Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от истца: представитель не явился, извещен;
- от ответчика: представитель Горностаев Д.Е. по доверенности от 27.02.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.06.2016 по делу N А32-3918/2016
по иску Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
к ответчику - Администрации Крымского городского поселения Крымского района
о взыскании ущерба,
принятое в составе судьи О.Б. Куликова,
департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее - администрация, ответчик) о взыскании убытков в размере 3000000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что истцом ответчику была выделена субсидия из краевого бюджета в размере 3 млн. руб., которая неправомерно была использована ответчиком, что привело к причинению ущерба краевому бюджету.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2016 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что выделенные муниципалитету краевым бюджетом денежные средства были освоены полностью, цель финансирования была достигнута.
Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить, иск удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. По мнению заявителя жалобы, суд не учел, что ответчиком фактически был возведен объект, по своим характеристикам относящийся к недвижимому имуществу, имеющий самостоятельное, а не вспомогательное назначение; площадь скейтплощадки превысила площадь предоставленного земельного участка; в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельного участка на каком-либо праве администрации Крымского района.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 28.09.2015 по 29.09.2015 департаментом проведена проверка порядка расходования бюджетных средств, выделенных администрации Крымского городского поселения на строительство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, за 2014 год - истекший период 2015 года.
Проверкой установлено, что выделенная ответчику субсидия из краевого бюджета в размере 3 млн. рублей ответчиком была неправомерно использована, в связи с чем, бюджету Краснодарского края был причинен ущерб на соответствующую сумму.
Лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 млн. рублей были доведены ответчику по кодам бюджетной классификации: 11 01 "Развитие физической культуры и спорта"; 6016005 "Субсидии на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов"; 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.
На основании отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) по состоянию на 01.07.2015 субсидии, выделенные на дополнительную помощь для решения социально значимых вопросов, израсходованы ответчиком полном объеме, в сумме 3 млн. рублей.
Согласно документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта: "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске", утвержденной главой Крымского городского поселения Семко А.Г., и размещенной на электронной площадке в сети "Интернет", предмет, условия, начальная (максимальная) цена муниципального контракта, а также порядок ее формирования указаны в информационной карте электронного аукциона.
Согласно информационной карте условия и сроки выполнения работ определены в соответствии с техническим заданием (раздел 6 документации об электронном аукционе) и проектом муниципального контракта (раздел 5 документации об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта определена локальным сметным расчетом (приложение N 1 к проекту муниципального контракта) в сумме 3 041 138 рублей, и включает в себя следующие работы:
- - устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей площадью 1380 кв. м;
- - демонтаж старых и установка новых металлических оград по металлическим столбах без цоколя из сетчатых панелей высотой до 2,2 м длиной 152 м;
- - установка трибун спортивных 3-х ярусных на 20 мест и навесом из поликарбоната в количестве 2-х штук;
- - установке 4-х скамей, 4-х урн, 1 информационного табло;
- - монтаж Фигур скейтпарка в количестве 10 модулей;
- - монтаж 4-х прожекторов на железобетонных опорах, монтаж электросетей, пульта управления;
- - строительство надворного туалета (на фундаменте) из кирпича с внутренней отделкой и прокладкой канализации.
Техническим заданием определены условия о соответствии оборудования требованиям ГОСТа Р 54415-2011. Кроме того, оборудование должно подходить для проведения соревнований и показательных выступлений во всех дисциплинах среди любителей и профессионалов.
В техническом задании определены технические характеристики оборудования, а именно оборудование должно быть сборно-разборным стальной модульный каркас должен быть изготовлен из труб различных размеров, стали угловой и арматуры, сваренных по ГОСТу 23118-99. Крепеж рабочей поверхности должен соответствовать ГОСТу 10304-80. Гарантия на металлический каркас - не менее 5 лет, на рабочую поверхность - 2,4 года.
На основании постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края "О создании министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края" от 29.06.2012 N 791 (далее - постановление N 791) уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции региональную политику в области строительства и дорожного хозяйства, организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также формирование региональной политики в области архитектуры и градостроительства, является министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края.
В ходе проверки департамент обратился в министерство о проведении экспертизы начальной (максимальной) цены муниципального контракта, отраженной в конкурсной документации по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске.
В ответ на обращение подведомственного министерству государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление ценообразования в строительстве" письмом от 21.09.2015 N 322-П сообщено, что в соответствии с пунктом 3.9. МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться:
- - исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы (авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и монтажных работ;
- - действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь.
Ввиду отсутствия указанных документов в составе конкурсной документации, уполномоченным органом в области ценообразования в строительстве дано заключение о невозможности проведения проверки достоверности сметных расчетов по указанному объекту.
Из материалов дела также видно, что между ответчиком и подрядчиком (индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г.) на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки от 27.11.2014) был заключен муниципальный контракт от 22.12.2014 N 135827 на выполнение работ по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, стоимость работ по контракту составила 3 млн. рублей, срок выполнения работ определен в период с 22.12.2014 по 24.12.2014. Дополнительным соглашением N 1 к муниципальному контракту от 22.12.2014 N 135827 срок выполнения работ продлен до 01.06.2015.
Локальный сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта от 22.12.2014 N 135827, согласован индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г. и утвержден главой Крымского городского поселения 22.12.2014.
Также между ответчиком и МКУ "Управление строительного контроля", в лице руководителя Ванина В.Х., заключен договор на ведение технического надзора устройства скейтплощадки по ул. Свердлова в городе Крымске согласно пункту 3.1 которого МКУ "Управление строительного контроля" исполняет следующие обязанности: следит за выполнением работ в строгом соответствии с действующими строительными нормами и правилами; осуществляет контроль: за соблюдением подрядной организацией качества выполняемых работ в соответствии со сметной документацией и нормами и правилами; за соответствием применяемых материалов сметной документации, соответствия технологий применения материалов техническим условиям производителей, за наличием заводской документации (паспортов, сертификатов) с материалами, поступающими на объект. Приказом МКУ "Управление строительного контроля" от 22.12.2014 N 108 т/н осуществление строительного контроля (технадзора) по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске возложено на главного специалиста Корецкого СВ. Распоряжением ответчика от 29.12.2014 N 111-р в целях контроля за выполнением муниципального контракта от 22.12.2014 N 135827 по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске право подписи на формах КС-2 закреплено за заместителем главы поселения Ильенко В.В.
На основании справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и актов приемки выполненных работ формы КС-1 от 28.04.2015 N 1 и от 19.05.2015 N 2 подрядчиком предъявлены к оплате работы по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске в общей сумме 3 млн. рублей.
Акты выполненных работ формы КС-2 от 28.04.2015 N 1 и от 19.05.2015 N 2 подписаны индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г., заместителем главы поселения Ильенко В.В., главным специалистом МКУ "Управление строительного контроля" Корецким СВ. и начальником отдела МКУ "Управление строительного контроля" Паршиным И.Ю.
Оплата за выполненные работы произведена ответчиком за счет средств краевого бюджета платежными поручениями от 06.05.2015 N 459 и от 27.05.2015 N 557 в общей сумме 3 млн. рублей.
Согласно акту приема-передачи законченного строительством объекта от 01.06.2015, ИП Мамалыга Д.Г. передал главе поселения Семко А.Г., заместителю главы Крымского городского поселения Ильенко В.В., и начальнику отдела по делам молодежи Прудникову П.А. объект: "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске" стоимостью 3000,0 тыс. рублей, общей площадью 1380 кв. м, состоящий из ограждения скейтплощадки, малых архитектурных форм, 10 фигур (оборудование) для катания, туалета, опор для освещения, электрического узла учета.
Постановлением ответчика от 03.06.2015 N 596 (с изменениями от 04.09.2015 N 1172) скейтплощадка по ул. Свердлова в г. Крымске стоимостью 3 млн. рублей принята в муниципальную казну поселения.
На основании бухгалтерской справки от 03.06.2015 N 0000009 вышеуказанный объект числится в учете ответчика.
Согласно требованиям статье 41 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 N 157 н, скейтплощадка по ул. Свердлова в г. Крымске является объектом основных средств, представляющим собой обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, объединенных в единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.
Выделение ответчику земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:149 площадью 968 кв. м по адресу: г. Крымск, ул. Свердлова, 2/1-д для размещения скейтпарка осуществлено постановлением администрации МО Крымский район от 18.02.2015 N 294. Договор безвозмездного срочного пользования данным земельным участком от 20.02.2015 N 29 заключен администрацией муниципального образования Крымский район и ответчиком сроком на период с 18.02.2015 по 17.02.2016.
На основании распоряжения главы поселения от 03.09.2015 N 89-р комиссией в составе: ведущего специалиста финансового управления администрации Крымского городского поселения Демченко Е.Ю., начальника отдела МКУ "Управление строительного контроля" Паршина И.Ю., ИП Мамалыга Д.Г. 03.09.2015 проведены контрольные обмеры объемов выполненных работ, в результате которых установлено, что фактически площадь объекта выполненного в рамках муниципального контракта от 22.12.2014 N 1 В5827, составляет 1580 кв. м, т.е. превышает размер выделенного под указанные цели земельного участка на 612 кв. м.
Также в ходе проверки установлено, что разрешение на строительство объекта "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске" у ответчика отсутствует.
Таким образом, департамент пришел к вводу, что строительство скейтплощадки ответчиком осуществлено в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.
Следовательно, как полагает истец, постановление администрации от 03.06.2015 N 596 (с изменениями от 04.09.2015 N 1172) о принятии в казну поселения скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, являющейся самовольной постройкой, противоречит требованиям действующего законодательства.
Истец утверждает, что в результате неправомерного расходования ответчиком краевых средств, осуществленного в нарушение требований гражданского, градостроительного законодательства, а также законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, и приведшего к созданию объекта самовольной постройки, не подлежащего учету в составе муниципального имущества и не обеспечивающего его дальнейшую безопасную эксплуатацию, интересам краевого бюджета причинен реальный ущерб на сумму 3 млн. рублей.
В целях реализации указанных полномочий по итогам проведения проверки в соответствии с положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 4.3 Положения о Департаменте истец направил в адрес ответчика предписание от 30.09.2015 N 15-058 об устранении в срок до 02.11.2015 нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и о возмещении причиненного таким нарушением ущерба Краснодарскому краю в сумме 3 млн. рублей.
Ответчик предписание не исполнил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Обоснованием начальной максимальной цены контракта к данному аукциону является локальный сметный расчет, приложенный ответчиком к документации об электронном аукционе (файл "Приложение N 1"). Согласно этому локально-сметному расчету, основанием для составления такой сметы является ведомость объемов работ, что указано в заглавии данного файла. Ведомость объемов работ находится у ответчика, и законом не предусмотрена обязанность размещения данной информации на официальном сайте вместе с локальным сметным расчетом, так как статья 64 Закона N 44-ФЗ определяет четкий перечень того, что должно крепиться на сайт в составе аукционной документации. Ведомость объемов работ в этом перечне отсутствует.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что администрация не должна была в составе аукционной документации подтверждать каким-либо документом достоверность локального сметного расчета.
С 1 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты были внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе, исполнение полномочий собственника таких земельных участков), было передано администрациям поселений.
В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 15.01.2014 N 8 "О разделе земельного участка по адресу: г. Крымск, ул. Свердлова, 2/1 на шесть самостоятельных земельных участка и утверждении схем их расположения на кадастровой карте территории Крымского городского поселения" был сформирован земельный участок площадью 968 кв. м для размещения скейтплощадки, взамен устаревшей скейтплощадки, расположенной в парке им. Тельмана, г. Крымска.
На основании вышеуказанного постановления земельный участок, необходимый для размещения скейтплощадки, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:45:01011211:1492 и предоставлен в безвозмездное срочное пользование администрации Крымского городского поселения.
Площадь, необходимая для размещения скейтплощадки составляет 1380 кв. м.
Таким образом, судом верно было указано, что с 1 марта 2015 года администрация была уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и исполнять полномочия собственника таких земельных участков. Основные работы по возведению скейтплощадки, проводились уже после передачи полномочий администрации Крымского городского поселения, то есть с согласия собственника земельного участка.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Следовательно, получение разрешения на строительство того или иного объекта прежде всего зависит от того, является ли он объектом капитального строительства и к какой категории будет отнесен такой объект - к недвижимому имуществу или иному временному (вспомогательному) сооружению.
Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для проезда и стоянки автомобилей или его благоустройства не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации). При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Асфальтовое покрытие земельного участка является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является.
При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (постановление 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Основными элементами, определяющими спорное спортивное сооружение как скейтплощадку, являются 10 модулей фигур скейтплощадки, имеющих анкерное крепление к площадке.
В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 54415-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для скейтплощадок. Безопасность и методы испытаний. Общие требования" оборудование для скейтплощадок - развлекательное оборудование и площадка, на которой оно установлено, предназначенные для катания н а роликовых досках, роликовых коньках или аналогичных роликовых устройствах.
Поверхность катания: элемент оборудования, предназначенный для катания на роликах.
Таким образом, согласно вышеуказанного нормативного документа фигуры скейтплощадки является спортивным оборудованием.
Остальные элементы выстроенной скейтплощадки (металлические ограды, скамьи, урны, прожекторы, трибуны и т.д.) носят вспомогательный характер для обслуживания оборудования скейтплощадки.
С учетом изложенного по своим совокупным характеристикам скейтплощадка и ее вышеперечисленные элементы не обладают признаками объекта капитального строительства - сооружения, предусмотренного пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В материалы дела представлено экспертное заключение N 360-03-15-154 Крымской торгово-промышленной палатой.
Из содержания заключения следует, что скейтплощадка расположенная по улице Свердлова в городе Крымске является плоскостным сооружением и не относится к объекту капитального строительства.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что разрешение на строительство данного объекта не требовалось.
С учетом изложенного, оснований ко взысканию полученной администрацией субсидии из краевого бюджета, не имеется.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя, повторяют доводы оспариваемого решения и являлись предметом судебного разбирательства, судом проверены и правомерно, с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, отклонены по мотиву несостоятельности. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
В этой связи доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном понимании заявителем жалобы норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам и существу спорных правоотношений.
Процессуальных нарушений судом не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2016 по делу N А32-3918/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 15АП-12418/2016 ПО ДЕЛУ N А32-3918/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. N 15АП-12418/2016
Дело N А32-3918/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от истца: представитель не явился, извещен;
- от ответчика: представитель Горностаев Д.Е. по доверенности от 27.02.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.06.2016 по делу N А32-3918/2016
по иску Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
к ответчику - Администрации Крымского городского поселения Крымского района
о взыскании ущерба,
принятое в составе судьи О.Б. Куликова,
установил:
департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Крымского городского поселения Крымского района (далее - администрация, ответчик) о взыскании убытков в размере 3000000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что истцом ответчику была выделена субсидия из краевого бюджета в размере 3 млн. руб., которая неправомерно была использована ответчиком, что привело к причинению ущерба краевому бюджету.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2016 в иске отказано. Решение мотивировано тем, что выделенные муниципалитету краевым бюджетом денежные средства были освоены полностью, цель финансирования была достигнута.
Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить, иск удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована следующим. По мнению заявителя жалобы, суд не учел, что ответчиком фактически был возведен объект, по своим характеристикам относящийся к недвижимому имуществу, имеющий самостоятельное, а не вспомогательное назначение; площадь скейтплощадки превысила площадь предоставленного земельного участка; в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельного участка на каком-либо праве администрации Крымского района.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 28.09.2015 по 29.09.2015 департаментом проведена проверка порядка расходования бюджетных средств, выделенных администрации Крымского городского поселения на строительство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, за 2014 год - истекший период 2015 года.
Проверкой установлено, что выделенная ответчику субсидия из краевого бюджета в размере 3 млн. рублей ответчиком была неправомерно использована, в связи с чем, бюджету Краснодарского края был причинен ущерб на соответствующую сумму.
Лимиты бюджетных обязательств в сумме 3 млн. рублей были доведены ответчику по кодам бюджетной классификации: 11 01 "Развитие физической культуры и спорта"; 6016005 "Субсидии на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов"; 200 "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.
На основании отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) по состоянию на 01.07.2015 субсидии, выделенные на дополнительную помощь для решения социально значимых вопросов, израсходованы ответчиком полном объеме, в сумме 3 млн. рублей.
Согласно документации об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта: "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске", утвержденной главой Крымского городского поселения Семко А.Г., и размещенной на электронной площадке в сети "Интернет", предмет, условия, начальная (максимальная) цена муниципального контракта, а также порядок ее формирования указаны в информационной карте электронного аукциона.
Согласно информационной карте условия и сроки выполнения работ определены в соответствии с техническим заданием (раздел 6 документации об электронном аукционе) и проектом муниципального контракта (раздел 5 документации об электронном аукционе).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта определена локальным сметным расчетом (приложение N 1 к проекту муниципального контракта) в сумме 3 041 138 рублей, и включает в себя следующие работы:
- - устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей площадью 1380 кв. м;
- - демонтаж старых и установка новых металлических оград по металлическим столбах без цоколя из сетчатых панелей высотой до 2,2 м длиной 152 м;
- - установка трибун спортивных 3-х ярусных на 20 мест и навесом из поликарбоната в количестве 2-х штук;
- - установке 4-х скамей, 4-х урн, 1 информационного табло;
- - монтаж Фигур скейтпарка в количестве 10 модулей;
- - монтаж 4-х прожекторов на железобетонных опорах, монтаж электросетей, пульта управления;
- - строительство надворного туалета (на фундаменте) из кирпича с внутренней отделкой и прокладкой канализации.
Техническим заданием определены условия о соответствии оборудования требованиям ГОСТа Р 54415-2011. Кроме того, оборудование должно подходить для проведения соревнований и показательных выступлений во всех дисциплинах среди любителей и профессионалов.
В техническом задании определены технические характеристики оборудования, а именно оборудование должно быть сборно-разборным стальной модульный каркас должен быть изготовлен из труб различных размеров, стали угловой и арматуры, сваренных по ГОСТу 23118-99. Крепеж рабочей поверхности должен соответствовать ГОСТу 10304-80. Гарантия на металлический каркас - не менее 5 лет, на рабочую поверхность - 2,4 года.
На основании постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края "О создании министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края" от 29.06.2012 N 791 (далее - постановление N 791) уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции региональную политику в области строительства и дорожного хозяйства, организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также формирование региональной политики в области архитектуры и градостроительства, является министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края.
В ходе проверки департамент обратился в министерство о проведении экспертизы начальной (максимальной) цены муниципального контракта, отраженной в конкурсной документации по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске.
В ответ на обращение подведомственного министерству государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Управление ценообразования в строительстве" письмом от 21.09.2015 N 322-П сообщено, что в соответствии с пунктом 3.9. МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться:
- - исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы (авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и монтажных работ;
- - действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь.
Ввиду отсутствия указанных документов в составе конкурсной документации, уполномоченным органом в области ценообразования в строительстве дано заключение о невозможности проведения проверки достоверности сметных расчетов по указанному объекту.
Из материалов дела также видно, что между ответчиком и подрядчиком (индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г.) на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения электронного аукциона (протокол рассмотрения единственной заявки от 27.11.2014) был заключен муниципальный контракт от 22.12.2014 N 135827 на выполнение работ по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, стоимость работ по контракту составила 3 млн. рублей, срок выполнения работ определен в период с 22.12.2014 по 24.12.2014. Дополнительным соглашением N 1 к муниципальному контракту от 22.12.2014 N 135827 срок выполнения работ продлен до 01.06.2015.
Локальный сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью муниципального контракта от 22.12.2014 N 135827, согласован индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г. и утвержден главой Крымского городского поселения 22.12.2014.
Также между ответчиком и МКУ "Управление строительного контроля", в лице руководителя Ванина В.Х., заключен договор на ведение технического надзора устройства скейтплощадки по ул. Свердлова в городе Крымске согласно пункту 3.1 которого МКУ "Управление строительного контроля" исполняет следующие обязанности: следит за выполнением работ в строгом соответствии с действующими строительными нормами и правилами; осуществляет контроль: за соблюдением подрядной организацией качества выполняемых работ в соответствии со сметной документацией и нормами и правилами; за соответствием применяемых материалов сметной документации, соответствия технологий применения материалов техническим условиям производителей, за наличием заводской документации (паспортов, сертификатов) с материалами, поступающими на объект. Приказом МКУ "Управление строительного контроля" от 22.12.2014 N 108 т/н осуществление строительного контроля (технадзора) по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске возложено на главного специалиста Корецкого СВ. Распоряжением ответчика от 29.12.2014 N 111-р в целях контроля за выполнением муниципального контракта от 22.12.2014 N 135827 по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске право подписи на формах КС-2 закреплено за заместителем главы поселения Ильенко В.В.
На основании справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 и актов приемки выполненных работ формы КС-1 от 28.04.2015 N 1 и от 19.05.2015 N 2 подрядчиком предъявлены к оплате работы по устройству скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске в общей сумме 3 млн. рублей.
Акты выполненных работ формы КС-2 от 28.04.2015 N 1 и от 19.05.2015 N 2 подписаны индивидуальным предпринимателем Мамалыга Д.Г., заместителем главы поселения Ильенко В.В., главным специалистом МКУ "Управление строительного контроля" Корецким СВ. и начальником отдела МКУ "Управление строительного контроля" Паршиным И.Ю.
Оплата за выполненные работы произведена ответчиком за счет средств краевого бюджета платежными поручениями от 06.05.2015 N 459 и от 27.05.2015 N 557 в общей сумме 3 млн. рублей.
Согласно акту приема-передачи законченного строительством объекта от 01.06.2015, ИП Мамалыга Д.Г. передал главе поселения Семко А.Г., заместителю главы Крымского городского поселения Ильенко В.В., и начальнику отдела по делам молодежи Прудникову П.А. объект: "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске" стоимостью 3000,0 тыс. рублей, общей площадью 1380 кв. м, состоящий из ограждения скейтплощадки, малых архитектурных форм, 10 фигур (оборудование) для катания, туалета, опор для освещения, электрического узла учета.
Постановлением ответчика от 03.06.2015 N 596 (с изменениями от 04.09.2015 N 1172) скейтплощадка по ул. Свердлова в г. Крымске стоимостью 3 млн. рублей принята в муниципальную казну поселения.
На основании бухгалтерской справки от 03.06.2015 N 0000009 вышеуказанный объект числится в учете ответчика.
Согласно требованиям статье 41 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 N 157 н, скейтплощадка по ул. Свердлова в г. Крымске является объектом основных средств, представляющим собой обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, объединенных в единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.
Выделение ответчику земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101211:149 площадью 968 кв. м по адресу: г. Крымск, ул. Свердлова, 2/1-д для размещения скейтпарка осуществлено постановлением администрации МО Крымский район от 18.02.2015 N 294. Договор безвозмездного срочного пользования данным земельным участком от 20.02.2015 N 29 заключен администрацией муниципального образования Крымский район и ответчиком сроком на период с 18.02.2015 по 17.02.2016.
На основании распоряжения главы поселения от 03.09.2015 N 89-р комиссией в составе: ведущего специалиста финансового управления администрации Крымского городского поселения Демченко Е.Ю., начальника отдела МКУ "Управление строительного контроля" Паршина И.Ю., ИП Мамалыга Д.Г. 03.09.2015 проведены контрольные обмеры объемов выполненных работ, в результате которых установлено, что фактически площадь объекта выполненного в рамках муниципального контракта от 22.12.2014 N 1 В5827, составляет 1580 кв. м, т.е. превышает размер выделенного под указанные цели земельного участка на 612 кв. м.
Также в ходе проверки установлено, что разрешение на строительство объекта "Устройство скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске" у ответчика отсутствует.
Таким образом, департамент пришел к вводу, что строительство скейтплощадки ответчиком осуществлено в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.
Следовательно, как полагает истец, постановление администрации от 03.06.2015 N 596 (с изменениями от 04.09.2015 N 1172) о принятии в казну поселения скейтплощадки по ул. Свердлова в г. Крымске, являющейся самовольной постройкой, противоречит требованиям действующего законодательства.
Истец утверждает, что в результате неправомерного расходования ответчиком краевых средств, осуществленного в нарушение требований гражданского, градостроительного законодательства, а также законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, и приведшего к созданию объекта самовольной постройки, не подлежащего учету в составе муниципального имущества и не обеспечивающего его дальнейшую безопасную эксплуатацию, интересам краевого бюджета причинен реальный ущерб на сумму 3 млн. рублей.
В целях реализации указанных полномочий по итогам проведения проверки в соответствии с положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 4.3 Положения о Департаменте истец направил в адрес ответчика предписание от 30.09.2015 N 15-058 об устранении в срок до 02.11.2015 нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и о возмещении причиненного таким нарушением ущерба Краснодарскому краю в сумме 3 млн. рублей.
Ответчик предписание не исполнил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Обоснованием начальной максимальной цены контракта к данному аукциону является локальный сметный расчет, приложенный ответчиком к документации об электронном аукционе (файл "Приложение N 1"). Согласно этому локально-сметному расчету, основанием для составления такой сметы является ведомость объемов работ, что указано в заглавии данного файла. Ведомость объемов работ находится у ответчика, и законом не предусмотрена обязанность размещения данной информации на официальном сайте вместе с локальным сметным расчетом, так как статья 64 Закона N 44-ФЗ определяет четкий перечень того, что должно крепиться на сайт в составе аукционной документации. Ведомость объемов работ в этом перечне отсутствует.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что администрация не должна была в составе аукционной документации подтверждать каким-либо документом достоверность локального сметного расчета.
С 1 марта 2015 года в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты были внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе, исполнение полномочий собственника таких земельных участков), было передано администрациям поселений.
В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 15.01.2014 N 8 "О разделе земельного участка по адресу: г. Крымск, ул. Свердлова, 2/1 на шесть самостоятельных земельных участка и утверждении схем их расположения на кадастровой карте территории Крымского городского поселения" был сформирован земельный участок площадью 968 кв. м для размещения скейтплощадки, взамен устаревшей скейтплощадки, расположенной в парке им. Тельмана, г. Крымска.
На основании вышеуказанного постановления земельный участок, необходимый для размещения скейтплощадки, был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:45:01011211:1492 и предоставлен в безвозмездное срочное пользование администрации Крымского городского поселения.
Площадь, необходимая для размещения скейтплощадки составляет 1380 кв. м.
Таким образом, судом верно было указано, что с 1 марта 2015 года администрация была уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и исполнять полномочия собственника таких земельных участков. Основные работы по возведению скейтплощадки, проводились уже после передачи полномочий администрации Крымского городского поселения, то есть с согласия собственника земельного участка.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Следовательно, получение разрешения на строительство того или иного объекта прежде всего зависит от того, является ли он объектом капитального строительства и к какой категории будет отнесен такой объект - к недвижимому имуществу или иному временному (вспомогательному) сооружению.
Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для проезда и стоянки автомобилей или его благоустройства не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации). При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Асфальтовое покрытие земельного участка является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является.
При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (постановление 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Основными элементами, определяющими спорное спортивное сооружение как скейтплощадку, являются 10 модулей фигур скейтплощадки, имеющих анкерное крепление к площадке.
В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 54415-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для скейтплощадок. Безопасность и методы испытаний. Общие требования" оборудование для скейтплощадок - развлекательное оборудование и площадка, на которой оно установлено, предназначенные для катания н а роликовых досках, роликовых коньках или аналогичных роликовых устройствах.
Поверхность катания: элемент оборудования, предназначенный для катания на роликах.
Таким образом, согласно вышеуказанного нормативного документа фигуры скейтплощадки является спортивным оборудованием.
Остальные элементы выстроенной скейтплощадки (металлические ограды, скамьи, урны, прожекторы, трибуны и т.д.) носят вспомогательный характер для обслуживания оборудования скейтплощадки.
С учетом изложенного по своим совокупным характеристикам скейтплощадка и ее вышеперечисленные элементы не обладают признаками объекта капитального строительства - сооружения, предусмотренного пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В материалы дела представлено экспертное заключение N 360-03-15-154 Крымской торгово-промышленной палатой.
Из содержания заключения следует, что скейтплощадка расположенная по улице Свердлова в городе Крымске является плоскостным сооружением и не относится к объекту капитального строительства.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что разрешение на строительство данного объекта не требовалось.
С учетом изложенного, оснований ко взысканию полученной администрацией субсидии из краевого бюджета, не имеется.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя, повторяют доводы оспариваемого решения и являлись предметом судебного разбирательства, судом проверены и правомерно, с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, отклонены по мотиву несостоятельности. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
В этой связи доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном понимании заявителем жалобы норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам и существу спорных правоотношений.
Процессуальных нарушений судом не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2016 по делу N А32-3918/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)