Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от истца: не явился, извещен (отзыв);
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.04.2017 по делу N А53-34273/2016 (судья Димитриев М.А.)
по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ответчику Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области
при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; ООО "Строительная компания "Стройтрест"; ООО "РАДУГА-СНАБ"
о признании зарегистрированного права отсутствующим,
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ ФАУГИ в Ростовской области, ответчик) о признании зарегистрированного 20.11.2015 за Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, отсутствующим.
Определением суда от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Определением суда от 06.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест", общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб".
Решением от 10.04.2017 иск удовлетворен. Признано отсутствующим зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203, площадью 14 561 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 10.04.2017 отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что право собственности Российской Федерации было зарегистрировано на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 был образован из состава земельного участка, площадью 138,7 га, предоставленного ранее правопредшественнику некоммерческой организации ДОСААФ России - Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром согласно постановлению Ростовского-на-Дону Исполкома депутатов трудящихся от 08 мая 1947 года N 480, учетной карточки на аэродром Нижне-Гниловской от 16 января 1968. Обстоятельства, касающиеся выделения земельного участка, площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром исследовались в рамках нескольких арбитражных дел, в частности, арбитражного дела N А53-20686/2008. После получения в ходе судебного разбирательства по делу N А53-181/2009 информации о земельных участках, расположенных на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской", Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области были приняты меры по формированию и государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки территории бывшего аэродрома ДОСААФ. Судом первой инстанции был отклонен довод Территориального управления об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 к собственности Российской Федерации, поскольку, по мнению суда, ДОСААФ являлось общественным объединением. Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции относительно того, что отсутствуют основания для отнесения упомянутого земельного участка к федеральной собственности, является ошибочным. ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (далее - РОСТО (ДОСААФ) -1 Съезда ДОСААФ России от 17 декабря 2009 года путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации, которое являлось правопреемником Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия военно-морскому флоту (Досфлот), которые являлись правопреемниками добровольного Общества "Осоавиахим" (было основано в 1927 году).
ООО "СК "Стройтрест" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 10.04.2017. Заявитель жалобы указал, что судом первой инстанции установлено, что оспариваемый земельный участок находится в аренде у ООО "СК Стройтрест" на основании договора аренды N 1397 от 15.04.2016 и соглашения об уступке прав аренды от 13.09.2016. Договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке. Не являясь собственником спорного земельного участка и не владея им, муниципальное образование не вправе защищать нарушенное право в отношении данного недвижимого имущества с использованием (путем предъявления в суд) заявленных вещно-правовых исков (пункты 36, 52 и 58 Постановления от 29.04.2010 N 10/22). Удовлетворение иска о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок нарушает права и законные интересы третьего лица - ООО "СК Стройтрест", законного владельца земельного участка, поскольку создает для него ситуацию правовой неопределенности применительно к договору аренды и соглашению об уступке прав, зарегистрированных в установленном законом порядке.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. От ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В дополнении к жалобе ответчик указывает, что обстоятельства, касающиеся образования земельного участка, площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному центру ДОСААФ под аэродром исследовались в рамках нескольких арбитражных дел, в частности, арбитражного дела N А53-20686/2008. В подтверждение данного довода ответчик ссылается на пункт 1 Указа Президента РФ от 31.05.1993 N 791, согласно которому здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящиеся на оперативном учете, отнесены к собственности Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 N 1053, изданным во исполнение вышеуказанного нормативного акта, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передается в оперативное управление РОСТО (Постановление АС СКО от 08 апреля 2016 г. по делу N А53-18444/2013). В соответствии с пунктом 2 Указа от 09.09.1994 N 1845 Указ от 31.05.1993 N 791 утратил силу. Из пункта 1 Указа от 09.09.1994 N 1848, постановления правительства РФ от 11.10.1993 N 1042, распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 20.10.1994 N 2541-р следует, что имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, подлежит закреплению за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование. Таким образом, из данных нормативных правовых актов следует, что к федеральной собственности отнесено находящееся в пользовании ДОСААФ РФ имущество, созданное за счет средств государственного бюджета. Не исследовав обстоятельства образования спорного земельного участка, суд первой инстанции сделал преждевременный и необоснованный вывод о признании права собственности РФ прекращенным (Определение Верховного суда РФ от 23.01.2015 г. по делу N 307-ЭС14-329, Определение Верховного суда РФ от 03.062016 г. по делу N 305-ЭС15-16496).
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.11.2015 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, что подтверждается регистрационной записью за N 61-61/001-61/001/116/2015-4514/1 согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.05.2016 N 61/001/001/2016-108126 (л.д. 12).
Как установлено судом, 15.04.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб" по результатам открытого аукциона (распоряжение N 170-р от 02.02.2016) заключен договор аренды N 1397 земельного участка находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, со сроком аренды с 05.04.2016 по 04.04.2025.
В соответствии с п. 8.2 договора аренды, земельный участок считается переданным арендатору с момента заключения договора на основании части 2 статьи 224 Гражданского кодекса РФ.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке согласно регистрационной записи 61-61/001-61/001/011/2016-8350/1 от 13.05.2016.
Соглашением об уступке права аренды от 13.09.2016 общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб" передало, а общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест" приняло на себя права и обязанности по договору аренды N 1397, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 15.04.2016. Соглашение об уступке зарегистрировано в установленном законом порядке согласно регистрационной записи 61-61/001-61/001/045/2016-0975/1 от 21.09.2016.
Истец, указывая, что запись о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает право муниципального образования (препятствует поступлению арендных платежей в бюджет города) в порядке разграничения государственной собственности на землю, не имеется таких оснований и согласно действующему законодательству распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, входит в сферу компетенции органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования департамента, указал, что предоставление земельного участка ДОСААФ, даже при наличии презумпции государственной собственности на землю, применительно к правилам разграничения собственности на землю, не обуславливает автоматического возникновения на спорный участок права федеральной собственности.
Однако, по мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции не учтено следующее.
Как установлено судом, в обоснование возникновения в силу закона права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203, территориальное управление указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 был образован из состава земельного участка площадью 138,7 га, предоставленного ранее правопредшественнику некоммерческой организации ДОСААФ - Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром согласно постановлению Ростовского-на-Дону Исполкома депутатов трудящихся от 08.05.1947 N 480, учетной карточки на аэродром Нижне-Гниловской от 16.01.1968. Обстоятельства, касающиеся выделения земельного участка площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром, исследовались в рамках нескольких арбитражных дел. После получения в ходе судебного разбирательства по делу N А53-181/2009 информации о земельных участках, расположенных на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской", управлением были приняты меры по формированию и государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки территории бывшего аэродрома ДОСААФ. Федеральным управлением в настоящее время в ЕГРН зарегистрировано около 35 земельных участков, образованных за счет земельного участка бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской".
Сторонами не оспаривается, что земельный участок расположен на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ СССР, находящихся на территории Российской Федерации" (далее - Указ от 31.05.1993 N 791), находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящееся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР, отнесено к федеральной собственности Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее - Указ от 09.09.1994 N 1845), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее - постановление правительства N 1042), имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, закреплено за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование.
На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество, находящееся во владении и пользовании организаций ДОСААФ СССР, отнесено к федеральной собственности.
С учетом изложенного, по мнению апелляционного суда, на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), спорный земельный участок относится к федеральной собственности и иск департамента не подлежал удовлетворению.
В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153) указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права, его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.
Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).
Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).
Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в государственном реестре прав и находится в фактическом владении третьего лица - ООО "Строительная компания "Стройтрест".
Не являясь собственником спорного земельного участка и не владея им даже опосредованно, так как опосредованным владельцем следует признать Территориальное управление, муниципальное образование не вправе защищать нарушенное право в отношении спорного недвижимого имущества с использованием (путем предъявления в суд) заявленных вещно-правовых исков (пункты 36, 52 и 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22).
Аналогичная правовая позиция с участием не владеющего муниципалитета изложена в постановлении АС СКО от 04 апреля 2017 г. по делу N А32-15191/2016.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2017 по делу N А53-34273/2016 отменить. В иске отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.06.2017 N 15АП-7364/2017 ПО ДЕЛУ N А53-34273/2016
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2017 г. N 15АП-7364/2017
Дело N А53-34273/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Барановой Ю.И., Ереминой О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.
при участии:
- от истца: не явился, извещен (отзыв);
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.04.2017 по делу N А53-34273/2016 (судья Димитриев М.А.)
по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ответчику Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области
при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; ООО "Строительная компания "Стройтрест"; ООО "РАДУГА-СНАБ"
о признании зарегистрированного права отсутствующим,
установил:
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ ФАУГИ в Ростовской области, ответчик) о признании зарегистрированного 20.11.2015 за Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, отсутствующим.
Определением суда от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
Определением суда от 06.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест", общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб".
Решением от 10.04.2017 иск удовлетворен. Признано отсутствующим зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203, площадью 14 561 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, город Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 10.04.2017 отменить, в иске отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что право собственности Российской Федерации было зарегистрировано на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 был образован из состава земельного участка, площадью 138,7 га, предоставленного ранее правопредшественнику некоммерческой организации ДОСААФ России - Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром согласно постановлению Ростовского-на-Дону Исполкома депутатов трудящихся от 08 мая 1947 года N 480, учетной карточки на аэродром Нижне-Гниловской от 16 января 1968. Обстоятельства, касающиеся выделения земельного участка, площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром исследовались в рамках нескольких арбитражных дел, в частности, арбитражного дела N А53-20686/2008. После получения в ходе судебного разбирательства по делу N А53-181/2009 информации о земельных участках, расположенных на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской", Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области были приняты меры по формированию и государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки территории бывшего аэродрома ДОСААФ. Судом первой инстанции был отклонен довод Территориального управления об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 к собственности Российской Федерации, поскольку, по мнению суда, ДОСААФ являлось общественным объединением. Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции относительно того, что отсутствуют основания для отнесения упомянутого земельного участка к федеральной собственности, является ошибочным. ДОСААФ России создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" и решением IX внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (далее - РОСТО (ДОСААФ) -1 Съезда ДОСААФ России от 17 декабря 2009 года путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР) на территории Российской Федерации, которое являлось правопреемником Всесоюзного добровольного Общества содействия авиации (Досав), Всесоюзного добровольного Общества содействия армии (Досарм), Всесоюзного добровольного Общества содействия военно-морскому флоту (Досфлот), которые являлись правопреемниками добровольного Общества "Осоавиахим" (было основано в 1927 году).
ООО "СК "Стройтрест" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 10.04.2017. Заявитель жалобы указал, что судом первой инстанции установлено, что оспариваемый земельный участок находится в аренде у ООО "СК Стройтрест" на основании договора аренды N 1397 от 15.04.2016 и соглашения об уступке прав аренды от 13.09.2016. Договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке. Не являясь собственником спорного земельного участка и не владея им, муниципальное образование не вправе защищать нарушенное право в отношении данного недвижимого имущества с использованием (путем предъявления в суд) заявленных вещно-правовых исков (пункты 36, 52 и 58 Постановления от 29.04.2010 N 10/22). Удовлетворение иска о признании отсутствующим права собственности РФ на земельный участок нарушает права и законные интересы третьего лица - ООО "СК Стройтрест", законного владельца земельного участка, поскольку создает для него ситуацию правовой неопределенности применительно к договору аренды и соглашению об уступке прав, зарегистрированных в установленном законом порядке.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу. От ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В дополнении к жалобе ответчик указывает, что обстоятельства, касающиеся образования земельного участка, площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному центру ДОСААФ под аэродром исследовались в рамках нескольких арбитражных дел, в частности, арбитражного дела N А53-20686/2008. В подтверждение данного довода ответчик ссылается на пункт 1 Указа Президента РФ от 31.05.1993 N 791, согласно которому здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящиеся на оперативном учете, отнесены к собственности Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 N 1053, изданным во исполнение вышеуказанного нормативного акта, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передается в оперативное управление РОСТО (Постановление АС СКО от 08 апреля 2016 г. по делу N А53-18444/2013). В соответствии с пунктом 2 Указа от 09.09.1994 N 1845 Указ от 31.05.1993 N 791 утратил силу. Из пункта 1 Указа от 09.09.1994 N 1848, постановления правительства РФ от 11.10.1993 N 1042, распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 20.10.1994 N 2541-р следует, что имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, подлежит закреплению за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование. Таким образом, из данных нормативных правовых актов следует, что к федеральной собственности отнесено находящееся в пользовании ДОСААФ РФ имущество, созданное за счет средств государственного бюджета. Не исследовав обстоятельства образования спорного земельного участка, суд первой инстанции сделал преждевременный и необоснованный вывод о признании права собственности РФ прекращенным (Определение Верховного суда РФ от 23.01.2015 г. по делу N 307-ЭС14-329, Определение Верховного суда РФ от 03.062016 г. по делу N 305-ЭС15-16496).
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20.11.2015 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, что подтверждается регистрационной записью за N 61-61/001-61/001/116/2015-4514/1 согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.05.2016 N 61/001/001/2016-108126 (л.д. 12).
Как установлено судом, 15.04.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб" по результатам открытого аукциона (распоряжение N 170-р от 02.02.2016) заключен договор аренды N 1397 земельного участка находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 общей площадью 14561 кв. м, разрешенное использование - здания и сооружения, обеспечивающие функционирование систем инженерного обеспечения города (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теплоснабжение, теле- и радиовещание, связь), расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, в районе улицы Тружеников и Свердловской, со сроком аренды с 05.04.2016 по 04.04.2025.
В соответствии с п. 8.2 договора аренды, земельный участок считается переданным арендатору с момента заключения договора на основании части 2 статьи 224 Гражданского кодекса РФ.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке согласно регистрационной записи 61-61/001-61/001/011/2016-8350/1 от 13.05.2016.
Соглашением об уступке права аренды от 13.09.2016 общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Снаб" передало, а общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Стройтрест" приняло на себя права и обязанности по договору аренды N 1397, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 15.04.2016. Соглашение об уступке зарегистрировано в установленном законом порядке согласно регистрационной записи 61-61/001-61/001/045/2016-0975/1 от 21.09.2016.
Истец, указывая, что запись о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает право муниципального образования (препятствует поступлению арендных платежей в бюджет города) в порядке разграничения государственной собственности на землю, не имеется таких оснований и согласно действующему законодательству распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, входит в сферу компетенции органов местного самоуправления (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования департамента, указал, что предоставление земельного участка ДОСААФ, даже при наличии презумпции государственной собственности на землю, применительно к правилам разграничения собственности на землю, не обуславливает автоматического возникновения на спорный участок права федеральной собственности.
Однако, по мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции не учтено следующее.
Как установлено судом, в обоснование возникновения в силу закона права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203, территориальное управление указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:167203 был образован из состава земельного участка площадью 138,7 га, предоставленного ранее правопредшественнику некоммерческой организации ДОСААФ - Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром согласно постановлению Ростовского-на-Дону Исполкома депутатов трудящихся от 08.05.1947 N 480, учетной карточки на аэродром Нижне-Гниловской от 16.01.1968. Обстоятельства, касающиеся выделения земельного участка площадью 138,7 га Ростовскому-на-Дону учебному авиационному центру ДОСААФ под аэродром, исследовались в рамках нескольких арбитражных дел. После получения в ходе судебного разбирательства по делу N А53-181/2009 информации о земельных участках, расположенных на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской", управлением были приняты меры по формированию и государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки территории бывшего аэродрома ДОСААФ. Федеральным управлением в настоящее время в ЕГРН зарегистрировано около 35 земельных участков, образованных за счет земельного участка бывшего аэродрома ДОСААФ СССР - "Нижне-Гниловской".
Сторонами не оспаривается, что земельный участок расположен на территории бывшего аэродрома ДОСААФ СССР.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ СССР, находящихся на территории Российской Федерации" (далее - Указ от 31.05.1993 N 791), находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящееся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР, отнесено к федеральной собственности Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее - Указ от 09.09.1994 N 1845), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее - постановление правительства N 1042), имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, закреплено за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование.
На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество, находящееся во владении и пользовании организаций ДОСААФ СССР, отнесено к федеральной собственности.
С учетом изложенного, по мнению апелляционного суда, на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), спорный земельный участок относится к федеральной собственности и иск департамента не подлежал удовлетворению.
В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" (далее - информационное письмо N 153) указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права, его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.
Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).
Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).
Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано в государственном реестре прав и находится в фактическом владении третьего лица - ООО "Строительная компания "Стройтрест".
Не являясь собственником спорного земельного участка и не владея им даже опосредованно, так как опосредованным владельцем следует признать Территориальное управление, муниципальное образование не вправе защищать нарушенное право в отношении спорного недвижимого имущества с использованием (путем предъявления в суд) заявленных вещно-правовых исков (пункты 36, 52 и 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22).
Аналогичная правовая позиция с участием не владеющего муниципалитета изложена в постановлении АС СКО от 04 апреля 2017 г. по делу N А32-15191/2016.
При указанных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2017 по делу N А53-34273/2016 отменить. В иске отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.Г.ВЕЛИЧКО
М.Г.ВЕЛИЧКО
Судьи
Ю.И.БАРАНОВА
О.А.ЕРЕМИНА
Ю.И.БАРАНОВА
О.А.ЕРЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)