Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что предоставленные обществом схемы не подтверждают образование испрашиваемых участков из земельного участка, ранее принадлежавшего последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования; отсутствием поручения вышестоящего органа на распоряжение участками.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Рябовой С.Э., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской (далее - Управление) области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 по делу N А60-1896/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "КомплектТехМаркет" (далее - общество "КомплектТехМаркет") - Борисова Е.В. (доверенность от 16.03.2015).
Общество "КомплектТехМаркет" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков площадью 165 525 кв. м. и площадью 309139 кв. м, возложении обязанности на Управление в двухнедельный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей позиции заявитель поясняет, что отсутствие установленных границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114 не позволяет с определенной степенью достоверности соотнести местонахождение испрашиваемых земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, находящимся в федеральной собственности. Кроме того заявитель указывает, что представленные обществом документы не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также Управление обращает внимание на то, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 N ПП-10/9036 оно не является органом, уполномоченным на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка вне зависимости от площади земельного участка.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что за обществом "КомплектТехМаркет" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, целевое назначение: для сельскохозяйственного использования, категория: земли поселений, площадь 2 330 000 кв. м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 35 710 000 кв. м, общая площадь земельного участка 38 040 000 кв. м. расположенного в южной части кадастрового района Екатеринбургский г. Екатеринбурга, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2005 серии 66 АБ N 898705.
Согласно письму федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области от 22.10.2010 N 4817 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0066 является ранее учтенным, был расформирован на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:160 (земли сельскохозяйственного назначения) и 66:41:0507068:8 (земли населенных пунктов). Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:8 образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:239, а оставшейся части земельного участка присвоен кадастровый номер 66:41:0507068:11. Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:11 был образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507068:21, а оставшейся части от земельного участка присвоен кадастровый номер 66:41:0507068:22.
Постановлением Главы Екатеринбурга от 27.08.2009 N 3793 утверждены схемы расположения семи земельных участков общей площадью 2 225 488 кв. м. на кадастровом плане территории в Чкаловском районе города Екатеринбурга.
Общество "КомплектТехМаркет" обратилось в Управление с заявлениями от 26.10.2015 N 54, N 55 о предварительном согласовании предоставления обществу в собственность за плату без проведения торгов земельных участков площадью 165 525 кв. м. и 309 139 кв. м. соответственно, образованных путем деления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, с приложением схем расположения земельных участков.
Письмом от 18.11.2015 N АР-15826/07 Управление отказало обществу в предварительном соглашении предоставления земельных участков в связи с тем, что из представленных заявителем схем не представляется возможным установить, что испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, а также из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что не имеет полномочий для принятия решения по заявлениям общества в связи с отсутствием поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полагая, что отказ Управления в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков нарушает права и законные интересы общества "КомплектТехМаркет", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов
В соответствии с п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 11.11.2016 N Ф09-9486/16 ПО ДЕЛУ N А60-1896/2016
Требование: О признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, обязании устранить нарушение.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что предоставленные обществом схемы не подтверждают образование испрашиваемых участков из земельного участка, ранее принадлежавшего последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования; отсутствием поручения вышестоящего органа на распоряжение участками.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2016 г. N Ф09-9486/16
Дело N А60-1896/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Рябовой С.Э., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской (далее - Управление) области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 по делу N А60-1896/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "КомплектТехМаркет" (далее - общество "КомплектТехМаркет") - Борисова Е.В. (доверенность от 16.03.2015).
Общество "КомплектТехМаркет" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков площадью 165 525 кв. м. и площадью 309139 кв. м, возложении обязанности на Управление в двухнедельный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.03.2016 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016 (судьи Полякова М.А., Дюкин В.Ю., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей позиции заявитель поясняет, что отсутствие установленных границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114 не позволяет с определенной степенью достоверности соотнести местонахождение испрашиваемых земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, находящимся в федеральной собственности. Кроме того заявитель указывает, что представленные обществом документы не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также Управление обращает внимание на то, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.03.2015 N ПП-10/9036 оно не является органом, уполномоченным на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка вне зависимости от площади земельного участка.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что за обществом "КомплектТехМаркет" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, целевое назначение: для сельскохозяйственного использования, категория: земли поселений, площадь 2 330 000 кв. м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 35 710 000 кв. м, общая площадь земельного участка 38 040 000 кв. м. расположенного в южной части кадастрового района Екатеринбургский г. Екатеринбурга, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2005 серии 66 АБ N 898705.
Согласно письму федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области от 22.10.2010 N 4817 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0066 является ранее учтенным, был расформирован на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:160 (земли сельскохозяйственного назначения) и 66:41:0507068:8 (земли населенных пунктов). Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:8 образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:239, а оставшейся части земельного участка присвоен кадастровый номер 66:41:0507068:11. Из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0507068:11 был образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0507068:21, а оставшейся части от земельного участка присвоен кадастровый номер 66:41:0507068:22.
Постановлением Главы Екатеринбурга от 27.08.2009 N 3793 утверждены схемы расположения семи земельных участков общей площадью 2 225 488 кв. м. на кадастровом плане территории в Чкаловском районе города Екатеринбурга.
Общество "КомплектТехМаркет" обратилось в Управление с заявлениями от 26.10.2015 N 54, N 55 о предварительном согласовании предоставления обществу в собственность за плату без проведения торгов земельных участков площадью 165 525 кв. м. и 309 139 кв. м. соответственно, образованных путем деления земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, с приложением схем расположения земельных участков.
Письмом от 18.11.2015 N АР-15826/07 Управление отказало обществу в предварительном соглашении предоставления земельных участков в связи с тем, что из представленных заявителем схем не представляется возможным установить, что испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:1114, а также из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0066, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что не имеет полномочий для принятия решения по заявлениям общества в связи с отсутствием поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Полагая, что отказ Управления в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков нарушает права и законные интересы общества "КомплектТехМаркет", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов
В соответствии с п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)