Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г.,
судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 по делу N А63-11871/2015 (судья Орловский Э.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" (ОГРН 1022603622810, г. Невинномысск) к администрации города Невинномысска Ставропольского края (ОГРН 1022603624845, г. Невинномысск) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,
в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
ООО "Прохлада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 22.09.2015 N 3875-02 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 20-Б, и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.
Решением суда от 12.01.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд указал, что находящийся на территории земельного участка торговый павильон, созданный в результате реконструкции киоска, является самовольной постройкой, а потому право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов у общества отсутствует.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Апеллянт указал, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку объект, возведенный на спорном участке, имеет признаки капитального строения.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, по договору купли-продажи от 30.09.1993 N 170 Фонд имущества города Невинномысска продал товариществу с ограниченной ответственностью "Прохлада" муниципальное имущество предприятия мелкой розницы - г. Невинномысск, ул. Менделеева, 27-а, со всеми активами и пассивами, отраженными в акте приема-передачи N 1 от 30.09.1993, приложенном к договору и являющемся его неотъемлемой частью.
Из материалов дела видно, что данный договор зарегистрирован в Невинномысском бюро технической инвентаризации 04.06.1999.
На основании указанного договора Фондом имущества города Невинномысска выдано свидетельство N 000124 от 11.11.1993 о собственности ТОО "Прохлада" на имущество предприятия мелкой розницы, находящегося по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 27а.
Приложение к акту приема-передачи содержит перечень имущества и оборудования муниципального предприятия мелкой розницы. В перечне указано здание магазина N 40 (год ввода в эксплуатацию - 1954), киоски разных лет ввода в эксплуатацию, в том числе киоск N 6 (год ввода в эксплуатацию - 1980).
Постановлением главы администрации г. Невинномысска от 03.03.1994 N 187 ТОО "Пролада" предоставлены:
- - земельный участок по адресу: ул. Менделеева, 27а, площадью 864 кв. м, в аренду сроком на 30 лет для эксплуатации хладобазы;
- - земельные участки под киосками для торговли прохладительными напитками и мороженым в аренду сроком на 5 лет согласно приложению.
В приложении указано четыре земельных участка под киосками: по ул. Гагарина, 47 площадью 12,4 кв. м, на пляже площадью 15 кв. м, по ул. Гагарина, 22 площадью 17,61 кв. м, по ул. Павлова, 2 площадью 30,8 кв. м.
На основании постановления от 03.03.1994 N 187 между администрацией и обществом заключен договор N 57 от 03.03.1994 аренды указанных земельных участков общей площадью 75,81 кв. м сроком на 5 лет до 03.03.1999.
Местоположение земельных участков отражено на приложенных к договору планах, в числе которых имеется план земельного участка площадью 17,61 кв. м под киоском N 6 по ул. Гагарина, 22.
Данный договор зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Невинномысска 20.04.1994.
Согласно выписке из ЕГРП от 10.09.2015 N 26/001/104/2015-4899 запись о регистрации указанного договора аренды внесена в ЕГРП (номер регистрации 26-26-22/027/2013-633 от 08.11.2013).
Постановлением главы администрации г. Невинномысска от 24.06.1998 N 910 зарегистрировано изменение правового статуса ТОО "Прохлада" в ООО "Прохлада".
09.10.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись об ООО "Прохлада", зарегистрированном до 01.07.2002, обществу присвоен ОГРН 1022603622810 (свидетельство серии 26 N 001220260 от 09.10.2002).
В 2005 году Муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочным бюро города Невинномысска" подготовлены материалы предпроектной проработки на реконструкцию киоска по ул. Гагарина, 22а в г. Невинномысске.
На разбивочном плане предпроектной проработки имеется отметка о ее согласовании с главным архитектором г. Невинномысска от 27.04.2005.
Срок аренды по договору от 03.03.1994 N 57 неоднократно продлевался, и дополнительным соглашением N 12 от 20.02.2015 срок аренды установлен до 03.03.2016 (дополнительное соглашение N 12 зарегистрировано в ЕГРП, о чем имеется соответствующая отметка управления Росреестра по Ставропольскому краю).
13.08.2010 сведения о ранее учтенном земельном участке под киоском N 6 по ул. Гагарина, 22 внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера 26:16:040606:140.
В 2011 году выполнены кадастровые работы по уточнению границ указанного земельного участка, по результатам которых определена площадь участка - 19 кв. м. Соответствующие изменения внесены в ГКН (решение органа кадастрового учета об учете изменений в части местоположения границ и площади земельного участка от 12.10.2011 N 26/301/11-95847).
Дополнительным соглашением от 21.12.2011 N 8 в договор от 03.03.1994 N 57 внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка - 26:16:040606:140 и площади - 19 кв. м 07 декабря 2012 года управлением архитектуры и градостроительства обществу выдано разрешение N 107 на выполнение перепланировки киоска N 6 под торговый павильон (адрес: район дома N 22 по ул. Гагарина).
11.12.2012 общество обратилось в Невинномысский филиал Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" с заявлением о проведении обследования и изготовлении технической документации на объект недвижимости, расположенный по ул. Гагарина, 22а.
10.01.2013 проведена техническая инвентаризация торгового павильона, расположенного по адресу: г. Невинномысск, район дома 22 по ул. Гагарина. Объекту присвоена литера "А", инвентарный номер 18591.
Из технического паспорта, подготовленного по результатам инвентаризации, видно, что существующий объект состоит из помещения торгового зала (помещение N 1 по экспликации). Соответственно, объект учтен как торговый павильон.
22.01.2013 управлением архитектуры и градостроительства г. Невинномысска обществу выдано разрешение на утверждение общей площади торгового павильона - 16,7 кв. м после перепланировки.
13.02.2013 по заказу общества кадастровым инженером подготовлен технический план здания - киоска N 6 по ул. Гагарина, 22 (инвентарный номер 18591), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, для постановки его на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации от 11.12.2013 N 4021 изменен адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140 на местоположение: "Ставропольский край, г. Невинномысск, улица Гагарина, 20 Б".
28.08.2015 заявитель обратился в администрацию о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, указав, что на нем расположено здание, принадлежащее обществу на праве собственности. К заявлению прилагались договор купли-продажи от 30.09.1993 N 170 с актом приема-передачи, свидетельство о праве собственности от 11.11.1993 N 000124, постановление главы г. Невинномысска от 03.03.1994 N 187 с приложением, предпроектная проработка на реконструкцию киоска, технический паспорт и технический план здания, разрешение об утверждении общей площади торгового павильона от 22.01.2013, свидетельство о регистрации общества в качестве юридического лица, постановление от 24.06.1998 N 910, документы о назначении руководителя и выписка из ЕГРЮЛ.
Администрация сообщила заявителю (исх. N 3875-02 от 22.09.2015) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с непредставлением правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объект недвижимости и отсутствие сведений о зарегистрированных правах на этот объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Отказ в предоставлении земельного участка в собственность послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Суд первой инстанции верно установил, что права на торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением об отсутствии сведений от 10.09.2015 N 26/001/104/2015-4898 и не оспаривается заявителем.
Согласно описанию конструктивных элементов (раздел VI технического паспорта торгового павильона лит. "А", инв. N 18591) по результатам инвентаризации в 2013 году установлено наличие бетонного фундамента, кирпичных наружных стен, железобетонных перекрытий.
В техническом паспорте торгового павильона указан год постройки - 1980.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и верно установил суд первой инстанции, техническая инвентаризация проведена в отношении торгового павильона в состоянии после выполненных обществом (или по его заказу) строительных работ, в результате которых возник объект с иными конструктивными характеристиками (павильон с торговым залом вместо киоска).
В деле отсутствуют доказательства того, что киоск N 6 в том состоянии, в котором он был приобретен в 1993 году, имел фундамент и являлся объектом, введенным в эксплуатацию как объект недвижимости.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что недвижимый характер киоска N 6 подтверждается указанием в перечне к акту приема-передачи от 30.09.1993 года ввода его в эксплуатацию. В названном перечне год ввода в эксплуатацию указан для всех видов имущества, в том числе таких как: холодильный прилавок, автомат размена монет, прицеп-цистерна, ЭВМ "Электроника" и др. Следовательно, в графе перечня "год ввода в экспл." содержатся сведения о времени ввода в эксплуатацию объекта основных средств приватизируемого предприятия, и указана как для недвижимого, так и для движимого имущества.
В предпроектной документации на реконструкцию (2005 года) не приведены характеристики ранее существовавшего киоска.
Перечень имущества к акту приема-передачи от 30.09.1993 содержит указание на магазин как на здание (пункт 1 перечня). Между тем, в отношении киосков такое указание отсутствует.
Суд первой инстанции верно установил, что на государственном техническом учете на момент заключения договора купли-продажи от 30.09.1993 N 170 состоял магазин (лит. "А", расположенный по ул. Менделеева, 27а). В инвентарное дело именно этого объекта (магазина) приобщена при регистрации копия договора купли-продажи от 30.09.1993 N 170. Согласно сведениям из инвентарного дела магазина, его первичная инвентаризация проведена в 1972 году.
В отношении торгового павильона, расположенного на спорном земельном участке, первичная инвентаризация произведена только в 2013 году. Причем, в инвентарном деле торгового павильона указано, что правовая регистрация на объект не проводилась.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что киоск N 6 приобретен обществом в 1993 году как объект движимого имущества.
Характеристики же существующего торгового павильона (фундамент, кирпичные стены) позволяют отнести его к объектам недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание зданий, строений, сооружений является строительством.
Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие объектов капитального строительства, к которым отнесены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В частности, подпунктом 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
В силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строительство (создание зданий, строений и сооружений) допустимо только на земельных участках, предоставленных для этих целей (для целей строительства), причем независимо от того, является ли строящийся объект объектом капитального строительства (для которого требуется разрешение на строительство) или временным объектом (на строительство которого разрешение не требуется).
Строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания на нее права в порядке пункта 3 данной статьи.
Из материалов дела видно, что спорный земельный участок для целей строительства обществу не предоставлялся.
Разрешение на строительство (реконструкцию) торгового павильона заявителем не представлено. Согласование главным архитектором предпроектной проработки на реконструкцию киоска в 2005 году и разрешение на перепланировку N 107 от 07.12.2012 не являются разрешением на строительство, а разрешение от 22.01.2013 об утверждении общей площади торгового павильона - разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
При таких обстоятельствах, апелляционной коллегией признается верным вывод суда первой инстанции о том, что торговый павильон, созданный в результате реконструкции (перепланировки) киоска N 6, является самовольной постройкой, а потому право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов у общества отсутствует.
Довод апелляционной жалобы о том, что объект, возведенный на спорном земельном участке, имеет признаки капитального строения, подлежит отклонению в связи с тем, что, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство торгового павильона заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 по делу N А63-11871/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2016 N 16АП-1341/2016 ПО ДЕЛУ N А63-11871/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. по делу N А63-11871/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г.,
судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 по делу N А63-11871/2015 (судья Орловский Э.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прохлада" (ОГРН 1022603622810, г. Невинномысск) к администрации города Невинномысска Ставропольского края (ОГРН 1022603624845, г. Невинномысск) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,
в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
ООО "Прохлада" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 22.09.2015 N 3875-02 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 20-Б, и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.
Решением суда от 12.01.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд указал, что находящийся на территории земельного участка торговый павильон, созданный в результате реконструкции киоска, является самовольной постройкой, а потому право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов у общества отсутствует.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Апеллянт указал, что у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку объект, возведенный на спорном участке, имеет признаки капитального строения.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, по договору купли-продажи от 30.09.1993 N 170 Фонд имущества города Невинномысска продал товариществу с ограниченной ответственностью "Прохлада" муниципальное имущество предприятия мелкой розницы - г. Невинномысск, ул. Менделеева, 27-а, со всеми активами и пассивами, отраженными в акте приема-передачи N 1 от 30.09.1993, приложенном к договору и являющемся его неотъемлемой частью.
Из материалов дела видно, что данный договор зарегистрирован в Невинномысском бюро технической инвентаризации 04.06.1999.
На основании указанного договора Фондом имущества города Невинномысска выдано свидетельство N 000124 от 11.11.1993 о собственности ТОО "Прохлада" на имущество предприятия мелкой розницы, находящегося по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 27а.
Приложение к акту приема-передачи содержит перечень имущества и оборудования муниципального предприятия мелкой розницы. В перечне указано здание магазина N 40 (год ввода в эксплуатацию - 1954), киоски разных лет ввода в эксплуатацию, в том числе киоск N 6 (год ввода в эксплуатацию - 1980).
Постановлением главы администрации г. Невинномысска от 03.03.1994 N 187 ТОО "Пролада" предоставлены:
- - земельный участок по адресу: ул. Менделеева, 27а, площадью 864 кв. м, в аренду сроком на 30 лет для эксплуатации хладобазы;
- - земельные участки под киосками для торговли прохладительными напитками и мороженым в аренду сроком на 5 лет согласно приложению.
В приложении указано четыре земельных участка под киосками: по ул. Гагарина, 47 площадью 12,4 кв. м, на пляже площадью 15 кв. м, по ул. Гагарина, 22 площадью 17,61 кв. м, по ул. Павлова, 2 площадью 30,8 кв. м.
На основании постановления от 03.03.1994 N 187 между администрацией и обществом заключен договор N 57 от 03.03.1994 аренды указанных земельных участков общей площадью 75,81 кв. м сроком на 5 лет до 03.03.1999.
Местоположение земельных участков отражено на приложенных к договору планах, в числе которых имеется план земельного участка площадью 17,61 кв. м под киоском N 6 по ул. Гагарина, 22.
Данный договор зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Невинномысска 20.04.1994.
Согласно выписке из ЕГРП от 10.09.2015 N 26/001/104/2015-4899 запись о регистрации указанного договора аренды внесена в ЕГРП (номер регистрации 26-26-22/027/2013-633 от 08.11.2013).
Постановлением главы администрации г. Невинномысска от 24.06.1998 N 910 зарегистрировано изменение правового статуса ТОО "Прохлада" в ООО "Прохлада".
09.10.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись об ООО "Прохлада", зарегистрированном до 01.07.2002, обществу присвоен ОГРН 1022603622810 (свидетельство серии 26 N 001220260 от 09.10.2002).
В 2005 году Муниципальным учреждением "Архитектурно-планировочным бюро города Невинномысска" подготовлены материалы предпроектной проработки на реконструкцию киоска по ул. Гагарина, 22а в г. Невинномысске.
На разбивочном плане предпроектной проработки имеется отметка о ее согласовании с главным архитектором г. Невинномысска от 27.04.2005.
Срок аренды по договору от 03.03.1994 N 57 неоднократно продлевался, и дополнительным соглашением N 12 от 20.02.2015 срок аренды установлен до 03.03.2016 (дополнительное соглашение N 12 зарегистрировано в ЕГРП, о чем имеется соответствующая отметка управления Росреестра по Ставропольскому краю).
13.08.2010 сведения о ранее учтенном земельном участке под киоском N 6 по ул. Гагарина, 22 внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением участку кадастрового номера 26:16:040606:140.
В 2011 году выполнены кадастровые работы по уточнению границ указанного земельного участка, по результатам которых определена площадь участка - 19 кв. м. Соответствующие изменения внесены в ГКН (решение органа кадастрового учета об учете изменений в части местоположения границ и площади земельного участка от 12.10.2011 N 26/301/11-95847).
Дополнительным соглашением от 21.12.2011 N 8 в договор от 03.03.1994 N 57 внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка - 26:16:040606:140 и площади - 19 кв. м 07 декабря 2012 года управлением архитектуры и градостроительства обществу выдано разрешение N 107 на выполнение перепланировки киоска N 6 под торговый павильон (адрес: район дома N 22 по ул. Гагарина).
11.12.2012 общество обратилось в Невинномысский филиал Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" с заявлением о проведении обследования и изготовлении технической документации на объект недвижимости, расположенный по ул. Гагарина, 22а.
10.01.2013 проведена техническая инвентаризация торгового павильона, расположенного по адресу: г. Невинномысск, район дома 22 по ул. Гагарина. Объекту присвоена литера "А", инвентарный номер 18591.
Из технического паспорта, подготовленного по результатам инвентаризации, видно, что существующий объект состоит из помещения торгового зала (помещение N 1 по экспликации). Соответственно, объект учтен как торговый павильон.
22.01.2013 управлением архитектуры и градостроительства г. Невинномысска обществу выдано разрешение на утверждение общей площади торгового павильона - 16,7 кв. м после перепланировки.
13.02.2013 по заказу общества кадастровым инженером подготовлен технический план здания - киоска N 6 по ул. Гагарина, 22 (инвентарный номер 18591), расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, для постановки его на государственный кадастровый учет.
Постановлением администрации от 11.12.2013 N 4021 изменен адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140 на местоположение: "Ставропольский край, г. Невинномысск, улица Гагарина, 20 Б".
28.08.2015 заявитель обратился в администрацию о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:16:040606:140, указав, что на нем расположено здание, принадлежащее обществу на праве собственности. К заявлению прилагались договор купли-продажи от 30.09.1993 N 170 с актом приема-передачи, свидетельство о праве собственности от 11.11.1993 N 000124, постановление главы г. Невинномысска от 03.03.1994 N 187 с приложением, предпроектная проработка на реконструкцию киоска, технический паспорт и технический план здания, разрешение об утверждении общей площади торгового павильона от 22.01.2013, свидетельство о регистрации общества в качестве юридического лица, постановление от 24.06.1998 N 910, документы о назначении руководителя и выписка из ЕГРЮЛ.
Администрация сообщила заявителю (исх. N 3875-02 от 22.09.2015) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с непредставлением правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на объект недвижимости и отсутствие сведений о зарегистрированных правах на этот объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Отказ в предоставлении земельного участка в собственность послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Суд первой инстанции верно установил, что права на торговый павильон, расположенный на спорном земельном участке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением об отсутствии сведений от 10.09.2015 N 26/001/104/2015-4898 и не оспаривается заявителем.
Согласно описанию конструктивных элементов (раздел VI технического паспорта торгового павильона лит. "А", инв. N 18591) по результатам инвентаризации в 2013 году установлено наличие бетонного фундамента, кирпичных наружных стен, железобетонных перекрытий.
В техническом паспорте торгового павильона указан год постройки - 1980.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и верно установил суд первой инстанции, техническая инвентаризация проведена в отношении торгового павильона в состоянии после выполненных обществом (или по его заказу) строительных работ, в результате которых возник объект с иными конструктивными характеристиками (павильон с торговым залом вместо киоска).
В деле отсутствуют доказательства того, что киоск N 6 в том состоянии, в котором он был приобретен в 1993 году, имел фундамент и являлся объектом, введенным в эксплуатацию как объект недвижимости.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что недвижимый характер киоска N 6 подтверждается указанием в перечне к акту приема-передачи от 30.09.1993 года ввода его в эксплуатацию. В названном перечне год ввода в эксплуатацию указан для всех видов имущества, в том числе таких как: холодильный прилавок, автомат размена монет, прицеп-цистерна, ЭВМ "Электроника" и др. Следовательно, в графе перечня "год ввода в экспл." содержатся сведения о времени ввода в эксплуатацию объекта основных средств приватизируемого предприятия, и указана как для недвижимого, так и для движимого имущества.
В предпроектной документации на реконструкцию (2005 года) не приведены характеристики ранее существовавшего киоска.
Перечень имущества к акту приема-передачи от 30.09.1993 содержит указание на магазин как на здание (пункт 1 перечня). Между тем, в отношении киосков такое указание отсутствует.
Суд первой инстанции верно установил, что на государственном техническом учете на момент заключения договора купли-продажи от 30.09.1993 N 170 состоял магазин (лит. "А", расположенный по ул. Менделеева, 27а). В инвентарное дело именно этого объекта (магазина) приобщена при регистрации копия договора купли-продажи от 30.09.1993 N 170. Согласно сведениям из инвентарного дела магазина, его первичная инвентаризация проведена в 1972 году.
В отношении торгового павильона, расположенного на спорном земельном участке, первичная инвентаризация произведена только в 2013 году. Причем, в инвентарном деле торгового павильона указано, что правовая регистрация на объект не проводилась.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что киоск N 6 приобретен обществом в 1993 году как объект движимого имущества.
Характеристики же существующего торгового павильона (фундамент, кирпичные стены) позволяют отнести его к объектам недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание зданий, строений, сооружений является строительством.
Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие объектов капитального строительства, к которым отнесены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В частности, подпунктом 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).
В силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строительство (создание зданий, строений и сооружений) допустимо только на земельных участках, предоставленных для этих целей (для целей строительства), причем независимо от того, является ли строящийся объект объектом капитального строительства (для которого требуется разрешение на строительство) или временным объектом (на строительство которого разрешение не требуется).
Строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания на нее права в порядке пункта 3 данной статьи.
Из материалов дела видно, что спорный земельный участок для целей строительства обществу не предоставлялся.
Разрешение на строительство (реконструкцию) торгового павильона заявителем не представлено. Согласование главным архитектором предпроектной проработки на реконструкцию киоска в 2005 году и разрешение на перепланировку N 107 от 07.12.2012 не являются разрешением на строительство, а разрешение от 22.01.2013 об утверждении общей площади торгового павильона - разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
При таких обстоятельствах, апелляционной коллегией признается верным вывод суда первой инстанции о том, что торговый павильон, созданный в результате реконструкции (перепланировки) киоска N 6, является самовольной постройкой, а потому право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов у общества отсутствует.
Довод апелляционной жалобы о том, что объект, возведенный на спорном земельном участке, имеет признаки капитального строения, подлежит отклонению в связи с тем, что, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство торгового павильона заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2016 по делу N А63-11871/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.СОМОВ
Е.Г.СОМОВ
Судьи
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Н.Н.ГОДИЛО
З.А.БЕЙТУГАНОВ
Н.Н.ГОДИЛО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)