Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей; Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: На момент обращения истцов в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истцов, тем самым заявление не соответствовало п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ширяев А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,
судей Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.
при секретаре К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя П.Н.
на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 марта 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,
установила:
А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании восстановить нарушенное право собственников домовладения, расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 26:12:020804:166 на новый срок.
В обоснование требований указали, что согласно постановлению Главы города Ставрополя N 2299 от 10.08.2007 года, собственникам домовладения, принадлежащего на основании договора купли-продажи жилого дома от 18.05.2006 года, был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:020804:166.
28.02.2008 года был заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц на стороне арендатора между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и собственниками домовладения, расположенного по адресу: <...>.
Договор аренды действовал в период с 10.08.2007 года по 09.08.2012 года.
Администрацией города Ставрополя было рассмотрено заявление N 3-24136 от 03.10.2015 года собственников о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданием, сооружением, имеющего кадастровый номер 26:12:020804:166, расположенного по адресу: <...>, и принято решение N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, так как на земельном участке расположено капитальное строение - многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права, каждому собственнику жилого дома общей площадью 573,6 кв. м, принадлежит часть общей долевой собственности в жилом доме, собственникам магазина общей площадью 184,6 кв. м, принадлежит часть общей долевой собственности нежилого помещения, расположенных в одном домовладении по адресу: проезд Демократический, 5.
Все части общей долевой собственности были приобретены у Ю. по договорам купли-продажи, который являлся единственным собственником жилого дома и нежилого помещения.
Просили признать незаконным решение администрации города Ставрополя N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать администрацию города Ставрополя восстановить нарушенное право собственников домовладения, расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 26:12:020804:166 на новый срок.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 марта 2016 года исковые требования - удовлетворены.
В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя П.Н. просит отменить решение суда, и принять новое решение. Указывает, что на земельном участке по адресу: <...> расположено трехэтажное капитальное строение - многоквартирный жилой дом. На цокольном этаже расположены торговые помещения. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:12:020804:166 имеет вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы считают решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. извещались о месте и времени апелляционного рассмотрения дела на 29 июня и 03 августа 2016 года, однако извещения вернулись с отметкой "истек срок хранения".
Положениями п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права своей волей и в своем интересе.
Таким образом, судебной коллегией были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно направлено адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебное заседание представители администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель А.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили, что Постановлением Главы города Ставрополя N 2299 от 10.08.2007 года, собственникам указанного домовладения - А.Н., А.В., Г., Е.В., К.Г., М.В., М.Г.П., М.Г.Н., М.С.А., П.А., П.И., Ф., Ш.Г.Н. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:020804:166.
Ранее данный земельный участок на основании договора аренды N 5880Ф от 10.08.2007 года принадлежал Ю. Соглашением от 10.08.2007 года, указанный договор аренды был расторгнут.
28.02.2008 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя с одной стороны, и собственниками домовладения, расположенного по адресу: <...>: А.Н., А.В., Г., Е.В., И., К.Г., М.В., М.Г.Н., М.Г.П., М.С.А., П.А., П.И., Ф., Ш.Г.ИА. с другой стороны, был заключен договор аренды N 1717Ф земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц на стороне арендатора. Предметом данного договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:020804:166, расположенный по адресу: <...>.
Договор аренды был заключен сроком на 5 лет и действовал в период с 10.08.2007 года по 09.08.2012 года.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя было рассмотрено заявление N 3-24136 от 03.10.2015 года собственников о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданием, сооружением, имеющего кадастровый номер 26:12:020804:166, расположенного по адресу: <...>, и принято решение N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, так как на земельном участке расположено капитальное строение - многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями.
Разрешая исковые требования районный суд указал, что при переходе права собственности от Ю., предыдущего собственника части вышеуказанного жилого дома к истцам, одновременно с передачей права собственности на доли жилого дома N 5 по проезду Демократическому, к истцам перешли и права на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования. Административные истцы, являвшиеся арендаторами данного земельного участка, по окончании срока действия договора продолжили пользоваться им в отсутствие возражений со стороны арендодателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, что указывает на возобновление его действия с 10.08.2012 года без установления срока действия в силу прямого указания части 2 статьи 621 ГК РФ. В связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными вводами суда в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Д.Е.А., П.В. на основании договора купли-продажи магазина и определении порядка пользования от 10.12.2011 года, принадлежит по 15/100 долей в праве общей долевой собственности на магазин (назначение: нежилое помещение), площадью 184,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
М.Г.П., М.Г.Н., М.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит по 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Т. на основании договора дарения недвижимости от 16.04.2014 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.К. на основании договора дарения недвижимости от 07.04.2014 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.Н. на основании договора дарения недвижимости от 18.08.2012 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Е.Ю. на основании договора дарения недвижимости от 18.07.2009 года принадлежит 11/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В.Л.С. на основании договора дарения недвижимости от 06.11.2014 года принадлежит 1/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Д.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.03.2010 года, принадлежит 6/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.Г. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 7/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
А.Н. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 16/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
М.С.А. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 6/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В соответствии с условиями договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18 мая 2006 года продавец продал, а покупатели приняли:
- Покупатель 1 Ш.Г.ИБ. 12\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование переходят помещения N 10, 11, 12, 13, 14, 15 общей площадью 58,5 кв. м;
- Покупатель 2 М.С.В. - 6\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование переходят помещения N 16, 17, 18, 19 общей площадью 35,3 кв. м;
- Покупатель 3 П.И. - 16\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 3 переходят помещения N 20,21,22,23,24, 25,26,27 общей площадью 78,2 кв. м.
Покупатель 4 М.Г.П. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 5 М.В. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 6 М.Г.Н. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 7 Г. 6/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 7 переходят помещения 35,36,37,38 общей площадью 36 кв. м
Покупатель 8 А.Н. 16/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 8 переходят помещения 39,40,41,42,43,44,45,46 общей площадью 79.4 кв. м.
Покупатель 9 Е.В. 11/100 доли в праве на жилой дом 1 пользование покупателя 9 переходят помещения 48,49,50,51,52,53 общей площадью 58.4 кв. м.
Покупатель 10 И. 6/100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 10 переходят помещения 54,55,56,57 общей площадью 15.3 кв. м.
Покупатель 11 Ф. 8/100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 11 переходят помещения 58,59,60,61 общий площадью 19.7
Покупатель 12 К.Г. 7/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 12 переходят помещения 62,63,64,65,66 общей площадью 8 кв. м.
В праве общей долевой собственности на условиях настоящего договора недвижимое имущество - жилой дом, далее недвижимость, находящуюся по адресу: <...> общей площадью 573.6 кв. м.
Места общего пользования, в том числе лестничные клетки, находятся в общем пользовании всех участников общей долевой собственности.
В соответствии с "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст), многоквартирный дом: оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением блокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).
В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно материалам инвентарного дела на домовладение, расположенное по адресу <...>, помещения, переданные совладельцам в соответствии с условиями договора купли-продажи магазина и определении порядка пользования от 10.12.2011 года, обладают всеми признаками квартиры, определение которой дано в ст. 16 Жилищного Кодекса РФ.
Таким образом, домовладение, расположенное по адресу <...>, обладает признаками многоквартирного жилого дома, и фактически является таковым.
Соответственно, истцы по делу являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 13 ГК РФ, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.
Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).
Из норм ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
Учитывая, что поскольку на момент обращения истцов в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истцов, тем самым заявление не соответствовало пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в связи с чем администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Поскольку доказательства обращения истцов по вопросу изменения условий договора земельного участка, в том числе в части изменения вида его разрешенного использования, в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушение прав заявителей оспариваемым действием административного органа не допущено.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 марта 2016 года - отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, возложении обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить с А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, со множественностью лиц на стороне арендатора на новый срок - отказать.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33-5395/2016
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей; Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: На момент обращения истцов в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истцов, тем самым заявление не соответствовало п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2016 г. по делу N 33-5395/2016
Судья Ширяев А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,
судей Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.
при секретаре К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя П.Н.
на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 марта 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,
установила:
А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании восстановить нарушенное право собственников домовладения, расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 26:12:020804:166 на новый срок.
В обоснование требований указали, что согласно постановлению Главы города Ставрополя N 2299 от 10.08.2007 года, собственникам домовладения, принадлежащего на основании договора купли-продажи жилого дома от 18.05.2006 года, был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:020804:166.
28.02.2008 года был заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц на стороне арендатора между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и собственниками домовладения, расположенного по адресу: <...>.
Договор аренды действовал в период с 10.08.2007 года по 09.08.2012 года.
Администрацией города Ставрополя было рассмотрено заявление N 3-24136 от 03.10.2015 года собственников о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданием, сооружением, имеющего кадастровый номер 26:12:020804:166, расположенного по адресу: <...>, и принято решение N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, так как на земельном участке расположено капитальное строение - многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права, каждому собственнику жилого дома общей площадью 573,6 кв. м, принадлежит часть общей долевой собственности в жилом доме, собственникам магазина общей площадью 184,6 кв. м, принадлежит часть общей долевой собственности нежилого помещения, расположенных в одном домовладении по адресу: проезд Демократический, 5.
Все части общей долевой собственности были приобретены у Ю. по договорам купли-продажи, который являлся единственным собственником жилого дома и нежилого помещения.
Просили признать незаконным решение администрации города Ставрополя N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать администрацию города Ставрополя восстановить нарушенное право собственников домовладения, расположенного по адресу: <...>, путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 26:12:020804:166 на новый срок.
Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 14 марта 2016 года исковые требования - удовлетворены.
В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя П.Н. просит отменить решение суда, и принять новое решение. Указывает, что на земельном участке по адресу: <...> расположено трехэтажное капитальное строение - многоквартирный жилой дом. На цокольном этаже расположены торговые помещения. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:12:020804:166 имеет вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы считают решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. извещались о месте и времени апелляционного рассмотрения дела на 29 июня и 03 августа 2016 года, однако извещения вернулись с отметкой "истек срок хранения".
Положениями п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права своей волей и в своем интересе.
Таким образом, судебной коллегией были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно направлено адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебное заседание представители администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель А.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы установили, что Постановлением Главы города Ставрополя N 2299 от 10.08.2007 года, собственникам указанного домовладения - А.Н., А.В., Г., Е.В., К.Г., М.В., М.Г.П., М.Г.Н., М.С.А., П.А., П.И., Ф., Ш.Г.Н. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 900 кв. м из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином по адресу: <...>, кадастровый номер 26:12:020804:166.
Ранее данный земельный участок на основании договора аренды N 5880Ф от 10.08.2007 года принадлежал Ю. Соглашением от 10.08.2007 года, указанный договор аренды был расторгнут.
28.02.2008 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя с одной стороны, и собственниками домовладения, расположенного по адресу: <...>: А.Н., А.В., Г., Е.В., И., К.Г., М.В., М.Г.Н., М.Г.П., М.С.А., П.А., П.И., Ф., Ш.Г.ИА. с другой стороны, был заключен договор аренды N 1717Ф земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц на стороне арендатора. Предметом данного договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:020804:166, расположенный по адресу: <...>.
Договор аренды был заключен сроком на 5 лет и действовал в период с 10.08.2007 года по 09.08.2012 года.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя было рассмотрено заявление N 3-24136 от 03.10.2015 года собственников о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданием, сооружением, имеющего кадастровый номер 26:12:020804:166, расположенного по адресу: <...>, и принято решение N 08/14-8309 от 29.10.2015 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, так как на земельном участке расположено капитальное строение - многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями.
Разрешая исковые требования районный суд указал, что при переходе права собственности от Ю., предыдущего собственника части вышеуказанного жилого дома к истцам, одновременно с передачей права собственности на доли жилого дома N 5 по проезду Демократическому, к истцам перешли и права на земельный участок, занятый жилым домом и необходимый для его использования. Административные истцы, являвшиеся арендаторами данного земельного участка, по окончании срока действия договора продолжили пользоваться им в отсутствие возражений со стороны арендодателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, что указывает на возобновление его действия с 10.08.2012 года без установления срока действия в силу прямого указания части 2 статьи 621 ГК РФ. В связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными вводами суда в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Д.Е.А., П.В. на основании договора купли-продажи магазина и определении порядка пользования от 10.12.2011 года, принадлежит по 15/100 долей в праве общей долевой собственности на магазин (назначение: нежилое помещение), площадью 184,6 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
М.Г.П., М.Г.Н., М.В. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит по 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Т. на основании договора дарения недвижимости от 16.04.2014 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.К. на основании договора дарения недвижимости от 07.04.2014 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.Н. на основании договора дарения недвижимости от 18.08.2012 года принадлежит 4/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Е.Ю. на основании договора дарения недвижимости от 18.07.2009 года принадлежит 11/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В.Л.С. на основании договора дарения недвижимости от 06.11.2014 года принадлежит 1/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Д.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.03.2010 года, принадлежит 6/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К.Г. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 7/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
А.Н. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 16/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
М.С.А. на основании договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18.05.2006 года, принадлежит 6/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (назначение: жилое здание), площадью 573,60 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
В соответствии с условиями договора купли-продажи жилого дома и определения порядка пользования от 18 мая 2006 года продавец продал, а покупатели приняли:
- Покупатель 1 Ш.Г.ИБ. 12\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование переходят помещения N 10, 11, 12, 13, 14, 15 общей площадью 58,5 кв. м;
- Покупатель 2 М.С.В. - 6\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование переходят помещения N 16, 17, 18, 19 общей площадью 35,3 кв. м;
- Покупатель 3 П.И. - 16\\100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 3 переходят помещения N 20,21,22,23,24, 25,26,27 общей площадью 78,2 кв. м.
Покупатель 4 М.Г.П. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 5 М.В. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 6 М.Г.Н. 4/100 доли в праве на жилой дом в пользование Покупателей 4,5,6 переходят помещения N 29,30,31,32,33,34 общей площадью 59,1 кв. м.
Покупатель 7 Г. 6/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 7 переходят помещения 35,36,37,38 общей площадью 36 кв. м
Покупатель 8 А.Н. 16/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 8 переходят помещения 39,40,41,42,43,44,45,46 общей площадью 79.4 кв. м.
Покупатель 9 Е.В. 11/100 доли в праве на жилой дом 1 пользование покупателя 9 переходят помещения 48,49,50,51,52,53 общей площадью 58.4 кв. м.
Покупатель 10 И. 6/100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 10 переходят помещения 54,55,56,57 общей площадью 15.3 кв. м.
Покупатель 11 Ф. 8/100 доли в праве на жилой дом, в пользование покупателя 11 переходят помещения 58,59,60,61 общий площадью 19.7
Покупатель 12 К.Г. 7/100 доли в праве на жилой дом в пользование покупателя 12 переходят помещения 62,63,64,65,66 общей площадью 8 кв. м.
В праве общей долевой собственности на условиях настоящего договора недвижимое имущество - жилой дом, далее недвижимость, находящуюся по адресу: <...> общей площадью 573.6 кв. м.
Места общего пользования, в том числе лестничные клетки, находятся в общем пользовании всех участников общей долевой собственности.
В соответствии с "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст), многоквартирный дом: оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением блокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).
В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно материалам инвентарного дела на домовладение, расположенное по адресу <...>, помещения, переданные совладельцам в соответствии с условиями договора купли-продажи магазина и определении порядка пользования от 10.12.2011 года, обладают всеми признаками квартиры, определение которой дано в ст. 16 Жилищного Кодекса РФ.
Таким образом, домовладение, расположенное по адресу <...>, обладает признаками многоквартирного жилого дома, и фактически является таковым.
Соответственно, истцы по делу являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 13 ГК РФ, пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.
Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).
Из норм ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
В силу ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.
Учитывая, что поскольку на момент обращения истцов в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под индивидуальный жилой дом со встроенным магазином", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истцов, тем самым заявление не соответствовало пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в связи с чем администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Поскольку доказательства обращения истцов по вопросу изменения условий договора земельного участка, в том числе в части изменения вида его разрешенного использования, в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушение прав заявителей оспариваемым действием административного органа не допущено.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14 марта 2016 года - отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, возложении обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить с А.Н., Д.А., М.Г.Н., М.Г.П., М.В., К.Н., К.К., Т., М.С.А., П.И., Д.Е.В., К.Г., И., Е.Ю., В.Л.С., П.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:020804, площадью 900 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под индивидуальным жилым домом со встроенным магазином, со множественностью лиц на стороне арендатора на новый срок - отказать.
Апелляционную жалобу - удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)