Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Дачного потребительского кооператива "Дорожник" (ИНН 6685046565, ОГРН 1136685029040)
к АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА; КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРАВОВОЙ РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа
о признании незаконным требования,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Н.С. Крюков, председатель, выписка из ГРЮЛ от 30.09.2016 N 3643В/2016,
от заинтересованных лиц:
от администрации - И.О. Свеженцев, представитель по доверенности от 12.01.2017 N 15-00105,
от Комитета представитель не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено.
В судебном заседании 30 марта 2017 года заявитель заявил ходатайство об отказе от требований к администрации Сысертского городского округа.
Уточнив требования, заявитель просит признать незаконным (недействительным) требование Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа 05.12.2016 N 1165 в части указания о необходимости предоставления ДПК "Дорожник" утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения.
Заинтересованное лицо администрация Сысертского городского округа представило отзыв, требования не признает.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от заявленных требований.
Дачный потребительский кооператив "Дорожник" до рассмотрения спора по существу отказался от требований в части требований к администрации Сысертского городского округа.
Как установлено судом частичный отказ заявителя от заявленных требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя следует удовлетворить, производство по делу в части требований к администрации Сысертского городского округа прекратить.
В 1992 году Постановлением Администрации Сысертского района N 54-2 от 17.03.1992 садоводческому товариществу "Дорожник" в постоянное владение отведен земельный участок. В 2013 г. проведена реорганизация садоводческого товарищества в Дачный потребительский кооператив "Дорожник" (п. 1.2 Устава ДПК "Дорожник"). Таким образом, Дачный потребительский кооператив "Дорожник" создан до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В 2014 году проведено межевание участка, 25.06.2014 г. границы согласованы с Администрацией СГО, участок поставлен на кадастровый учет.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 25.11.2014 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ДПК "Дорожник" земельным участком площадью 11 858 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: коллективное садоводство, кадастровый номер 66:25:1416016:1, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Сысертский район, ДСК "Дорожник".
В марте 2016 года истец подал заявление в администрацию Сысертского городского округа о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности (исх. 02-02342 от 31.03.2016).
Ответчик письмом N 05-03660 от 29.04.2016 г. отказал заявителю, сославшись на то, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить утвержденный проект межевания территории, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
06.10.2016 г. за N 02-08329 заявителем вновь подано заявление о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком в собственность с прилагаемыми документами в соответствии с п. 13 вышеназванного приказа.
Письмом от 05.12.2016 за N 1165 администрации сообщила, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить утвержденный проект межевания территории или план организации и застройки территории объединения, утвержденный до 01.03.2015 г.
Не согласившись с отказом, Дачный потребительский кооператив "Дорожник" обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
При принятии решения суд исходит из того, что поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Суд пришел к выводу, что при наличии действующего постановления администрации Сысертского района от 17.03.1992, которым заявителю предоставлен для организации коллективного сада земельный участок, участок находится в фактическом пользовании членов ДПК "Дорожник" и используется ими по назначению для ведения садоводства.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.
Суд исходит из того, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.
Перечисленных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка, судом не установлено.
Довод заинтересованного лица о непредставлении ДПК "Дорожник" проекта межевания территории или план организации и застройки территории объединения судом не принимается. В материалы дела представлен протокол общего собрания членов ДПК "Дорожник" N 9 от 02.10.2016 г., план организации территории сада ДПК "Дорожник", данные документы были представлен в администрацию в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность.
Каких-либо замечаний к данному документу уполномоченным органом не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для указания о повторном представлении утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения у заинтересованного лица не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным требование Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, выраженное в письме от 05.12.2016 за N 1165 в части предоставления ДПК "Дорожник" утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения.
2. Производство по делу в части требований к администрации Сысертского городского округа прекратить.
3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в пользу Дачного потребительского кооператива "Дорожник" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.04.2017 ПО ДЕЛУ N А60-192/2017
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2017 г. по делу N А60-192/2017
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Дачного потребительского кооператива "Дорожник" (ИНН 6685046565, ОГРН 1136685029040)
к АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА; КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРАВОВОЙ РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа
о признании незаконным требования,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Н.С. Крюков, председатель, выписка из ГРЮЛ от 30.09.2016 N 3643В/2016,
от заинтересованных лиц:
от администрации - И.О. Свеженцев, представитель по доверенности от 12.01.2017 N 15-00105,
от Комитета представитель не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено.
В судебном заседании 30 марта 2017 года заявитель заявил ходатайство об отказе от требований к администрации Сысертского городского округа.
Уточнив требования, заявитель просит признать незаконным (недействительным) требование Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа 05.12.2016 N 1165 в части указания о необходимости предоставления ДПК "Дорожник" утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения.
Заинтересованное лицо администрация Сысертского городского округа представило отзыв, требования не признает.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от заявленных требований.
Дачный потребительский кооператив "Дорожник" до рассмотрения спора по существу отказался от требований в части требований к администрации Сысертского городского округа.
Как установлено судом частичный отказ заявителя от заявленных требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя следует удовлетворить, производство по делу в части требований к администрации Сысертского городского округа прекратить.
В 1992 году Постановлением Администрации Сысертского района N 54-2 от 17.03.1992 садоводческому товариществу "Дорожник" в постоянное владение отведен земельный участок. В 2013 г. проведена реорганизация садоводческого товарищества в Дачный потребительский кооператив "Дорожник" (п. 1.2 Устава ДПК "Дорожник"). Таким образом, Дачный потребительский кооператив "Дорожник" создан до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В 2014 году проведено межевание участка, 25.06.2014 г. границы согласованы с Администрацией СГО, участок поставлен на кадастровый учет.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 25.11.2014 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ДПК "Дорожник" земельным участком площадью 11 858 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: коллективное садоводство, кадастровый номер 66:25:1416016:1, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Сысертский район, ДСК "Дорожник".
В марте 2016 года истец подал заявление в администрацию Сысертского городского округа о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности (исх. 02-02342 от 31.03.2016).
Ответчик письмом N 05-03660 от 29.04.2016 г. отказал заявителю, сославшись на то, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить утвержденный проект межевания территории, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
06.10.2016 г. за N 02-08329 заявителем вновь подано заявление о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком в собственность с прилагаемыми документами в соответствии с п. 13 вышеназванного приказа.
Письмом от 05.12.2016 за N 1165 администрации сообщила, что для рассмотрения данного вопроса необходимо предоставить утвержденный проект межевания территории или план организации и застройки территории объединения, утвержденный до 01.03.2015 г.
Не согласившись с отказом, Дачный потребительский кооператив "Дорожник" обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
При принятии решения суд исходит из того, что поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Суд пришел к выводу, что при наличии действующего постановления администрации Сысертского района от 17.03.1992, которым заявителю предоставлен для организации коллективного сада земельный участок, участок находится в фактическом пользовании членов ДПК "Дорожник" и используется ими по назначению для ведения садоводства.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.
Суд исходит из того, что в течение этого срока должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.
Перечисленных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка, судом не установлено.
Довод заинтересованного лица о непредставлении ДПК "Дорожник" проекта межевания территории или план организации и застройки территории объединения судом не принимается. В материалы дела представлен протокол общего собрания членов ДПК "Дорожник" N 9 от 02.10.2016 г., план организации территории сада ДПК "Дорожник", данные документы были представлен в администрацию в приложении к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность.
Каких-либо замечаний к данному документу уполномоченным органом не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для указания о повторном представлении утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения у заинтересованного лица не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным требование Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, выраженное в письме от 05.12.2016 за N 1165 в части предоставления ДПК "Дорожник" утвержденного проекта межевания территории или плана организации и застройки территории объединения.
2. Производство по делу в части требований к администрации Сысертского городского округа прекратить.
3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в пользу Дачного потребительского кооператива "Дорожник" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Н.Г.ФИЛИППОВА
Н.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)