Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Бака М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7438/2016) индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича на решение Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича (ИНН 552800112432, ОГРН 304552814100038) к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025228, ОГРН 1055553038199) о признании незаконным решения о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей, а также об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, акционерного общества "Омский бекон",
при участии в судебном заседании представителей:
- от индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича - Павлов В.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 55АА1182764 от 16.06.2015 сроком действия 3 года);
- от Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;
- от акционерного общества "Омский бекон" - Афельд В.Э. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 78 от 12.10.2015 сроком действия 3 года),
установил:
индивидуальный предприниматель Сорокин Алексей Дмитриевич (далее - ИП Сорокин А.Д., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо):
- о признании незаконным решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей,
- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством опубликования в газете "Омский пригород" объявления о признании размещенной в названной газете N 04 (8644) от 04.02.2016 от имени Администрации Калининского сельского поселения публикации аннулированной в течение двух недель с момента вынесения судебного решения по настоящему делу.
Решением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, считая решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Апеллянт настаивает на том, что решение Главы Калининского сельского поселения о повторном опубликовании 04.02.2016 в газете "Омский Пригород" за N 04 (8644) объявления о возможности отчуждения в пользу третьих лиц принадлежащих муниципальному образованию земельных долей является нарушает требования абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и охраняемые законом права и интересы заявителя на возможность приобретения в первоочередном порядке, как лица, которое на объявление от 09 сентября 2015 года подало единственное заявление о желании приобрести в собственность посредством заключения с Администрацией Калининского сельского поселения соответствующего договора купли-продажи недвижимого имущества на льготных условиях указанные выше земельные доли.
Оспаривая доводы подателя жалобы, акционерного общества "Омский бекон" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, надлежащим образом извещенная в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечила.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.
В судебном заседании представитель ИП Сорокина А.Д. поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель акционерного общества "Омский бекон" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
На основании судебных решений вынесенных Омским районным судом Омской области по гражданским делам N N 2-809/2015, 2-810/2015, 2 811/2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области зарегистрировано право муниципальной собственности Калининского сельского поселения на 12 земельных долей общей площадью 89,4 гектара, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:106 (рабочие поля N N 74-284 га, 73-10 га.), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серий 55-ЛБ N N 158081, 158082, 158083 от 21 сентября 2015 года.
09 сентября 2015 года по решению и.о. Главы администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в средствах массовой информации, а именно в газете "Омский муниципальный вестник" N 20 (167) размещено информационное сообщение: "Администрация Калининского сельского поселении Омского муниципального района Омской области информирует о наличии предлагаемых для использования земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства находящихся в муниципальной собственности расположенных на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области: поле N 74 общей площадью 284 гектар; поле N 73 общей площадью 10 гектар, входящие в состав земельного участка и имеющие общий кадастровый номер 55:20:0000-00:106. Лица, заинтересованные в приобретении в собственность указанных земельных долей должны обращаться по адресу: 644519, Омская область, Омский район, с. Калинино, ул. Советская, 2, в течение месяца со дни опубликования данного сообщения".
09 октября 2015 года за входящим N 128-с/02-19 ИП Сорокиным А.Д. в адрес исполняющей обязанности Главы администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано заявление о намерениях основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществить выкуп земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, используемые им по назначению в течение 2014-2015 годов. Ответа на заявление ИП Сорокин А.Д. не получил.
04 февраля 2016 года Администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в газете "Омский Пригород" N 04 (8644) вновь дано объявление о возможности отчуждения (продажи) в пользу третьих лиц, принадлежащих муниципальному образованию 12 земельных долей.
Полагая, что решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей является незаконным и нарушает его права и законные интересы ИП Сорокин А.Д. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
06.05.2016 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, сто ИП Сорокин А.Д. оспаривает решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты объявления.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 09.11.2015 АО "Омский бекон" направило в адрес Главы Администрации Калининского сельского поселения Путилиной Н.В. заявление (вх. N 910/02-18/12 от 09.11.2015) с требованием о проведении публикации информации о возможности приобретения принадлежащих Калининскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области долей, в том числе, их качественные и количественные характеристики.
В связи с отсутствием по состоянию на январь 2016 года такой публикации в средствах массовой информации, 20.01.2016 Общество обратилось к прокурору Омского района с заявлением о проведении проверки и в случае выявления нарушений законодательства со стороны Администрации Калининского сельского поселения, принять меры прокурорского реагирования.
Письмом (исх. N 49ж-16/1431 от 09.02.2016) прокуратура Омского района уведомила Общество, что на имя Главы Калининского сельского поселения внесено представление по указанным АО "ОБ" фактам нарушения законодательства.
Исполняя представление прокуратуры, Администрацией Калининского сельского поселения 04.02.2016 в газете "Омский пригород" была размещена информация о возможности заключения договоров купли-продажи 12 земельных долей.
Суд первой инстанции, учитывая, что газета "Омский пригород" в отличие от газеты "Омский муниципальный вестник" является официальным печатным изданием средств массовой информации, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для повторного размещения Администрацией информации о возможности приобретения земельной доли, и, как следствие, нарушения ею требований статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:106, расположенный по адресу Омская область, Омский район, Калининское сельское поселение, используется по договору аренды N 01-04/516 от 02.07.1998, зарегистрированному 02.07.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области, регистрационный N 181 Акционерным обществом "Омский бекон".
Так, Акционерное общество "Омский бекон" использует по договору аренды земельных долей Арендодателей ЗАО ППР "Луч" N 01-04/516 от 02.07.1998, зарегистрированному 02.07.1998 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области, регистрационный N 181, земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:106, расположенный по адресу Омская область, Омский район, Калининское сельское поселение. Договор аренды земельных долей Арендодателей ЗАО ППР "Луч" заключен сроком на 30 лет. Законность заключения данного договора подтверждается и постановлением Главы районного самоуправления Администрации Омского района N 436-п от 07.07.1998, которым Акционерному обществу "Омский бекон" не только дано согласие на аренду земель членов ЗАО ППР "Луч" в количестве 856 паев общей площадью 6377 га сельхозугодий на условиях вышеуказанного договора, но и закреплено право Акционерного общества "Омский бекон" на использование невостребованных земельных паев в количестве 99 общей площадью 738 га.
Поскольку Акционерное общество является единственным лицом, использующим на законных основаниях земельный участок в границах Калининского сельского поселения Омского района с кадастровым номером 55:20:000000:106 и доказательств обратного в арбитражный суд заявителем не представлено, какие-либо права и охраняемые законом интересы заявителя действиями Администрации Калининского сельского поселения нарушены быть не могут.
Таким образом, заявителем не представлено достаточных доказательств в подтверждение своих доводов.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей незаконным, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП Сорокина А.Д.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.08.2016 N 08АП-7438/2016 ПО ДЕЛУ N А46-3138/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2016 г. N 08АП-7438/2016
Дело N А46-3138/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.
при ведении протокола судебного заседания: Бака М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7438/2016) индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича на решение Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича (ИНН 552800112432, ОГРН 304552814100038) к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025228, ОГРН 1055553038199) о признании незаконным решения о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей, а также об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, акционерного общества "Омский бекон",
при участии в судебном заседании представителей:
- от индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича - Павлов В.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 55АА1182764 от 16.06.2015 сроком действия 3 года);
- от Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;
- от акционерного общества "Омский бекон" - Афельд В.Э. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 78 от 12.10.2015 сроком действия 3 года),
установил:
индивидуальный предприниматель Сорокин Алексей Дмитриевич (далее - ИП Сорокин А.Д., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо):
- о признании незаконным решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей,
- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством опубликования в газете "Омский пригород" объявления о признании размещенной в названной газете N 04 (8644) от 04.02.2016 от имени Администрации Калининского сельского поселения публикации аннулированной в течение двух недель с момента вынесения судебного решения по настоящему делу.
Решением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, считая решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Апеллянт настаивает на том, что решение Главы Калининского сельского поселения о повторном опубликовании 04.02.2016 в газете "Омский Пригород" за N 04 (8644) объявления о возможности отчуждения в пользу третьих лиц принадлежащих муниципальному образованию земельных долей является нарушает требования абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и охраняемые законом права и интересы заявителя на возможность приобретения в первоочередном порядке, как лица, которое на объявление от 09 сентября 2015 года подало единственное заявление о желании приобрести в собственность посредством заключения с Администрацией Калининского сельского поселения соответствующего договора купли-продажи недвижимого имущества на льготных условиях указанные выше земельные доли.
Оспаривая доводы подателя жалобы, акционерного общества "Омский бекон" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, надлежащим образом извещенная в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечила.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.
В судебном заседании представитель ИП Сорокина А.Д. поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель акционерного общества "Омский бекон" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
На основании судебных решений вынесенных Омским районным судом Омской области по гражданским делам N N 2-809/2015, 2-810/2015, 2 811/2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области зарегистрировано право муниципальной собственности Калининского сельского поселения на 12 земельных долей общей площадью 89,4 гектара, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:106 (рабочие поля N N 74-284 га, 73-10 га.), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серий 55-ЛБ N N 158081, 158082, 158083 от 21 сентября 2015 года.
09 сентября 2015 года по решению и.о. Главы администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в средствах массовой информации, а именно в газете "Омский муниципальный вестник" N 20 (167) размещено информационное сообщение: "Администрация Калининского сельского поселении Омского муниципального района Омской области информирует о наличии предлагаемых для использования земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства находящихся в муниципальной собственности расположенных на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области: поле N 74 общей площадью 284 гектар; поле N 73 общей площадью 10 гектар, входящие в состав земельного участка и имеющие общий кадастровый номер 55:20:0000-00:106. Лица, заинтересованные в приобретении в собственность указанных земельных долей должны обращаться по адресу: 644519, Омская область, Омский район, с. Калинино, ул. Советская, 2, в течение месяца со дни опубликования данного сообщения".
09 октября 2015 года за входящим N 128-с/02-19 ИП Сорокиным А.Д. в адрес исполняющей обязанности Главы администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подано заявление о намерениях основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществить выкуп земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, используемые им по назначению в течение 2014-2015 годов. Ответа на заявление ИП Сорокин А.Д. не получил.
04 февраля 2016 года Администрацией Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в газете "Омский Пригород" N 04 (8644) вновь дано объявление о возможности отчуждения (продажи) в пользу третьих лиц, принадлежащих муниципальному образованию 12 земельных долей.
Полагая, что решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей является незаконным и нарушает его права и законные интересы ИП Сорокин А.Д. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
06.05.2016 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из материалов дела усматривается, сто ИП Сорокин А.Д. оспаривает решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты объявления.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Из материалов дела следует, что 09.11.2015 АО "Омский бекон" направило в адрес Главы Администрации Калининского сельского поселения Путилиной Н.В. заявление (вх. N 910/02-18/12 от 09.11.2015) с требованием о проведении публикации информации о возможности приобретения принадлежащих Калининскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области долей, в том числе, их качественные и количественные характеристики.
В связи с отсутствием по состоянию на январь 2016 года такой публикации в средствах массовой информации, 20.01.2016 Общество обратилось к прокурору Омского района с заявлением о проведении проверки и в случае выявления нарушений законодательства со стороны Администрации Калининского сельского поселения, принять меры прокурорского реагирования.
Письмом (исх. N 49ж-16/1431 от 09.02.2016) прокуратура Омского района уведомила Общество, что на имя Главы Калининского сельского поселения внесено представление по указанным АО "ОБ" фактам нарушения законодательства.
Исполняя представление прокуратуры, Администрацией Калининского сельского поселения 04.02.2016 в газете "Омский пригород" была размещена информация о возможности заключения договоров купли-продажи 12 земельных долей.
Суд первой инстанции, учитывая, что газета "Омский пригород" в отличие от газеты "Омский муниципальный вестник" является официальным печатным изданием средств массовой информации, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для повторного размещения Администрацией информации о возможности приобретения земельной доли, и, как следствие, нарушения ею требований статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:106, расположенный по адресу Омская область, Омский район, Калининское сельское поселение, используется по договору аренды N 01-04/516 от 02.07.1998, зарегистрированному 02.07.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области, регистрационный N 181 Акционерным обществом "Омский бекон".
Так, Акционерное общество "Омский бекон" использует по договору аренды земельных долей Арендодателей ЗАО ППР "Луч" N 01-04/516 от 02.07.1998, зарегистрированному 02.07.1998 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области, регистрационный N 181, земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:106, расположенный по адресу Омская область, Омский район, Калининское сельское поселение. Договор аренды земельных долей Арендодателей ЗАО ППР "Луч" заключен сроком на 30 лет. Законность заключения данного договора подтверждается и постановлением Главы районного самоуправления Администрации Омского района N 436-п от 07.07.1998, которым Акционерному обществу "Омский бекон" не только дано согласие на аренду земель членов ЗАО ППР "Луч" в количестве 856 паев общей площадью 6377 га сельхозугодий на условиях вышеуказанного договора, но и закреплено право Акционерного общества "Омский бекон" на использование невостребованных земельных паев в количестве 99 общей площадью 738 га.
Поскольку Акционерное общество является единственным лицом, использующим на законных основаниях земельный участок в границах Калининского сельского поселения Омского района с кадастровым номером 55:20:000000:106 и доказательств обратного в арбитражный суд заявителем не представлено, какие-либо права и охраняемые законом интересы заявителя действиями Администрации Калининского сельского поселения нарушены быть не могут.
Таким образом, заявителем не представлено достаточных доказательств в подтверждение своих доводов.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты "Омский пригород" N 04 (8644) от 04.02.2016 объявления "о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей незаконным, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ИП Сорокина А.Д.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 06.05.2016 по делу N А46-3138/2016-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
Судьи
Н.Е.ИВАНОВА
Е.П.КЛИВЕР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)