестве причины указано на осуществление административной комиссией Администрации Сысертского городского округа выезда с составлением акта обследования территории и реализацией права на заявление требования об изъятии объектов незавершенного строительства путем проведения публичных торгов, а также требования о сносе объектов незавершенного строительства, возведенных без получения разрешения на строительство, либо с нарушением требований, установленных в разрешении на строительство.
Указанный отказ был обжалован заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Свердловской области.
Решением от 22.02.2017 по делу А60-51449/2016 отказ Администрации Сысертского городского округа, оформленный письмом от 17.10.2016 г. N 05-09671, в предоставлении ООО "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду без проведения торгов признан незаконным.
Администрацию Сысертского городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обязали подготовить и направить ООО "Горнолыжный комплекс "Южно-Сысертский" проект договора аренды в трех экземплярах.
Проанализировав сложившиеся отношения сторон, принятые заявителем меры к освоению земельного участка, носящие в том числе и практический характер (фактическое строительство, капиталовложения, не только проектирование), сложность возводимого объекта, отсутствие возражений арендодателя в использовании заявителем земельного участка (выдача разрешения до 2019 года), отсутствие фактического нарушения заявителем прав третьих лиц, имеющих на земельном участке часть объекта недвижимости, суд по делу А60-51449/2016 признал выявленное только при рассмотрении дела основание для отказа в предоставлении земельного участка формальным, не препятствующим достижению цели - строительство горнолыжного комплекса.
Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, а также то, что отказ в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:247 в аренду признан незаконным, суд считает, что оснований для отмены разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015 не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным (незаконным) распоряжение Администрации Сысертского городского округа N 130-р от 17.10.2016 об отмене разрешения на строительство N 66-RU66341000-182-2015 от 27.07.2015.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА в пользу ООО "ГК ЮЖНО-СЫСЕРТСКИЙ" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
Судья
Н.Н.ПРИСУХИНА
Н.Н.ПРИСУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)