Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Лилия": Тимошевской Е.А. - адвоката, доверенность N 1 от 27.11.2013 (сроком на 3 года); Королева Ю.А. - представителя по доверенности N 57 АА 0461251 от 17.06.2014;
- от Администрации города Орла: Гришаковой Е.М. - начальника отдела правовой поддержки по вопросам градостроительства и землепользования правового управления аппарата, доверенность N 36-д от 04.02.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лилия" на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016 по делу N А48-6422/2015 (судья Коровушкина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лилия" (ИНН 5753041710, ОГРН 1075753000861) к Администрации города Орла (ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640)
- о признании недействительным постановления Администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя;
- о признании незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. N 6/6025-4; N 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ (по состоянию на 12.11.2014),
установил:
- Общество с ограниченной ответственностью "Лилия" (далее - ООО "Лилия") обратилось в арбитражный суд Орловской области с требованиями о признании недействительным постановления Администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя;
- о признании незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. N 6/6025-4; N 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ (по состоянию на 12.11.2014 (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований), Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016, принятым по настоящему спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.
В обоснование своей правовой позиции ООО "Лилия" указывает на то, что судом области незаконно отказано в уточнении требований по 1 требованию заявления Общества, считает что основания требований не были изменены. Полагает, что Общество представило необходимые доказательства, подтверждающие невозможность размещения трансформаторной подстанции в ином месте. Ссылается на неправильное применение судом норм земельного законодательства, поскольку судом приведены нормы, которые в спорный период не действовали, а также не неисполнение ранее принятого судебного акта. Указывает на то, что судом необоснованно не было принято во внимание представленное экспертное заключение.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным.
Представители подателя жалобы в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что основания для выдачи разрешения на использование земельных участков по заявления Общества отсутствовали. Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов ООО "Лилия", судебное решение исполнено с учетом установленных фактических обстоятельств.
Считает решение суда области законным и обоснованным.
Представитель данного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.06.2016 по 20.06.2016.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не усмотрел наличия совокупности оснований для признания постановления, действий администрации незаконными.
Апелляционная инстанции соглашается с указанным решением принимая во внимание нижеизложенное.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках дела N А48-367/2014 в порядке главы 24 АПК РФ были рассмотрены требования ООО "Лилия" к Управлению государственного имущества Орловской области и Администрации города Орла о признании незаконным отказа УГИ Орловской области, выраженного в письме исх. N 3308/з, исх. N 359/з, исх. N 1552/з, исх. N 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка, предусмотренных Порядком и обязании УГИ Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде совершения действий, предусмотренных пунктами 5.4., 5.4.4. Порядка, и направить в недельный срок в Администрацию г. Орла обращение по выбору земельного участка для строительства аквапарка по заявлению от 09.10.2013 и после получения от администрации г. Орла пакета документов по выбору земельного участка в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка; о признании незаконным бездействие Администрации г. Орла по рассмотрению обращения УГИ по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании администрации г. Орла совершить действия, предусмотренные п. 5.5. Порядка, и в двухмесячный срок направить в УГИ Орловской области для утверждения пакет документов по выбору земельного участка для строительства с составлением акта выбора земельного участка, или решение об отказе в выборе земельного участка (т. д. 2, л.д. 5).
Решением Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/2014 от 03.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие УГИ Орловской области и Администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО "Лилия" от 09.10.2013 года, выразившееся в нарушении Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472 (ред. от 29.12.2012) по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка, обязав УГИ Орловской области и Администрацию г. Орла принять решение по заявлению ООО "Лилия" от 09.10.2013 в порядке и сроки, установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) и Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472 (ред. от 29.12.2012).
Постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2014 решение Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/14 оставлено без изменения.
В рамках рассмотрения вышеназванного дела установлено, что ООО "Лилия" 07.09.2010 обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, правопреемником которого является УГИ Орловской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства аквапарка, зоны отдыха с бассейном и кафе по ул. Генерала Родина площадью 1,2 га на основании статьи 31 ЗК РФ. Администрацией г. Орла проводились действия по выбору земельного участка для строительства. В дальнейшем были внесены изменения в ПЗЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. Заявителем были получены положительные заключения заинтересованных служб, в том числе согласие ОАО МРСК "Центра-Орелэнерго".
В газете "Орловская правда" от 22.08.2012 N 34 было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для строительства аквапарка.
Администрацией г. Орла результат выбора земельного участка оформлен актом о выборе земельного участка для строительства от 10.04.2013, по которому был произведен выбор земельного участка площадью 0,96362 га по ул. Генерала Родина, цель выбора - для строительства, с видом разрешенного использования: комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки (6.120) и назначением использования - аквапарк.
По результатам проведенном прокуратурой проверки в адрес главы администрации г. Орла вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона и указано, что принятие постановления Главой администрации г. Орла о согласовании акта выбора земельного участка для строительства аквапарка является преждевременным, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований Водного кодекса РФ, а также нарушения относительно охранной зоны линий электропередач.
Администрацией г. Орла письмом от 02.08.2013 N 359/з, 3646/з и письмом от 09.07.2013 N 1/17800 предложено заявителю разделить выбранный актом от 10.04.2013 земельный участок, выделив из него прибрежную полосу реки Орлик и установить особые условия пользования в части охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.
В ответ на данное письмо ООО "Лилия" направило в адрес УГИ Орловской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 09.10.2013, где просило разделить выбранный по акту от 10.04.2013 земельный участок, путем выделения из него прибрежной полосы реки Орлик и определить особые зоны пользования; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на выбранном по акту от 10.04.2013 года земельном участке и предоставить его в аренду сроком на 7 лет.
Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд Орловской области сослался на несоблюдение ответчиками действующей на территории административного центра Орловской области - город Орел процедуры принятия решений по распоряжению земельными участками по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка по заявлению ООО "Лилия", что нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Лилия" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
С учетом анализа норм земельного законодательства, в частности ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в 2013 г.), регулирующих предоставление земельных участков, Порядка распоряжения земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, действовавшего на территории города Орла, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результатом рассмотрения заявления должно было быть либо решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка.
Согласно вступившим в законную силу 01.03.2015 изменениям в земельном законодательстве, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с положением о регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле, утвержденном на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией г. Орла.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, изложенными в судебном акте первой инстанции о том, что обращаясь с требованиями по настоящему делу заявитель фактически ссылается на неисполнение ответчиком решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/2014, в связи с чем полагает, что правоотношения сторон подлежат регулированию ст. 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Вместе с тем, установлено, что на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А48-367/2014 выдан исполнительный лист, в связи с чем, 05.02.2015 судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Орла возбуждено исполнительное производство N 2373/15/57001-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Анохина В.А. от 20.04.2015 данное исполнительное производство принято к своему исполнению с присвоением номера исполнительного производства N 6555/15/57024.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП 03.08.2015 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В рамках судебного спора по делу N А48-5913/2015 ООО "Лилия" оспаривало постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области об окончании исполнительного производства.
Судебным актом Арбитражного суда Орловской области от 24.09.2015 по делу N А48-5914/2015, который вступил в законную силу, в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления было отказано.
Кроме того, следует отметить, что неисполнение судебного акта влечет за собой иные процессуальные последствия.
Оспариваемое в части постановление от 18.06.2015 N 2377 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского, в кадастровом квартале N 57:25:0010101 города Орла", согласно его преамбуле, вынесено администрацией города Орла по результатам обращений УГИ Орловской области от 18.12.2014 N 8623-зи (вх. N адм.18039 от 31.12.2014), ООО "Лилия" от 09.10.2013, на основании решения Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014 по делу N А48-367/2014, постановления администрации города Орла от 04.07.2014 N 2623 (в редакции постановления администрации города Орла от 18.07.2014 N 2834) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС и на основании ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2014). Согласно постановлению утвержден акт от 30.03.2015 о выборе земельного участка N 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского для строительства аквапарка (код 6.120) и предварительно согласовано место размещения аквапарка на данном земельном участке.
Указанный акт со стороны ООО "Лилия" подписан на условиях предоставления земельных участков, площадью 574,5 кв. м для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей для благоустройства, размещения объектов капитального строительства (асфальтового покрытия, необходимых для обеспечения автомобильного движения, подъезда к аквапарку).
С учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А48-5913/2015, суд первой инстанции отметил, что по исполняемому решению суд не разрешал по существу требование о наличии права на испрашиваемый земельный участок, его размерах, границах и т.п., а лишь обязал осуществить действия по рассмотрению заявления Общества, поданного 09.10.2013.
Между тем, реализуя свое право на судебную защиту, ООО "Лилия" 05.10.2015 обратилось в рамках настоящего дела с требованием о признании недействительным постановления администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя.
Суд первой инстанции правомерно отметил, что относительно принятых администрацией решений, изложенных в пунктах 1, 2 постановления об утверждении акта выбора от 30.03.2015 земельного участка N 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м, по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского для строительства аквапарка (код 6.120) и предварительном согласовании места размещения аквапарка на земельном участке N 57:25:0010101:65, требований не заявлялось, постановление не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.
При рассмотрении настоящего дела суд проводит проверку оспариваемого постановления администрации г. Орла от 18.06.2015 N 2377 в соответствии с заявленными требованиями - в части непринятия решений по предоставлению земельных участков площадью 4530 кв. м и 833 кв. м.
Как установил суд области, в период исполнения судебного акта по делу N А48-367/2014, ООО "Лилия" уточнило заявление от 09.10.2013, соглашаясь с предложением администрации по образованию 8 земельных участков, и просило во изменение заявления от 09.10.2013:
1) разделить земельный участок 57:25:0010101:41 по пер. Кавказскому в г. Орле, площадью 9636,2 кв. м путем выделения из него трех земельных участков, прибрежной полосы реки Орлик (20 метров) площадью 833 кв. м, земельного участка, площадью 278,9 кв. м для размещения трансформаторной подстанции и земельного участка под ЛЭП, площадью 4 384,3 кв. м, а в отношении оставшегося земельного участка площадью 4140 кв. м принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (для строительства аквапарка), утвердить схему размещения и предоставить его в аренду сроком на 7 лет для строительства и эксплуатации аквапарка;
2) принять решение о предварительном согласовании места для размещения объектов капитального строительства для строительства и эксплуатации трансформаторной подстанции и линии электропередач, утвердить схему размещения и предоставить в аренду на 7 лет в целях обеспечения электричеством аквапарка земельный участок под ЛЭП, площадью 574,5 кв. м (образуемого по предложению администрации в письме от 04.02.2015 из земельных участков площадями 70,6 кв. м, 208,3 кв. м, 159,1 кв. м, 22 кв. м, 111 кв. м, 3,5 кв. м), выделенный из земельного участка, площадью 9636,2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский;
3) принять решение о предварительном согласовании места для размещения объектов капитального строительства (асфальтовое покрытие, подъездные пути), утвердить схему размещения и предоставить в аренду сроком на 7 лет земельный участок, под ЛЭП, площадью 4088,7 кв. м, выделенный из земельного участка, площадью 9636,2 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский (3 273,7 кв. м и 815 кв. м);
4) выдать разрешение на использование выделенного из земельного участка кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский, земельный участок прибрежной полосы реки Орлик (20 метров), площадью 833 кв. м, примыкающего к водному объекту Река Орлик (прибрежная полоса 20 метров) способами, необходимыми для осуществления общего водопользования, водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также купание, использование маломерных судов водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах (вид разрешенного использования земельного участка 11.1) с соблюдением особых условий землепользования.
Вместе с тем, Постановлением администрации города Орла от 04.07.2014 N 2621 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41 были образованы пять земельных участков площадью 4140 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:65); 4530 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:66); 833 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:69); 111 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:68); 22 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:67), сведения об образованных земельных участках носят временный характер.
Последующего преобразования земельных участков и раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41 не производилось.
Из доказательств по делу следует, что на момент рассмотрения настоящего дела администрацией г. Орла принято решение об утверждении акта выбора от 30.03.2015 и предварительном согласовании места размещения строительства аквапарка на земельном участке, площадью 4140 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:65, по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского (постановление от 18.06.2015 N 2377).
Решения об утверждении акта выбора оставшихся земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41, в том числе площадью 4530 кв. м и 833 кв. м и предварительном согласовании места размещения объектов, администрацией города Орла принято не было.
Решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:66, 57:25:0010101:69, 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ, оспариваемое постановление администрации от 18.06.2015 N 2377 не содержит.
Письмом от 01.07.2015 N N 6/6025-4, 6/6025-3 администрация города Орла сообщила ООО "Лилия" о возможности использования части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, примерно 3273 кв. м из площади 4530 кв. м, расположенной в охранной зоне ВЛ-110 кВ, для размещения благоустройства с необходимыми ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах этих зон" без оформления правоотношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. При этом часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, примерной площадью 815 кв. м необходимо использовать для размещения автомобильной подъездной дороги общего пользования. На оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, а также земельные участки с кадастровым номером 57:25:0010101:67 (22 кв. м), 57:25:0010101:68 (111 кв. м), администрация города Орла считает возможным, с учетом письма МРСК Центра от 20.01.2015 N МРСК-ОР/12/180, мнения прокуратуры Советского района города Орла, выдать разрешение гражданам, являющимся собственниками жилых домов N N 5, 7, 9, 11 по пер. Кавказскому, на использование их для размещение элементов благоустройства без оформления земельно-правовых отношений.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:69 (833 кв. м), расположенного в охранной зоне береговой полосы водного объекта, администрация уведомила о возможном его использовании в соответствии с Водным кодексом РФ, для размещения элементов благоустройства, путем выдачи разрешения также без оформления земельно-правовых отношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, письмом от 01.07.2015 N N 6/6025-4, 6/6025-3 с учетом общей площади земельных участков 57:25:0010101:66, 57:25:0010101:69, 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 администрация отказала ООО "Лилия" в использовании для размещения объектов благоустройства земельного участка примерной площадью 575 кв. м (часть земельного участка 57:25:0010101:66 (4530 - 3273 - 815 = 442 кв. м), земельные участки с кадастровым номером 57:25:0010101:67 (22 кв. м), 57:25:0010101:68 (111 кв. м)). В отношении земельных участков, общей площадью 4921 кв. м (примерно), администрации сообщила о возможном их использовании в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Проанализировав содержание писем от 01.07.2015 суд пришел к выводу, что обращение ООО "Лилия" от 09.10.2013, с учетом уточнения от 15.04.2015, администрацией рассмотрено, в связи с чем отклонил довод Общества о том, что отказ в предоставлении земельных участков должен быть отражен в оспариваемом постановлении, как необоснованный.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что, отсутствие в постановлении администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, не свидетельствует о непринятии решения по обращению ООО "Лилия", не противоречит законодательству РФ, а также не нарушает прав и законных интересов ООО "Лилия".Данный вывод основан на правильном применении норм действующего законодательства и не подлежит переоценке.
В связи с изложенным, требование Общества относительно постановления, как оно сформулировано в заявлении, по мнению апелляционной инстанции, не может повлечь восстановления прав Общества, которые он считает нарушенными.
Относительно второго пункта требований заявителя о признании незаконным отказа администрации г. Орла, выраженного в письме исх. N 6/6025-4; 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образуемого из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ (по состоянию на 12.11.2014) апелляционный суд также не усматривает оснований для переоценки выводов суда области об отказе в его удовлетворении.
Суд первой инстанции провел анализ положений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, действовавших на момент подачи первоначального заявления Общества в 2013 году с учетом норм, которые вступили в силу с 01.03.2015.
Судом отмечено, что в статье 34 Закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены переходные положения, предусматривающие, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, в случае если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
До 01.03.2015 решение о предварительном согласовании размещения спорного объекта в отношении испрашиваемых земельных участков принято не было, что, по мнению суда, исключает возможность применения к спорным правоотношениям порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 31 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 01.03.2015).
Судом первой инстанции отклонен довод, на который также ссылался заявитель в апелляционной инстанции о том, что вопрос о предоставлении земельных участков должен быть разрешен в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ в порядке исполнения судебного акта по делу N А48-367/2014 как несостоятельный.
Суд апелляционной инстанции находит позицию суда по данному вопросу обоснованной.
Как было уже отмечено ранее, решение суда по делу N А49-367/2014 считается исполненным, с учетом обстоятельств, установленных в рамках спора по делу N А48-5713.
Кроме того, 15.04.2015 ООО "Лилия" после принятия судебного акта от 03.09.2014 по делу А48-367/2014 и вступления его в законную силу 14.11.2014, в период исполнительного производства, изменило свои требования относительно предоставления (использования) земельных участков для строительства аквапарка. На момент уточнения заявления ст. 31 Земельного кодекса РФ не действовала.
В рамках дела N А48-367/2014 от 03.09.2014 арбитражным судом проводилась проверка на соответствие закону бездействия УГИ Орловской области и администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО "Лилия" от 09.10.2013 года, то есть до его изменения согласно заявлению ООО "Лилия" от 15.04.2015. По настоящему делу заявитель просит признать незаконным отказ администрации г. Орла в предоставлении (использовании) земельных участков по обращению от 09.10.2013 в редакции заявления от 15.04.2015.
С 01.03.2015 администрацией города Орла утрачена возможность обеспечить соответствующий выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, действовавшей до внесений изменений Законом N 171-ФЗ в Земельный кодекс РФ.
Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка N 57:25:0010101:41 разделенного впоследствии на пять земельных участков с кадастровыми номерами временного характера - N N 57:25:0010101:65; 57:25:0010101:66; 57:25:0010101:67; 57:25:0010101:68; 57:25:0010101:69, земельный участок частично входит в зону "охранная зона воздушной ЛЭП-11-Узловая-Западная-Советская (часть 2), сведения о которой внесены в ГКН". Однако, в государственном кадастре отсутствуют сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41, входящих в зону "Охранная зона воздушной ЛЭП-110-Узловая-Западная-Советская (часть 2), сведения о которой внесены в ГКН.
После раздела земельного участка N 57:25:0010101:41 в площадь земельного участка 4530 кв. м с кадастровым номером 57:25:0010101:66 входит охранная зона воздушной ЛЭП-11 Узловая-Западная, что подтверждается, в т.ч. постановлением администрации города Орла N 2623 от 04.07.2014 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по Кавказскому переулку в кадастровом квартале номер 57:25:0010101 города Орла" и схемой к нему, в редакции постановления от 18.07.2014 N 2834.
Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки РФ в целях обеспечения безопасного безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).
В силу пункта 2 Правил N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 указанных Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе запрещено размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) - пункт 9 Правил N 160.
Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о запрете размещения в охранной зоне ВЛ-110 кВ автопарковки.
Между тем, проанализировав положения статей 27, 90 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", суд области пришел к выводу, что по общему правилу земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты) не являются ограниченными в обороте.
С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, судом области принято во внимание, что имеются обращение жителей домов пер.Кавказского по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:68 (111 кв. м) и 57:25:0010101:67 (22 кв. м) и утверждения схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования "автомобильная дорога общего пользования" (код 14.153). Из содержания публичной кадастровой карты следует, что названные земельные участки являются смежными с земельными участками по адресу пер. Кавказский дома 9 и 11.
Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:67, 57:25:0010101:68 изменен с вида разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на вид разрешенного использования "озеленение и благоустройство".
Изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м, на вид использования - аквапарк.
Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:66 (4530 кв. м), 57:25:0010101:69 (833 кв. м) осталось прежним и соответствует виду "для ведения гражданами садоводства и огородничества".
По результатам рассмотрения обращения граждан администрация города Орла предложила разделить земельный участок, площадью 4539 кв. м, расположенный в охранной зоне ЛЭП на 5 земельных участков площадью 4 кв. м, 159 кв. м, 208 кв. м, 71 кв. м, 3273 кв. м с видом разрешенного использования "благоустройство и озеленение" (код 18.510) и земельный участок, площадью 815 кв. м с видом разрешенного использования "автомобильная подъездная дорога" (код 14.151) и направила для согласования всем заинтересованным лицам схему возможного раздела.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела решение о разделе и изменении вида разрешенного использования земельного участка по варианту, изложенному в письме от 04.02.2015, не принято и не реализовано.
Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 и часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:68 (примыкающая к землям домовладельцев по пер. Кавказскому) судом установлено, что земельные участки согласно схеме раздела по письму администрации от 04.02.2014 испрашивалась для размещения автономной трансформаторной подстанции и линии электропередач.
На необходимость размещения на указанных земельных участках иных коммуникаций (теплоснабжение, водоснабжение и т.д.) в просительной части заявления от 15.04.2015 не указывалось.
С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что на использование названных земельных участков претендуют как ООО "Лилия" так и граждане, проживающие по пер. Кавказскому в г. Орле.
В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.09.2010 N 4224/10, публичное информирование направлено не только на защиту интересов конкретных лиц - возможных претендентов на земельный участок, но и населения в целом. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо невозможно определить по правилам выбора земельного участка, ранее предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса РФ в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на применении которой основывает свои требования ООО "Лилия".
С учетом изложенного суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о том, что в данном случае необходимо приоритетное предоставление земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66) ООО "Лилия", со ссылкой на невозможность размещения объектов (трансформаторной подстанции, автопарковки, линий электропередач) на других земельных участках.
Кроме того, суд отметил, что согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
Градостроительный кодекс РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.
Таким образом, объекты и инженерные сооружения коммунальной инфраструктуры предназначены для обеспечения соответствующими ресурсами объектов капитального строительства и по отношению к ним имеют вспомогательный характер.
Суд правомерно не принял во внимание ссылки эксперта подготовившего для Общества заключение от 23.01.2016, о необходимости предоставления (выделения) земельного участка ООО "Лилия" для размещения подстанции и инженерных коммуникаций, указав на то, что эксперт не имеет полномочий делать выводы, касающиеся правовых вопросов, а также обоснованно отклонил иные, приведенные в заключении выводы.
Представленный в материалы дела истцом эскизный проект (2 варианта) не является основанием для строительства объекта и предоставления земельного участка.
Заявитель жалобы не опроверг выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность размещения вспомогательных объектов на других частях земельного участка.
С учетом анализа ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 N 5/0073-ГС (ред. от 31.10.2013, с изм. от 02.07.2015) "О Правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", регулирующих отношения в области использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также благоустройство территорий с учетом установленных по делу обстоятельств, суд признал отказ администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов ООО "Лилия".
Кроме того суд области пришел к правомерному выводу, что письмо от 01.07.2015 N N 6/6025-4; 6/6025-3 не содержит отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, поскольку из его содержания следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:69 (833 кв. м), расположенного в охранной зоне береговой полосы водного объекта, администрация уведомила о возможном его использовании в соответствии с Водным кодексом РФ, для размещения элементов благоустройства, путем выдачи разрешения без оформления земельно-правовых отношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. Также в письме указано, что выдача разрешения на использование земельных участков без оформления земельно-правовых отношений возможно после принятия нормативного правового акта субъекта РФ - Орловской области, определяющего порядок и условия использования земельных участков для размещения видов объекта, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.
Судом учтем, что с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие глава V.6 Земельного кодекса РФ "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На момент обращения заявителя (15.04.2015) порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлены не были, в связи с чем отсутствовал правовой механизм выдачи разрешения в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Постановление Правительства Орловской области от 07.08.2015 N 366 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 366) вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://orel-region.ru - 10.08.2015).
Письмом N 5/6025-5 от 21.08.2015 администрация города Орла сообщила ООО "Лилия" о необходимости предоставления документов согласно Порядку, установленному Постановлением Правительства Орловской области N 366, для выдачи разрешения на использование земельных участков в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, на момент обращения заявителя с настоящим заявлением об оспаривании решений администрации, порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, был урегулирован.
Доводы апелляционной жалобы о применении норм законодательства, действовавшего в предыдущий период отклоняются, как основанные на неправильном применении норм материального права.
Выдача разрешения на использование земельного участка, относящегося к прибрежной полосе реки Орлик в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ могла быть осуществлена после принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта и при условии предоставления заявителем документов согласно утвержденному порядку.
Доказательств, подтверждающих изготовление схемы границ согласно установленному порядку, Обществом не представлено.
В связи с изложенным, суд сделал вывод о соответствии действующему законодательству на момент принятия решения администрации города Орла, выраженного в письме от 01.07.2015, о возможной выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 833 кв. м, включающего прибрежную зону реки Орлик, согласно заявлению от 15.04.2015 в порядке ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а также об отсутствии правовых оснований для выдачи испрашиваемого разрешения в переходный период до принятия субъектом РФ Орловской области Постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 N 366 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
При таких обстоятельствах, материалами дела не подтверждено наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 198 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя.
Довод Общества о неправомерном отклонении судом области уточненных требований признается апелляционной инстанцией несостоятельным. Кроме того, не принятие уточнений требований в части не влечет безусловную отмену судебного акта.
Ссылки на документы, по мнению заявителя жалобы свидетельствующие, что спорные участки находятся в зоне подтопления, не могут повлиять на законность судебного акта в целом.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к подробному описанию исследованных обстоятельств и доказательств. Они направлены на переоценку установленных обстоятельств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта. Фактически все доводы были исследованы судом первой инстанции.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "Лилия" при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 131 от 06.04.2016 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, то последнему следует выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016 по делу N А48-6422/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лилия" справку на возврат уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 131 от 06.04.2016 в размере 1500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.06.2016 N 19АП-2480/2016 ПО ДЕЛУ N А48-6422/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2016 г. по делу N А48-6422/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2016 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Лилия": Тимошевской Е.А. - адвоката, доверенность N 1 от 27.11.2013 (сроком на 3 года); Королева Ю.А. - представителя по доверенности N 57 АА 0461251 от 17.06.2014;
- от Администрации города Орла: Гришаковой Е.М. - начальника отдела правовой поддержки по вопросам градостроительства и землепользования правового управления аппарата, доверенность N 36-д от 04.02.2016;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лилия" на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016 по делу N А48-6422/2015 (судья Коровушкина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лилия" (ИНН 5753041710, ОГРН 1075753000861) к Администрации города Орла (ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640)
- о признании недействительным постановления Администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя;
- о признании незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. N 6/6025-4; N 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ (по состоянию на 12.11.2014),
установил:
- Общество с ограниченной ответственностью "Лилия" (далее - ООО "Лилия") обратилось в арбитражный суд Орловской области с требованиями о признании недействительным постановления Администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя;
- о признании незаконным отказа Администрации г. Орла, выраженного в письмах исх. N 6/6025-4; N 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ (по состоянию на 12.11.2014 (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований), Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016, принятым по настоящему спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.
В обоснование своей правовой позиции ООО "Лилия" указывает на то, что судом области незаконно отказано в уточнении требований по 1 требованию заявления Общества, считает что основания требований не были изменены. Полагает, что Общество представило необходимые доказательства, подтверждающие невозможность размещения трансформаторной подстанции в ином месте. Ссылается на неправильное применение судом норм земельного законодательства, поскольку судом приведены нормы, которые в спорный период не действовали, а также не неисполнение ранее принятого судебного акта. Указывает на то, что судом необоснованно не было принято во внимание представленное экспертное заключение.
Считает решение суда области незаконным и необоснованным.
Представители подателя жалобы в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.
Администрация в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что основания для выдачи разрешения на использование земельных участков по заявления Общества отсутствовали. Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов ООО "Лилия", судебное решение исполнено с учетом установленных фактических обстоятельств.
Считает решение суда области законным и обоснованным.
Представитель данного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.06.2016 по 20.06.2016.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не усмотрел наличия совокупности оснований для признания постановления, действий администрации незаконными.
Апелляционная инстанции соглашается с указанным решением принимая во внимание нижеизложенное.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках дела N А48-367/2014 в порядке главы 24 АПК РФ были рассмотрены требования ООО "Лилия" к Управлению государственного имущества Орловской области и Администрации города Орла о признании незаконным отказа УГИ Орловской области, выраженного в письме исх. N 3308/з, исх. N 359/з, исх. N 1552/з, исх. N 3646/з от 14.11.2013, и бездействия по выбору земельного участка для строительства аквапарка, предусмотренных Порядком и обязании УГИ Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде совершения действий, предусмотренных пунктами 5.4., 5.4.4. Порядка, и направить в недельный срок в Администрацию г. Орла обращение по выбору земельного участка для строительства аквапарка по заявлению от 09.10.2013 и после получения от администрации г. Орла пакета документов по выбору земельного участка в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка; о признании незаконным бездействие Администрации г. Орла по рассмотрению обращения УГИ по выбору земельного участка для строительства аквапарка и обязании администрации г. Орла совершить действия, предусмотренные п. 5.5. Порядка, и в двухмесячный срок направить в УГИ Орловской области для утверждения пакет документов по выбору земельного участка для строительства с составлением акта выбора земельного участка, или решение об отказе в выборе земельного участка (т. д. 2, л.д. 5).
Решением Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/2014 от 03.09.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие УГИ Орловской области и Администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО "Лилия" от 09.10.2013 года, выразившееся в нарушении Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472 (ред. от 29.12.2012) по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка, обязав УГИ Орловской области и Администрацию г. Орла принять решение по заявлению ООО "Лилия" от 09.10.2013 в порядке и сроки, установленные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) и Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472 (ред. от 29.12.2012).
Постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2014 решение Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/14 оставлено без изменения.
В рамках рассмотрения вышеназванного дела установлено, что ООО "Лилия" 07.09.2010 обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, правопреемником которого является УГИ Орловской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства аквапарка, зоны отдыха с бассейном и кафе по ул. Генерала Родина площадью 1,2 га на основании статьи 31 ЗК РФ. Администрацией г. Орла проводились действия по выбору земельного участка для строительства. В дальнейшем были внесены изменения в ПЗЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. Заявителем были получены положительные заключения заинтересованных служб, в том числе согласие ОАО МРСК "Центра-Орелэнерго".
В газете "Орловская правда" от 22.08.2012 N 34 было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для строительства аквапарка.
Администрацией г. Орла результат выбора земельного участка оформлен актом о выборе земельного участка для строительства от 10.04.2013, по которому был произведен выбор земельного участка площадью 0,96362 га по ул. Генерала Родина, цель выбора - для строительства, с видом разрешенного использования: комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки (6.120) и назначением использования - аквапарк.
По результатам проведенном прокуратурой проверки в адрес главы администрации г. Орла вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона и указано, что принятие постановления Главой администрации г. Орла о согласовании акта выбора земельного участка для строительства аквапарка является преждевременным, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований Водного кодекса РФ, а также нарушения относительно охранной зоны линий электропередач.
Администрацией г. Орла письмом от 02.08.2013 N 359/з, 3646/з и письмом от 09.07.2013 N 1/17800 предложено заявителю разделить выбранный актом от 10.04.2013 земельный участок, выделив из него прибрежную полосу реки Орлик и установить особые условия пользования в части охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.
В ответ на данное письмо ООО "Лилия" направило в адрес УГИ Орловской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 09.10.2013, где просило разделить выбранный по акту от 10.04.2013 земельный участок, путем выделения из него прибрежной полосы реки Орлик и определить особые зоны пользования; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на выбранном по акту от 10.04.2013 года земельном участке и предоставить его в аренду сроком на 7 лет.
Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд Орловской области сослался на несоблюдение ответчиками действующей на территории административного центра Орловской области - город Орел процедуры принятия решений по распоряжению земельными участками по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка по заявлению ООО "Лилия", что нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Лилия" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
С учетом анализа норм земельного законодательства, в частности ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в 2013 г.), регулирующих предоставление земельных участков, Порядка распоряжения земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, действовавшего на территории города Орла, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результатом рассмотрения заявления должно было быть либо решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка.
Согласно вступившим в законную силу 01.03.2015 изменениям в земельном законодательстве, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с положением о регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле, утвержденном на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией г. Орла.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, изложенными в судебном акте первой инстанции о том, что обращаясь с требованиями по настоящему делу заявитель фактически ссылается на неисполнение ответчиком решения Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-367/2014, в связи с чем полагает, что правоотношения сторон подлежат регулированию ст. 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Вместе с тем, установлено, что на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А48-367/2014 выдан исполнительный лист, в связи с чем, 05.02.2015 судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Орла возбуждено исполнительное производство N 2373/15/57001-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП Анохина В.А. от 20.04.2015 данное исполнительное производство принято к своему исполнению с присвоением номера исполнительного производства N 6555/15/57024.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП 03.08.2015 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В рамках судебного спора по делу N А48-5913/2015 ООО "Лилия" оспаривало постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области об окончании исполнительного производства.
Судебным актом Арбитражного суда Орловской области от 24.09.2015 по делу N А48-5914/2015, который вступил в законную силу, в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления было отказано.
Кроме того, следует отметить, что неисполнение судебного акта влечет за собой иные процессуальные последствия.
Оспариваемое в части постановление от 18.06.2015 N 2377 "Об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещении объекта по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского, в кадастровом квартале N 57:25:0010101 города Орла", согласно его преамбуле, вынесено администрацией города Орла по результатам обращений УГИ Орловской области от 18.12.2014 N 8623-зи (вх. N адм.18039 от 31.12.2014), ООО "Лилия" от 09.10.2013, на основании решения Арбитражного суда Орловской области от 03.09.2014 по делу N А48-367/2014, постановления администрации города Орла от 04.07.2014 N 2623 (в редакции постановления администрации города Орла от 18.07.2014 N 2834) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС и на основании ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2014). Согласно постановлению утвержден акт от 30.03.2015 о выборе земельного участка N 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского для строительства аквапарка (код 6.120) и предварительно согласовано место размещения аквапарка на данном земельном участке.
Указанный акт со стороны ООО "Лилия" подписан на условиях предоставления земельных участков, площадью 574,5 кв. м для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей для благоустройства, размещения объектов капитального строительства (асфальтового покрытия, необходимых для обеспечения автомобильного движения, подъезда к аквапарку).
С учетом обстоятельств, установленных в рамках дела N А48-5913/2015, суд первой инстанции отметил, что по исполняемому решению суд не разрешал по существу требование о наличии права на испрашиваемый земельный участок, его размерах, границах и т.п., а лишь обязал осуществить действия по рассмотрению заявления Общества, поданного 09.10.2013.
Между тем, реализуя свое право на судебную защиту, ООО "Лилия" 05.10.2015 обратилось в рамках настоящего дела с требованием о признании недействительным постановления администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 в части непринятия решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя.
Суд первой инстанции правомерно отметил, что относительно принятых администрацией решений, изложенных в пунктах 1, 2 постановления об утверждении акта выбора от 30.03.2015 земельного участка N 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м, по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского для строительства аквапарка (код 6.120) и предварительном согласовании места размещения аквапарка на земельном участке N 57:25:0010101:65, требований не заявлялось, постановление не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.
При рассмотрении настоящего дела суд проводит проверку оспариваемого постановления администрации г. Орла от 18.06.2015 N 2377 в соответствии с заявленными требованиями - в части непринятия решений по предоставлению земельных участков площадью 4530 кв. м и 833 кв. м.
Как установил суд области, в период исполнения судебного акта по делу N А48-367/2014, ООО "Лилия" уточнило заявление от 09.10.2013, соглашаясь с предложением администрации по образованию 8 земельных участков, и просило во изменение заявления от 09.10.2013:
1) разделить земельный участок 57:25:0010101:41 по пер. Кавказскому в г. Орле, площадью 9636,2 кв. м путем выделения из него трех земельных участков, прибрежной полосы реки Орлик (20 метров) площадью 833 кв. м, земельного участка, площадью 278,9 кв. м для размещения трансформаторной подстанции и земельного участка под ЛЭП, площадью 4 384,3 кв. м, а в отношении оставшегося земельного участка площадью 4140 кв. м принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (для строительства аквапарка), утвердить схему размещения и предоставить его в аренду сроком на 7 лет для строительства и эксплуатации аквапарка;
2) принять решение о предварительном согласовании места для размещения объектов капитального строительства для строительства и эксплуатации трансформаторной подстанции и линии электропередач, утвердить схему размещения и предоставить в аренду на 7 лет в целях обеспечения электричеством аквапарка земельный участок под ЛЭП, площадью 574,5 кв. м (образуемого по предложению администрации в письме от 04.02.2015 из земельных участков площадями 70,6 кв. м, 208,3 кв. м, 159,1 кв. м, 22 кв. м, 111 кв. м, 3,5 кв. м), выделенный из земельного участка, площадью 9636,2 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский;
3) принять решение о предварительном согласовании места для размещения объектов капитального строительства (асфальтовое покрытие, подъездные пути), утвердить схему размещения и предоставить в аренду сроком на 7 лет земельный участок, под ЛЭП, площадью 4088,7 кв. м, выделенный из земельного участка, площадью 9636,2 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский (3 273,7 кв. м и 815 кв. м);
4) выдать разрешение на использование выделенного из земельного участка кадастровый номер 57:25:0010101:41 по адресу: г. Орел, пер. Кавказский, земельный участок прибрежной полосы реки Орлик (20 метров), площадью 833 кв. м, примыкающего к водному объекту Река Орлик (прибрежная полоса 20 метров) способами, необходимыми для осуществления общего водопользования, водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также купание, использование маломерных судов водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах (вид разрешенного использования земельного участка 11.1) с соблюдением особых условий землепользования.
Вместе с тем, Постановлением администрации города Орла от 04.07.2014 N 2621 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41 были образованы пять земельных участков площадью 4140 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:65); 4530 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:66); 833 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:69); 111 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:68); 22 кв. м (кадастровый номер 57:25:0010101:67), сведения об образованных земельных участках носят временный характер.
Последующего преобразования земельных участков и раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41 не производилось.
Из доказательств по делу следует, что на момент рассмотрения настоящего дела администрацией г. Орла принято решение об утверждении акта выбора от 30.03.2015 и предварительном согласовании места размещения строительства аквапарка на земельном участке, площадью 4140 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:65, по улице Генерала Родина в районе переулка Кавказского (постановление от 18.06.2015 N 2377).
Решения об утверждении акта выбора оставшихся земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41, в том числе площадью 4530 кв. м и 833 кв. м и предварительном согласовании места размещения объектов, администрацией города Орла принято не было.
Решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:66, 57:25:0010101:69, 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ, оспариваемое постановление администрации от 18.06.2015 N 2377 не содержит.
Письмом от 01.07.2015 N N 6/6025-4, 6/6025-3 администрация города Орла сообщила ООО "Лилия" о возможности использования части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, примерно 3273 кв. м из площади 4530 кв. м, расположенной в охранной зоне ВЛ-110 кВ, для размещения благоустройства с необходимыми ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах этих зон" без оформления правоотношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. При этом часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, примерной площадью 815 кв. м необходимо использовать для размещения автомобильной подъездной дороги общего пользования. На оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:66, а также земельные участки с кадастровым номером 57:25:0010101:67 (22 кв. м), 57:25:0010101:68 (111 кв. м), администрация города Орла считает возможным, с учетом письма МРСК Центра от 20.01.2015 N МРСК-ОР/12/180, мнения прокуратуры Советского района города Орла, выдать разрешение гражданам, являющимся собственниками жилых домов N N 5, 7, 9, 11 по пер. Кавказскому, на использование их для размещение элементов благоустройства без оформления земельно-правовых отношений.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:69 (833 кв. м), расположенного в охранной зоне береговой полосы водного объекта, администрация уведомила о возможном его использовании в соответствии с Водным кодексом РФ, для размещения элементов благоустройства, путем выдачи разрешения также без оформления земельно-правовых отношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, письмом от 01.07.2015 N N 6/6025-4, 6/6025-3 с учетом общей площади земельных участков 57:25:0010101:66, 57:25:0010101:69, 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 администрация отказала ООО "Лилия" в использовании для размещения объектов благоустройства земельного участка примерной площадью 575 кв. м (часть земельного участка 57:25:0010101:66 (4530 - 3273 - 815 = 442 кв. м), земельные участки с кадастровым номером 57:25:0010101:67 (22 кв. м), 57:25:0010101:68 (111 кв. м)). В отношении земельных участков, общей площадью 4921 кв. м (примерно), администрации сообщила о возможном их использовании в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Проанализировав содержание писем от 01.07.2015 суд пришел к выводу, что обращение ООО "Лилия" от 09.10.2013, с учетом уточнения от 15.04.2015, администрацией рассмотрено, в связи с чем отклонил довод Общества о том, что отказ в предоставлении земельных участков должен быть отражен в оспариваемом постановлении, как необоснованный.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что, отсутствие в постановлении администрации г. Орла N 2377 от 18.06.2015 решения по заявлению от 09.10.2013, измененного по заявлению от 15.04.2015, по предоставлению земельного участка площадью 4530 кв. м на особых условиях использования под ЛЭП для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка и благоустройства, и земельного участка площадью 833 кв. м на особых условиях использования береговой полосы для благоустройства, не свидетельствует о непринятии решения по обращению ООО "Лилия", не противоречит законодательству РФ, а также не нарушает прав и законных интересов ООО "Лилия".Данный вывод основан на правильном применении норм действующего законодательства и не подлежит переоценке.
В связи с изложенным, требование Общества относительно постановления, как оно сформулировано в заявлении, по мнению апелляционной инстанции, не может повлечь восстановления прав Общества, которые он считает нарушенными.
Относительно второго пункта требований заявителя о признании незаконным отказа администрации г. Орла, выраженного в письме исх. N 6/6025-4; 6/6025-3 от 01.07.2015, в предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения сроком на 7 лет, для строительства трансформаторной подстанции и инженерных сетей аквапарка на особых условиях использования в охранной зоне ЛЭП ВЛ 110 кВ земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образуемого из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, а также отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, и обязании устранить нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ (по состоянию на 12.11.2014) апелляционный суд также не усматривает оснований для переоценки выводов суда области об отказе в его удовлетворении.
Суд первой инстанции провел анализ положений ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, действовавших на момент подачи первоначального заявления Общества в 2013 году с учетом норм, которые вступили в силу с 01.03.2015.
Судом отмечено, что в статье 34 Закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены переходные положения, предусматривающие, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, в случае если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
До 01.03.2015 решение о предварительном согласовании размещения спорного объекта в отношении испрашиваемых земельных участков принято не было, что, по мнению суда, исключает возможность применения к спорным правоотношениям порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 31 Земельного кодекса РФ (утратившей силу с 01.03.2015).
Судом первой инстанции отклонен довод, на который также ссылался заявитель в апелляционной инстанции о том, что вопрос о предоставлении земельных участков должен быть разрешен в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ в порядке исполнения судебного акта по делу N А48-367/2014 как несостоятельный.
Суд апелляционной инстанции находит позицию суда по данному вопросу обоснованной.
Как было уже отмечено ранее, решение суда по делу N А49-367/2014 считается исполненным, с учетом обстоятельств, установленных в рамках спора по делу N А48-5713.
Кроме того, 15.04.2015 ООО "Лилия" после принятия судебного акта от 03.09.2014 по делу А48-367/2014 и вступления его в законную силу 14.11.2014, в период исполнительного производства, изменило свои требования относительно предоставления (использования) земельных участков для строительства аквапарка. На момент уточнения заявления ст. 31 Земельного кодекса РФ не действовала.
В рамках дела N А48-367/2014 от 03.09.2014 арбитражным судом проводилась проверка на соответствие закону бездействия УГИ Орловской области и администрации г. Орла по рассмотрению заявления ООО "Лилия" от 09.10.2013 года, то есть до его изменения согласно заявлению ООО "Лилия" от 15.04.2015. По настоящему делу заявитель просит признать незаконным отказ администрации г. Орла в предоставлении (использовании) земельных участков по обращению от 09.10.2013 в редакции заявления от 15.04.2015.
С 01.03.2015 администрацией города Орла утрачена возможность обеспечить соответствующий выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, действовавшей до внесений изменений Законом N 171-ФЗ в Земельный кодекс РФ.
Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка N 57:25:0010101:41 разделенного впоследствии на пять земельных участков с кадастровыми номерами временного характера - N N 57:25:0010101:65; 57:25:0010101:66; 57:25:0010101:67; 57:25:0010101:68; 57:25:0010101:69, земельный участок частично входит в зону "охранная зона воздушной ЛЭП-11-Узловая-Западная-Советская (часть 2), сведения о которой внесены в ГКН". Однако, в государственном кадастре отсутствуют сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:41, входящих в зону "Охранная зона воздушной ЛЭП-110-Узловая-Западная-Советская (часть 2), сведения о которой внесены в ГКН.
После раздела земельного участка N 57:25:0010101:41 в площадь земельного участка 4530 кв. м с кадастровым номером 57:25:0010101:66 входит охранная зона воздушной ЛЭП-11 Узловая-Западная, что подтверждается, в т.ч. постановлением администрации города Орла N 2623 от 04.07.2014 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по Кавказскому переулку в кадастровом квартале номер 57:25:0010101 города Орла" и схемой к нему, в редакции постановления от 18.07.2014 N 2834.
Охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки РФ в целях обеспечения безопасного безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).
В силу пункта 2 Правил N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 указанных Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе запрещено размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) - пункт 9 Правил N 160.
Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о запрете размещения в охранной зоне ВЛ-110 кВ автопарковки.
Между тем, проанализировав положения статей 27, 90 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", суд области пришел к выводу, что по общему правилу земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты) не являются ограниченными в обороте.
С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, судом области принято во внимание, что имеются обращение жителей домов пер.Кавказского по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:68 (111 кв. м) и 57:25:0010101:67 (22 кв. м) и утверждения схемы расположения земельного участка с видом разрешенного использования "автомобильная дорога общего пользования" (код 14.153). Из содержания публичной кадастровой карты следует, что названные земельные участки являются смежными с земельными участками по адресу пер. Кавказский дома 9 и 11.
Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:67, 57:25:0010101:68 изменен с вида разрешенного использования "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на вид разрешенного использования "озеленение и благоустройство".
Изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:65, площадью 4140 кв. м, на вид использования - аквапарк.
Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:66 (4530 кв. м), 57:25:0010101:69 (833 кв. м) осталось прежним и соответствует виду "для ведения гражданами садоводства и огородничества".
По результатам рассмотрения обращения граждан администрация города Орла предложила разделить земельный участок, площадью 4539 кв. м, расположенный в охранной зоне ЛЭП на 5 земельных участков площадью 4 кв. м, 159 кв. м, 208 кв. м, 71 кв. м, 3273 кв. м с видом разрешенного использования "благоустройство и озеленение" (код 18.510) и земельный участок, площадью 815 кв. м с видом разрешенного использования "автомобильная подъездная дорога" (код 14.151) и направила для согласования всем заинтересованным лицам схему возможного раздела.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела решение о разделе и изменении вида разрешенного использования земельного участка по варианту, изложенному в письме от 04.02.2015, не принято и не реализовано.
Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0010101:68, 57:25:0010101:67 и часть земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:68 (примыкающая к землям домовладельцев по пер. Кавказскому) судом установлено, что земельные участки согласно схеме раздела по письму администрации от 04.02.2014 испрашивалась для размещения автономной трансформаторной подстанции и линии электропередач.
На необходимость размещения на указанных земельных участках иных коммуникаций (теплоснабжение, водоснабжение и т.д.) в просительной части заявления от 15.04.2015 не указывалось.
С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что на использование названных земельных участков претендуют как ООО "Лилия" так и граждане, проживающие по пер. Кавказскому в г. Орле.
В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.09.2010 N 4224/10, публичное информирование направлено не только на защиту интересов конкретных лиц - возможных претендентов на земельный участок, но и населения в целом. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо невозможно определить по правилам выбора земельного участка, ранее предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса РФ в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, на применении которой основывает свои требования ООО "Лилия".
С учетом изложенного суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о том, что в данном случае необходимо приоритетное предоставление земельного участка площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66) ООО "Лилия", со ссылкой на невозможность размещения объектов (трансформаторной подстанции, автопарковки, линий электропередач) на других земельных участках.
Кроме того, суд отметил, что согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).
Градостроительный кодекс РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.
Таким образом, объекты и инженерные сооружения коммунальной инфраструктуры предназначены для обеспечения соответствующими ресурсами объектов капитального строительства и по отношению к ним имеют вспомогательный характер.
Суд правомерно не принял во внимание ссылки эксперта подготовившего для Общества заключение от 23.01.2016, о необходимости предоставления (выделения) земельного участка ООО "Лилия" для размещения подстанции и инженерных коммуникаций, указав на то, что эксперт не имеет полномочий делать выводы, касающиеся правовых вопросов, а также обоснованно отклонил иные, приведенные в заключении выводы.
Представленный в материалы дела истцом эскизный проект (2 варианта) не является основанием для строительства объекта и предоставления земельного участка.
Заявитель жалобы не опроверг выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность размещения вспомогательных объектов на других частях земельного участка.
С учетом анализа ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 N 5/0073-ГС (ред. от 31.10.2013, с изм. от 02.07.2015) "О Правилах благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Город Орел", регулирующих отношения в области использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также благоустройство территорий с учетом установленных по делу обстоятельств, суд признал отказ администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков площадью 574,5 кв. м (образуемого из земельных участков площадью 22 кв. м, кадастровый номер 57:25:0010101:67, площадью 111 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:68, и земельных участков 3,5 кв. м, 159,1 кв. м, 70,6 кв. м и 208,3 кв. м, выделяемых по письму администрации г. Орла исх. Ко-61, Ко-44 от 04.02.2015 из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66), для строительства автодороги к аквапарку земельного участка площадью 4088,7 кв. м, образованного из оставшейся после выделения участка из земельного участка 4530 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:66, с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов ООО "Лилия".
Кроме того суд области пришел к правомерному выводу, что письмо от 01.07.2015 N N 6/6025-4; 6/6025-3 не содержит отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка прибрежной полосы реки Орлик 20 м площадью 833 кв. м кадастровый номер 57:25:0010101:69, поскольку из его содержания следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010101:69 (833 кв. м), расположенного в охранной зоне береговой полосы водного объекта, администрация уведомила о возможном его использовании в соответствии с Водным кодексом РФ, для размещения элементов благоустройства, путем выдачи разрешения без оформления земельно-правовых отношений в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. Также в письме указано, что выдача разрешения на использование земельных участков без оформления земельно-правовых отношений возможно после принятия нормативного правового акта субъекта РФ - Орловской области, определяющего порядок и условия использования земельных участков для размещения видов объекта, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.
Судом учтем, что с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие глава V.6 Земельного кодекса РФ "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На момент обращения заявителя (15.04.2015) порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлены не были, в связи с чем отсутствовал правовой механизм выдачи разрешения в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Постановление Правительства Орловской области от 07.08.2015 N 366 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 366) вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://orel-region.ru - 10.08.2015).
Письмом N 5/6025-5 от 21.08.2015 администрация города Орла сообщила ООО "Лилия" о необходимости предоставления документов согласно Порядку, установленному Постановлением Правительства Орловской области N 366, для выдачи разрешения на использование земельных участков в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, на момент обращения заявителя с настоящим заявлением об оспаривании решений администрации, порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, был урегулирован.
Доводы апелляционной жалобы о применении норм законодательства, действовавшего в предыдущий период отклоняются, как основанные на неправильном применении норм материального права.
Выдача разрешения на использование земельного участка, относящегося к прибрежной полосе реки Орлик в порядке ст. 39.33 Земельного кодекса РФ могла быть осуществлена после принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта и при условии предоставления заявителем документов согласно утвержденному порядку.
Доказательств, подтверждающих изготовление схемы границ согласно установленному порядку, Обществом не представлено.
В связи с изложенным, суд сделал вывод о соответствии действующему законодательству на момент принятия решения администрации города Орла, выраженного в письме от 01.07.2015, о возможной выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 833 кв. м, включающего прибрежную зону реки Орлик, согласно заявлению от 15.04.2015 в порядке ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, а также об отсутствии правовых оснований для выдачи испрашиваемого разрешения в переходный период до принятия субъектом РФ Орловской области Постановления Правительства Орловской области от 07.08.2015 N 366 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Орловской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
При таких обстоятельствах, материалами дела не подтверждено наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 198 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя.
Довод Общества о неправомерном отклонении судом области уточненных требований признается апелляционной инстанцией несостоятельным. Кроме того, не принятие уточнений требований в части не влечет безусловную отмену судебного акта.
Ссылки на документы, по мнению заявителя жалобы свидетельствующие, что спорные участки находятся в зоне подтопления, не могут повлиять на законность судебного акта в целом.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к подробному описанию исследованных обстоятельств и доказательств. Они направлены на переоценку установленных обстоятельств.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта. Фактически все доводы были исследованы судом первой инстанции.
С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "Лилия" при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 131 от 06.04.2016 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, то последнему следует выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 09.03.2016 по делу N А48-6422/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лилия" справку на возврат уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 131 от 06.04.2016 в размере 1500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.А.СЕМЕНЮТА
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
П.В.ДОНЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)